Экономическая политика СССР в области с/х до начала 60-х годов прошлого века

Совсем недавно Алексей Сафронов на канале «Простые числа» выпустил ролик (можно посмотреть по ссылке) «Новочеркасский расстрел: о чем умолчал Кончаловский?», посвящённый экономической политике Советского Союза до трагических событий в Новочеркасске. Сафронов проанализировал большое количество источников (список источников можно посмотреть под роликом) и изложил последовательность действий правительства. Я связался с Алексеем, и он любезно предоставил текстовый вариант видеоролика. Это реальная история и экономика, а не журналистская пропаганда и манипуляции.

В 1953 году наследникам Сталина досталась система обеспечения горожан продовольствием, сложившаяся за 20 лет до этого, во время первой пятилетки. Тогда проблему получения нужных для пропитания рабочих и экспорта объемов  сельскохозяйственной продукции решили довольно жёстко: начиная с 1928 года договора с крестьянами становились всё менее и менее добровольными, пока в 1933 году они не были заменены обязательными поставками.

Колхоз был обязан сдать государству заранее определенное количество продукции по заранее определенным ценам. Эти цены назывались заготовительными и были не только ниже рыночных цен, или как их тогда называли цен колхозного рынка, но и меньше себестоимости производства. Другими словами, экономического смысла колхозу продавать хлеб и мясо по таким ценам не было никакого.

Кроме того, крупные объёмы продукции изымались государством как натуральная оплата за услуги МТС – машинно-тракторных станций, которые сдавали колхозам в аренду трактора и другую сельскохозяйственную технику. После того, как колхоз сдавал государству продукцию по обязательным поставкам  и в счёт оплаты за услуги МТС, оставшееся продовольствие он мог или опять-таки продать государству оптом, или раздать колхозникам для продажи на рынках.

Продажа продукции государству сверх обязательных поставок шла не по заготовительным, а по более высоким закупочным ценам, которые, однако, всё ещё были ниже рыночных. В советских книжках это объясняли тем, что государство берёт на себя транспортные и организационные расходы, да и сейчас оптом – дешевле.

По картофелю, овощам и основным видам мясо-молочной продукции закупочные цены были выше заготовительных примерно в 9—10 раз, по зерну — в 12—15, по подсолнечнику — в 14—15 раз.

На 1953 год государство 84% всего объема зерновых получало по обязательным поставкам и в счёт оплаты услуг МТС, а добровольно колхозники продавали только 5% общего объема. Это и неудивительно, если помнить, что закупочные цены были всё ещё ниже колхозных. Колхозники тоже старались подзаработать.

Фактически во взаимоотношениях с сельским хозяйством был реализован лозунг налоговой службы: «Заплати налоги и спи спокойно». Если сможешь вырастить больше продовольствия, чем должен сдать, то остаток уже сможешь продать по нормальным ценам на рынке или закупочным организациям.

С животноводством ситуация была ещё хуже. Убыточность производства мяса крупного рогатого скота в колхозах в 1952 г. составляла не менее 95%, свинины – 94%, молока – 78%. Выращивать скотину было не просто убыточно, а в 2-3 раза невыгодней, чем зерновые и в 3-4 раза невыгодней, чем технические культуры. В 1950 году в натуральном выражении по обязательным поставкам реализовывалось 90% сельскохозяйственной продукции, а в доходах колхозников доход от обязательных поставок составлял всего 51% по продуктам растениеводства и 44% по продуктам животноводства. Из-за разности цен 10% продукции, которую колхозники сбывали на колхозном рынке, давали им от 49 до 56% всех их доходов! В 1951 году зерновых в СССР в натуральном выражении было произведено на 65% больше, чем в 1928 году. А мяса – на 5% меньше.

При этом все эти годы в СССР шла активная урбанизация, то есть всё меньшее количество сельских жителей должны были кормить всё большее количество горожан, то есть колхозники должны были работать всё более интенсивно. В 1928 году в народном хозяйстве СССР было 11 миллионов рабочих и служащих, а в 1951 году уже 40 миллионов. Больше горожан – значит, чтобы их прокормить должны увеличиваться объёмы обязательных поставок. Больше зерна уходит государству по обязательным поставкам – меньше остаётся самим колхозникам для продажи по более адекватным ценам или собственного потребления.

В 1937 году на один трудодень колхозник получал 4 килограмма зерна, в 1940 – уже только 1,6 килограмма, а в 1951 году – 1,4 килограмма, то есть в 3 раза меньше. Перед правительством замаячила перспектива, что колхозники просто разбегутся.

Новый руководитель государства Георгий Максимиллианович Маленков 8 августа 1953 года выступил с речью на пятой сессии Верховного Совета СССР, где объявил о резком повышении заготовительных цен на мясо, молоко, шерсть, картофель и овощи, сдаваемые колхозами и колхозниками государству в порядке обязательных поставок.

В 1953 г. заготовительные цены на скот и птицу, сдаваемые государству в порядке обязательных поставок, были повышены более чем в 5,5 раза, на молоко и мясо — в 2, на картофель — в 2,5 раза, на овощи — на 24—40%; в меньшей мере были повышены закупочные цены: на мясо — в среднем на 30% и на молоко — в 1,5 раза. Доходы колхозов и колхозников в 1953 г. увеличились больше, чем на 13 миллиардов рублей. Но возникла новая проблема: если вы производите хлеб, и начинаете покупать зерно дороже, у вас растёт себестоимость хлеба. Если вы дороже покупаете мясо, у вас растёт себестоимость колбасы. Помощь колхозникам обернулась ударом по финансам пищевой промышленности. Встал вопрос, повышать ли розничные цены в магазинах?

Цепочка цен выглядела так: у колхозников сырьё покупаем по заготовительным либо закупочным ценам. Пищевая промышленность его перерабатывает и отпускает в торговлю по оптовым ценам промышленности. К ним прибавляется налог с оборота и торговая накидка, и получается розничная цена, по которой еду покупают граждане.

Тогда правительство решило: розничные цены не повышать. Как результат в 1955 году сливочное масло в магазине было в два раза дешевле, чем молоко, из которого оно делалось, а пищевой промышленности пришлось платить дотации из бюджета на покрытие убытков.

В 1956 году вышло постановление правительства о запрещении кормить хлебом скотину. Хлеб был дешевле зерна, и люди, имевшие в личных подсобных хозяйствах свиней или кур, покупали хлеб на корм свиньям. Правительство осмыслило проблему и приняло по-своему логичное решение: Ты не будешь кормить хлебом свиней, если у тебя нет свиней. Кроме того, ещё классики марксизма писали, что с развитием индустриального земледелия крестьяне откажутся от личных хозяйств, так как поймут, что копать грядки на огороде и растить скотину просто невыгодно – дешевле купить в магазине. Никита Сергеевич решил ускорить процесс.

В 1956 году выходит новая редакция «примерного устава сельскохозяйственной артели», которым урезается размер личных подсобных хозяйств колхозников. В том же 1956 году вводится денежный налог на владельцев скота, держащих его в городах, а в 1958 году выходит постановление «О запрещении содержания скота в личной собственности граждан, проживающих в городах и рабочих посёлках».

Кроме того, для выправления ценовых соотношений в 1956 г. на 15% были повышены розничные цены на мясо и птицу и на 2% — на животное масло. Запрет на содержание скотины в городах означал рост потребности горожан в мясе в магазинах, а сокращение личных приусадебных участков колхозников – сокращение предложения. По РСФСР, например, если в 1958 г. личное хозяйство в дополнении к

общественному дало 2 млн. т мяса, что составило 51% от всего произведенного в республике, то в 1964 г. оно дало 1,6 млн. т, или 38%. Но в 1958 году Никита Сергеевич ликовал: заготовки зерна по сравнению с 1953 г. увеличились на 91%, скота на 62%, молока более чем в 2 раза.

В 1958 г. валовой сбор зерна составил 141 млн. тонн. (на 71% больше, чем в 1953 г.). Производство мяса в убойном весе в 1958 г. увеличилось по сравнению с 1953 г. на 2,1 млн. т., поголовье крупного рогатого скота возросло на 24%.

Благодаря таким успехам улучшилось питание горожан: в 1953 году работяга за год съедал 38 килограмм мяса, а в 1959 году уже 54 килограмма. В среднем же на душу населения мяса приходилось 40 кг. Для сравнения: в США в 1959 году на душу населения мяса потребляли 98 килограмм, а в современной России в 2019 году 76 килограмм.

Достигнутые за пять лет успехи обуславливались не только повышением закупочных цен, но и крупными государственными инвестициями в сельское хозяйство. Государственное финансирование сельского хозяйства за 5 лет (с 1953 по 1958 годы) возросло в 2,5 раза. Общая сумма государственных капитальных вложений в сельское хозяйство за 1954—1958 гг. достигла 10,3 млрд. руб.

Для сравнения за 1918—1953 гг., то есть за весь предыдущий период советской власти государство вложило в сельское хозяйство 8,7 млрд. руб. Одновременно крупные капитальные вложения колхозы осуществляли за счет собственных средств. За 5 лет колхозами на нужды капитального строительства было использовано 10,8 млрд. руб., а за весь период с 1918 по 1953 годы 10,4 млрд. руб. Тут, правда, я должен оговорится, что в источнике, который я цитирую, не уточняется, в каких ценах дано сравнение.

Как бы там ни было, рост закупочных цен и крупные инвестиции сделали своё дело. К тому же 1958 год – это разгар целинной эпопеи, отдача от целины начнёт снижаться позднее.

На фоне всех этих успехов Правительство решило, что положение дел в сельском хозяйстве выправлено, и «дальше оно пойдёт само». В 1958 году обязательные поставки сельскохозяйственной продукции государству были отменены. Теперь государство могло рассчитывать только на оптовые закупки, и должно было давать конкурентоспособную цену. Формально новые единые цены действительно были высоки. Так в 1957 году заготовительная цена за тонну мяса была 150 рублей, закупочная 410 рублей. А новая единая цена в 1958 году была уже 619 рублей.

Рост закупочных цен означал рост издержек пищевой промышленности. В 1959 году операции по закупке скота, птицы, кроликов и молока, в связи с повышением закупочных цен, дотировались из госбюджета. Правительство приняло решение с 1 января 1961 г. повысить оптовые цены и отменить налог с оборота на продукцию предприятий отраслей мясной и молочной промышленности без повышения розничных цен.

В 1961 году крайним государство сделало само себя. Налог с оборота послужил «демпфером», за счет которого удалось повысить оптовые цены без повышения розничных. Больше подушки безопасности не было. Государство надеялось, что с развитием сельского хозяйства себестоимость в нём будет снижаться, и можно будет снизить закупочные цены, а потом и оптовые.

Но одновременно с отменой обязательных закупок в 1958 году были ликвидированы машинно-тракторные станции с принудительной продажей сельскохозяйственной техники колхозам. Раньше трактора у заводов покупало государство, оно и устанавливало цены. А теперь трактора с запчастями должны покупать колхозники. Заводы понимают, что это их шанс подзаработать, и с 1 июня 1958 года повышают цены на сельхозтехнику и запчасти к ней в 1,5-2 раза! Ничего личного, просто бизнес.

В довершение ко всему, из-за высокого урожая 1958 года Правительство решило снизить только что введённые единые цены на 15%, а на следующий год забыло их повысить обратно. Ну и до кучи в 1959 году сократило государственные инвестиции в сельское хозяйство. А что – сами же справятся. Видимо, расчет был на то, что государство теперь платит за мясо справедливую цену, колхозы имеют хорошую прибыль и за её счёт сами покупают всё необходимое. С 1958 года из-за снижения закупочных цен и роста цен на сельхозтехнику резко растут убытки колхозов, резко замедляется обновление сельскохозяйственной техники. Заводы сокращают производство тракторов и комбайнов.

Колхозы не справляются с ремонтом, так как бывшие механизаторы МТС, которые раньше обеспечивали ремонт, бегут из села. В РСФСР в годы семилетки из каждых 100 вновь пришедших в сельское хозяйство трактористов, 84, поработав немного, уезжали из села в поисках лучшей доли.

За 5 лет себестоимость сельскохозяйственной продукции в совхозах надо было снизить на 21 %, а фактически она повысилась на 24 %. В колхозах себестоимость центнера крупного рогатого скота (в живом весе) в 1961 г. равнялась 88 рублям, а закупочная цена – 59,1 рублям. Выращивать скотину в колхозах и совхозах опять стало невыгодно, а со скотиной в личной собственности колхозников государство продолжало бороться. 25 декабря 1959 года вышло постановление «О дальнейшем развитии сельского хозяйства». В нём государственным органам была поставлена задача в течение 2–3-х лет скупить скот у рабочих совхозов и колхозов.

Как результат объемы производства мяса начинают сокращаться. В 1959 году было произведено 8,9 миллионов тонн, а в 1960 – только 8,7 миллионов тонн. По семилетнему плану среднегодовые темпы прироста продукции сельского хозяйства в 1959—1963 гг. должны были составить 8 процентов. В действительности же они составляли за первые четыре года только лишь 1,7 процента.

В 1961 году государство спохватилось, и стало выправлять ситуацию. Были снижены цены на сельхозтехнику, опять стали расти государственные инвестиции в сельское хозяйство. Вместо ликвидированных МТС создается объединение «Союзсельхозтехника» для продажи сельхозтехники и запчастей, её ремонта и использования в колхозах и совхозах. Однако в 1961 году удается произвести только 8,7 млн тонн мяса – столько же, сколько и в 1960. Происходит это на фоне продолжающейся урбанизации: За период с 1959 по 1963 г. около 6 миллионов сельских жителей перебрались в города. Всё меньшее число колхозников должны кормить всё большее число горожан.

Осенью 1961 года Правительство оказывается перед необходимостью вводить ограничения на отпуск мяса из магазинов. Поскольку себестоимость производства в колхозах после шока 1958 года снизить не получается, а в убыток расширять производство мяса колхозники не желают. Правительство приходит к необходимости ещё раз повысить закупочные цены, чтобы сделать производство мяса рентабельным.

И тут, наконец, мы подходим к тому судьбоносному выбору: за чей счёт это сделать? Если повысить закупочные цены без изменения оптовых, пищевая промышленность опять станет убыточной. Годом ранее оптовые цены подняли без изменения розничных за счёт отмены налога с оборота, но теперь этой «подушки безопасности» больше нет. Значит, надо или платить дотации пищевой промышленности из бюджета, или поднять розничные цены в магазинах. 1 июня 1962 года ЦК КПСС и Совет Министров в «Правде» обратились ко всему советскому народу. Руководство объяснило сложившуюся ситуацию и рассмотрело имеющиеся варианты, в том числе и вариант дотаций:

Может быть, во имя быстрейшего подъема производства мяса и молока следовало бы переключить сюда средства в ущерб укреплению обороноспособности и развитию промышленности? Конечно, все советские люди понимают, что нельзя стать на этот путь.

Напоминаю, что 1962 год – это ещё и Карибский кризис, очередное обострение холодной войны. В общем, не повышать цены для колхозников нельзя, а дотировать пищевую промышленность за счёт других отраслей мы не готовы. Остаётся всё объяснить советскому народу и повысить розничные цены. Фактически это значит, что горожане должны «поделиться» с деревенскими. Розничные цены на мясо были подняты на 30%, на масло – на 25%.

Можно ли было при этом избежать волнений? Наверное, можно. Объявить о повышении цен заранее, чтоб народ свыкся с этой мыслью, повысить их в несколько приёмов, а не сразу на 30%, в конце концов мягче поступить с демонстрантами. Можно ли было все-таки найти средства для дотаций? Точно можно. Мы знаем это наверняка, ведь именно так власть поступала в дальнейшем. После Новочеркасска и затраты в сельском хозяйстве, и закупочные цены продолжали расти, а розничные цены на продовольствие правительство заморозило.

Рабочие так напугали советскую власть, что во избежание подобных эксцессов в будущем правительство решило, что лучше будет дотировать пищевую промышленность. В 1965 году розничная цена килограмма говядины в магазинах в среднем составляла один рубль 60 копеек, а затраты государства – два рубля 11 копеек. К 1986 году розничная цена за килограмм была один рубль 77 копеек, а затраты государства уже пять рублей 37.

Каждый килограмм мяса, который съедал советский городской житель, увеличивал убытки бюджета, но производство и потребление мяса неуклонно росло, люди питались всё лучше и лучше. Уже в 1962 году производство мяса в колхозах возросло с 8,7 до 9,5 миллионов тонн, а к 1989 году дошло до 20,1 млн тонн. К 1990 году советский гражданин потреблял в год уже 75 килограмм мяса. К 2000 году потребление мяса упало до 45 кг. на человека в год, или до уровня 1966 года, и восстановилось только в 2018. «Средний Россиянин» в 2019 потреблял 76 килограмм – на килограмм больше, чем в СССР, и на 22 килограмма меньше, чем в Америке съедали в 1959 году. Сколько мяса в современной России ест в год простой работяга, статистика умалчивает.