Расходы регионов на тепло (2018-2019 год)

Позже отвечу, сейчас с мобилы неудобно.

Вы очень точно описываете как раз парадигму прибыльности отдельных подразделений, в терминах микроэкономики предприятия, ну или в терминах интересов отдельных элитных игроков, если уйти от микроэкономики - согласно которой ту же Псковскую область надо списывать.

• Для федеральных бухгалтеров типа Силуанова такие области лишь прожиратели дотаций.
• Для федеральных корпоралов типа Сбера/связистов/энергетиков/торговых сетевиков область центр прибыли, для максимизации которой надо держать локальные зарплаты на уровне минималки.
• Для местного чиновничества вместо зарплат ширнармассам выгодней вкладываться в государственно-частное партнерство, по итогам которого благодарность частников не имеет границ в пределах разумного.
• Для местных бизнюков локальный рынок оказывается высушен, даже при желании платить людям нормально нет навара, с которого это можно сделать.
• Ну а ширнармассам остается срывать в миллионники.

Наложите на это:

• нынешние сроки выхода человека на самоокупаемость к 30 годкам, т.е. на средний уровень профессионализма после вуза/среднего профессионального, вместо прежних 16 лет, когда было достаточно освоить пахоту/дойку/сенокос, и соответствующие сдвиги в рождаемости,
• жилищные проблемы и пару-тройку часов в день на транспорт в миллионниках, так что не то что рожать, трахаться некогда и негде,
• пенсионную реформу, по итогам которой бабки с дедками вместо того, чтобы внуков с детсадов/продленок забирать, до смерти должны работать

и получим вымирание не только Псковской области, но и России. По аналогии с микроэкономикой предприятия, когда вроде как рубят неприбыльное подразделение, а общеорганизационные расходы развешивают на оставшихся, после чего и они становятся не прибыльными.

Из этой парадигмы на уровне независимого интереса отдельных игроков, будь то федеральные, будь то локальные элитки, не вырваться. Это надо ставить задачу на уровне единого интереса всей страны, допустим, выход на "русский миллиард".

Для этого сам федеральный центр должен зафиксировать единые ставки бюджетникам на уровне, чтобы они начинались с уровня плодиться и размножаться, вместо средней от местной голочленовки. А дальше тарифная сетка вверх по квалификации, опыту и ответственности. То же для корпоралов с государевой долей.

• Это сразу вброс дополнительных живых денег в регион через врачей, медсестер и учителей. Для этого контингента исчезает финансовый смысла валить в миллионники, разве что кто из буйных, но их в пределах 10%. То же для операционисток Сбера, если госкорпорации принудить к федеральным зарплатным сеткам. 
• С этих денег задышат местные бизнюки, от фермеров со свежей молочкой и домашней колбасой до ремонта и строительства дач и бурения скважин по участкам. 
• Больше налогов, и соответственно, проектов для местных элит.

Добавьте безусловный натуральный доход (натуральный, чтоб не уходил на развлекалово и импортные понты), для поддержки молодняка до его выхода на профессиональный уровень, и страховки рисков остальных в связи с профессиональной переориентацией по мере входа в новый технологический уклад.

• Поставьте приоритет для участия в поставках безусловного натурального дохода для местных, но при условии использования федеральных зарплатных сеток.
• То же условие по исользованию федеральных зарплатных сеток поставьте для претендентов на казенное бабло по программам государственно-частного партнерства.
• Это дополнительные налоги и проекты для местных элиток
• Закрытие части спроса за счет натурального безусловного дохода вызовет перереспределение спроса за живые деньги в пользу дорогостоя, что даст прирост платежеспособности в пользу и местных бизнюков, и в пользу федералов.

Итого оживляж на лоне природы, можно трахаться и рожать на месте, никуда не сваливая.

Но рвать порочный круг нищеты можно лишь с государева уровня.