Предыдущая статья закончилась тем, что принятие Конституции 1936 года привило к значительному изменению всего советского законодательства, в том числе и в области социального обеспечения по государственному социальному страхованию. В течение 1937 года был принят ряд Постановлений, направленных на корректировку системы, часть из них уже было рассмотрено, однако, все же стоит вернутся к одному знаковому документу.
Внимательный читатель, вероятно, обратил внимание по каким позициям распределялись страховые взносы (фонды) до 1937 года:
1. Фонды, находящиеся в непосредственном распоряжении органов социального страхования. Часть (%) взимаемых взносов составляли средства социальных фондов различных уровней, занимающиеся выплатой всех видов пенсий и пособий, оказанием разных видов натуральной и трудовой помощи, которые предоставлялись застрахованным взамен пенсий и пособий, а так же средства, расходуемые на покрытие организационных расходов страховых касс разных уровней.
2.Фонды медицинской помощи застрахованным, находящиеся в распоряжении органов здравоохранения, которые распоряжались/управляли определенной частью (%) поступивших страховых взносов, направленных на оказание медицинской помощи застрахованным в соответствии с утвержденным планом и сметой, согласованными с профсоюзами.
3. Фонд рабочего жилищного строительства.
5. Все учреждения, предприятия, хозяйства и лица, производящие взносы на социальное страхование, уплачивают на нужды рабочего жилищного строительства целевую надбавку к означенным взносам ...
В прошлой статье отмечалось, что:
С 1 мая 1937 года функции по назначению всех пенсий по социальному страхованию, а так же их выплаты передаются создаваемым на местах органам социального обеспечения, а профсоюзы с этого времени выполняют хоть и обязательную, но представительскую роль. С момента принятия новой конституции, передача общественным организациям государственных функций управления была прекращена - начинается этап огосударствления работы всех общественных организаций.
Принятое 23 марта 1937 г. Постановления N 493 "О снятии некоторых расходов с бюджета государственного социального страхования и изменении тарифа страховых взносов" открывает причины произошедших перемен.
В постановлении отмечалось:
В связи с большим ростом расходов по государственному социальному страхованию рабочих и служащих и, в особенности, в связи с ростом государственных расходов на выдачу пособий по беременности, родам и уходу за детьми, Совет Народных Комиссаров Союза ССР, на основания постановления Президиума ЦИК СССР от 23 марта 1937 года, постановляет:
1. Освободить профессиональные союзы от внесения в государственный бюджет средств государственного социального страхования на нужды здравоохранения, жилищного строительства, а также от выплаты пенсий неработающим пенсионерам и принять эти расходы полностью на государственный и местные бюджеты.
Предложить Всесоюзному Центральному Совету Профессиональных Союзов и центральным комитетам профессиональных союзов обеспечить широкое содействие профессиональных союзов органам здравоохранения в улучшении работы больниц, поликлиник, детских яслей, родильных домов, а также детских садов и других учреждений и усилить контроль профессиональных союзов за правильным использованием средств, отпускаемых на дело народного здравоохранения.
2. Установить, что с 1 мая 1937 г. назначение и выплата пенсий неработающим пенсионерам производятся органами народных комиссариатов социального обеспечения союзных республик, причем назначение пенсий производится при участии профессиональных союзов.
3. В соответствии со ст. ст. 1 и 2 настоящего постановления, а также учитывая, что расходы на пособия по беременности и уходу за новорожденными в 1937 г. составят ее менее 1100 млн. руб. против 518 млн. руб. в 1936 г., а расходы по принадлежащим профсоюзам домам отдыха и санаториям возрастут не менее чем на 30%, установить с 1 января 1937 г. ставки тарифов социального страхования по профессиональным союзам в следующих размерах:
Таким образом отчисления средств на здравоохранение и жилищное строительство были выведены из страховых взносов государственного социального страхования (из бюджета социального страхования). А обеспечение граждан медуслугами (больницы, поликлиники), детскими садами, яслями и прочими учреждениями отдыха и лечения, а так же жильем было возложено (переложено) на предприятия/организации и отраслевые профсоюзные организации (управление сбором и распределением средств, взимаемых с предприятий и членов профсоюзов для функционирования социальной сферы), при этом роль профсоюзов в распределении средств по государственному социальному страхованию свелась к представительству в комиссиях - напоминаю, Народным Комиссариатам Социального Обеспечения (т.е. под управление государства) вернули функцию управления и распоряжения (выплата пенсий и пособий) средствами фонда государственного социального страхования, одновременно с этим круг задач НКСО расширялся. Помимо выплаты различного социального обеспечения и руководства деятельностью учреждений социального обеспечения, НКСО стали заниматься проблемами инвалидов от лечебно-трудовой экспертизы (ЛТЕК) до их трудоустройства, включая разработку и расширение нормативной базы для организации социальной работы с этой категорией населения. Под контроль НКСО в этот период переходят Совет кооперации инвалидов, Союз касс взаимного страхования и взаимопомощи кооперации инвалидов, Общество слепых, Общество глухонемых.
Для увеличения отчислений на реализацию социальных задач поставленных государством перед профсоюзами ставки тарифов социального страхования были понижены, в то же время отчисления предприятий и организаций в отраслевые/ведомственные и профсоюзные общественные фонды, находящихся под управлением профсоюзов, были увеличены. Таким образом большая часть самой большой и затратной социальной сферы (здравоохранение, детские дошкольные учреждения, сфера отдыха и жилищное строительство) стало бременем содержания отраслей/ведомств и непосредственно профсоюзных обьединений (к 90-м годам профсоюзы владели 100 тыс. пионерлагерей, более 25 тыс. спортивных объектов, около 1 тыс. здравниц, 23 тыс. клубов и дворцов культуры, гостиницами, спортивными сооружениями и пр.). Конечно, были и государственные (состоящие на балансе гос.органов и строящиеся/содержащиеся за государственный счет) учреждения социальной направленности и жилые дома, но все же львиная доля в этом секторе была закреплена за отраслями/ведомствами и профсоюзами.Через десятилетия (ближе к 80-м годам) это аукнется тем, что первыми начнут сыпаться именно эти привычные многим социальные блага, т.к. разросшаяся социальная сфера, требующая значительного финансирования, станет непосильной ношей в условиях сокращения рентабельности производств и уменьшением государственного участия (сокращение бюджетных ассигнований) в их развитии. (Подробнее об этом в цикле "СССР - Россия. Кто кого")
В общем, в 1937 году произошло разделение управления и консолидации средств, предназначенных для социальной защиты населения, между государством и отраслями/ведомствами и профсоюзами, как самой многочисленной общественной организацией.
Еще раз обращаю внимание на то, что обязанность уплаты страховых отчислений на государственное социальное страхование была возложена на все организации, предприятия и учреждения вне зависимости от того, были ли они производственными, торговыми или, как сейчас говорят- бюджетными, и т.д. Страховыми отчислениями были охвачены не только различные предприятия,организации и учреждения, имеющие профсоюзные обьединения, обязанность их оплаты возлагалась и на кустарей, и на промысловиков, и на трудовые артели, и на колхозы, которые использовали труд наемных работников (при том, что сами колхозные труженики, исключая немногочисленных к общему числу сельхозпроизводителей тружеников совхозов и МТС, в систему государственного страхования не входили), и прочих других. Ставки страховых тарифов для всех плательщиков периодически менялись, но от уплаты страховых взносов никто не был освобожден, хотя исключения были. К числу исключений относились силовые ведомства: Армия, Флот и Милиция - сотрудники этих ведомств не входили в систему государственного социального страхования, т.к. находились на государственном обеспечении; еще одно исключение составляли лица, получающие персональную пенсию.
Персональные пенсии назначаются
лицам, имеющим особые заслуги в области революционной, государственной, общественной, хозяйственной или культурной деятельности, либо обороны Союза ССР, а в случае смерти этих лиц - членам их семей.
8. Расходы по выплате персональных пенсий, назначаемых Советом Народных Комиссаров Союза ССР, относятся на смету Народного Комиссариата Финансов Союза ССР.
Итак, к 1938 году первая реформа системы государственного социального обеспечения (выплата пенсий и пособий) по государственному социальному страхованию, начатая сразу после ВОСР завершилась. Положительным моментом этой системы было то, что она, после разделения функций и "сброса" части социальных задач, была способна содержать себя сама практически без привлечения дополнительных государственных средств благодаря широкому кругу источников отчисления. Однако, законодательно закрепленное ограничение круга лиц, имеющих право претендовать на пенсии и пособия делало систему дискриминационной и это был ее отрицательный момент.
К сожалению, даже открытая (доступная) советская статистика не балует интересующими нас фактами, к примеру, как динамика количества пенсионеров (с разбивкой на инвалидов и пенсионеров по старости), получающих пенсии по государственному социальному страхованию или количество людей, получающих пособия, поэтому все заключения могут быть только умозрительными.
Население и доходы 1939-1955 гг
К 1926 году пенсионеров, поданным НКСО, насчитывались 99 730 человек.
К 1928 году насчитывалось 7000 персональных (государственных) пенсий, которые предназначались для деятелей партии, революции, науки
Население СССР по переписи 1939 года
стр.6
Сборник "Территория и население СССР" 1940
Статистический сборник по бюджетам рабочих и колхозников РСФСР 1940-1955 гг(секретно)
Из этого сборника приведены только общие данные по РСФСР (без разбивки по областям, краям и автономиям), однако рекомендую самостоятельно посмотреть весь сборник, тем более он охватывает период с 1940 по 1955 гг , открывая общий срез материального благосостояния населения тех лет, хотя , как указано в пояснительной записке:
При использовании данных бюджетов следует иметь в виду, что в отдельных областях, краях и АССР обследуется небольшое число бюджетов рабочих, в связи с чем данные обследования не всегда могут быть репрезентативны, т . е . представительны для всего городского населения области , края, АССР»
Денежные показатели за соответствующие годы приведены без учета изменения цен и не могут быть использованы для прямого сопоставления.
Т.к нет разделения на тружеников колхозов и совхозов, а так же на пенсии по старости и по инвалидности для участников ВОВ, то следует считать, что данные охватывают обе категории сельских жителей и пенсионного обеспечения.
ВОВ не могла не отразится на организации социального обеспечения жителей СССР: появление большого числа инвалидов войны, сирот, семей оставшихся без кормильцев и одиноких матерей потребовали большего участия государства (государственных ассигнований) в бюджетах социального обеспечения населения, система уже не могла "кормить" сама себя и требовала изменений. Первым шагом в послевоенном реформировании системы социального обеспечения по государственному страхованию стало преобразование в 1947 году НКСО в Министерство социального обеспечения. Согласно Постановлению Совета Министров РСФСР от 16 мая 1947 г. N 360 "Об утверждении Положения о Министерстве социального обеспечения РСФСР и местных органах социального обеспечения" в круг обязанностей нового министерства стало
а) руководство социальным обеспечением, контроль проведения в жизнь законов, а также постановлений и распоряжений Совета Министров СССР и Совета Министров РСФСР о социальном обеспечении и внесение на рассмотрение Совета Министров РСФСР проекты законов, постановлений и распоряжений по этим вопросам;
б) Министерство ведает вопросами пенсионного обеспечения рабочих, служащих, военнослужащих рядового, сержантского и старшинского состава срочной службы, лиц, приравненных к военнослужащим, рабочим и служащим, а также членов их семей, и вопросами обеспечения пособиями семей военнослужащих рядового, сержантского и старшинского состава срочной службы;
в) проводит мероприятия по трудовому устройству и материально-бытовому обслуживанию инвалидов, членов семей погибших воинов и пенсионеров других категорий, а также членов семей военнослужащих;
г) проводит мероприятия по организации в колхозах общественной взаимопомощи и материально-бытовой помощи колхозникам;
д) осуществляет руководство учреждениями социального обеспечения (интернаты для инвалидов Отечественной войны, дома инвалидов и другие);
е) руководит врачебно-трудовой экспертизой трудоспособности рабочих, служащих и военнослужащих, лиц, приравненных к рабочим, служащим и военнослужащим, и членов их семей;
ж) руководит работой протезной промышленности и делом протезирования;
з) осуществляет общее руководство Всероссийским Союзом касс взаимного страхования членов артелей кооперации инвалидов, Всероссийским обществом слепых, Всероссийским обществом глухонемых и контролирует их деятельность.
В составе Министерства социального обеспечения (СССР и республиканских) создается несколько управлений и отделов.
Организационная структура Министерства социального обеспечения (РСФСР)
Пенсионное Управление
- руководит работой по обеспечению пособиями и пенсиями лиц, указанных в пункте "б" ; рассматривает заявления и жалобы по вопросам обеспечения пенсиями и пособиями и принимает по ним необходимые меры; инструктирует и контролирует органы социального обеспечения по вопросам назначения и выплаты пенсий и пособий; обобщает практику работы по обеспечению пенсиями и пособиями и разрабатывает мероприятия по улучшению этого дела.
В составе Управления имеются:
а) отдел пенсий инвалидам войны и семьям погибших воинов;
б) отдел пенсий по социальному страхованию и другим пенсиям;
в) отдел пособий семьям военнослужащих;
г) инспекторский отдел.
Отдел персональных пенсий
- производит выплату персональных пенсий республиканского значения и академических пенсий, а также ведает вопросами материально-бытового обеспечения лиц, получающих персональные пенсии республиканского значения и академические пенсии; осуществляет контроль за пенсионным обеспечением и материально-бытовым обслуживанием лиц, получающих персональные пенсии местного значения; рассматривает заявления и жалобы лиц, получающих персональные и академические пенсии и принимает по ним необходимые меры.
В составе отдела имеются:
а) сектор персональных и академических пенсий;
б) сектор материально-бытового обслуживания.
Управление трудового и бытового устройства семей военнослужащих, инвалидов войны и инвалидов труда
- ведает вопросами трудового устройства и материально-бытового обслуживания инвалидов, членов семей погибших воинов и военнослужащих, а также проводит мероприятия по профессионально-техническому обучению и переобучению инвалидов; оказывает содействие членам семей погибших воинов и военнослужащих в получении ими профессионально-технического образования; осуществляет мероприятия по трудовому устройству и материально-бытовому обслуживанию инвалидов и обучению их в системе Всероссийского общества слепых и Всероссийского общества глухонемых, а также мероприятия по материально-бытовому обслуживанию инвалидов Всероссийским союзом касс взаимного страхования членов артелей кооперации инвалидов; ведает работой научно-исследовательских институтов экспертизы трудоспособности и организации труда инвалидов в части профессионального обучения и трудового устройства инвалидов; содействует кассам общественной взаимопомощи пенсионеров в их работе; осуществляет контроль за состоянием лечебно-медицинского обслуживания инвалидов; рассматривает заявления и жалобы по вопросам трудового и бытового устройства пенсионеров и семей военнослужащих и принимает до ним необходимые меры.
В составе Управления имеются:
а) отдел по делам семей военнослужащих
б) отдел по делам инвалидов войны
в) отдел по делам инвалидов труда.
Отдел профессиональных школ
- руководит работой профшкол-интернатов для инвалидов Отечественной войны; разрабатывает для профшкол-интернатов учебные пособия, методические указания и профили обучения; планирует снабжение и производит через "Росглавснаб" сбыт продукции, вырабатываемой профшколами-интернатами; трудоустраивает окончивших профшколы-интернаты; проводит мероприятия по повышению квалификации руководящих, преподавательских и инструкторских кадров профшкол-интернатов.
Управление учреждений социального обеспечения
- осуществляет материально-бытовое обслуживание пенсионеров и детей-инвалидов, находящихся в учреждениях социального обеспечения; организует снабжение учреждений социального обеспечения промышленными товарами, а также разрабатывает мероприятия, направленные на улучшение обслуживания инвалидов, находящихся в этих учреждениях; обеспечивает организацию учебно-производственных мастерских и подсобных хозяйств при учреждениях социального обеспечения; осуществляет через местные органы социального обеспечения трудовое устройство инвалидов, выбывающих из учреждений социального обеспечения.
В составе Управления имеются:
а) отдел интернатов для инвалидов Отечественной войны;
б) отдел домов инвалидов;
в) отдел детских домов;
г) отдел санаториев и домов отдыха;
д) отдел подсобных хозяйств.
Отдел врачебно-трудовой экспертизы
- руководит работой врачебно-трудовых экспертных комиссий и старших инспекторов по врачебно-трудовой экспертизе; разрабатывает методические указания по вопросам врачебно-трудовой экспертизы; планирует контингенты инвалидов, подлежащих освидетельствованию врачебно-трудовыми экспертными комиссиями; разрабатывает мероприятия по повышению квалификации работников врачебно-трудовых экспертных комиссий; ведает работой научно-исследовательских институтов экспертизы трудоспособности и организации труда инвалидов в части врачебно-трудовой экспертизы; рассматривает заявления и жалобы на решения врачебно-трудовых экспертных комиссий и принимает по ним необходимые меры.
Отдел протезирования - осуществляет руководство медицинскими отделами, находящимися при предприятиях протезной промышленности, и научно-исследовательскими институтами протезирования; планирует контингенты инвалидов, подлежащих протезированию; дает заключения по вопросам внедрения в производство новых видов протезно-ортопедических изделий.
Планово-финансовое управление - составляет планы расходов на социальное обеспечение по республиканскому и местному бюджетам; планирует коечную сеть, контингенты учреждений социального обеспечения, сеть врачебно-трудовых экспертных комиссий; ведает вопросами финансового планирования, статистического учета и отчетности; разрабатывает методику финансового планирования и нормативы для учреждений социального обеспечения; осуществляет контроль за планово-финансовой деятельностью органов социального обеспечения; финансирует учреждения социального обеспечения, состоящие на смете Министерства; рассматривает производственные и финансовые планы хозрасчетных организаций и учреждений Министерства.
В составе Управления имеются:
а) плановый отдел;
б) финансовый отдел;
в) отдел статистики.
Управление кадров
- ведает подбором и учетом руководящих работников и специалистов для органов, предприятий и учреждений социального обеспечения, а также подготовкой и переподготовкой руководящих работников для органов и учреждений социального обеспечения; ведает учетом и выдачей трудовых книжек, а также осуществляет контроль за выдачей трудовых книжек на предприятиях и в учреждениях социального обеспечения.
Центральная бухгалтерия
- руководит бухгалтерским учетом и отчетностью учреждений, организаций и предприятий социального обеспечения; составляет бухгалтерские отчеты и балансы; осуществляет контроль за правильным расходованием средств, ассигнуемых на государственное социальное обеспечение.
Правовой отдел - участвует в подготовке проектов законов, постановлений, распоряжений, уставов и положений; дает заключения по правовым вопросам; систематизирует действующее законодательство по вопросам социального обеспечения, ведет дела в судебных органах.
Отдел касс общественной взаимопомощи колхозников
- ведает организацией касс общественной взаимопомощи колхозников и их деятельностью и осуществляет мероприятия по патронированию в сельской местности детей, оставшихся без родителей.
Отдел капитального строительства - разрабатывает планы строительства и капитального ремонта предприятий и учреждений социального обеспечения и планы финансирования строительства и капитального ремонта, а также составляет заявки на фондируемые строительные материалы, механизмы, оборудование осуществляет технический контроль за строительством и капитальным ремонтом и производит экспертизу проектно-сметной документации.
Инспекция при Министре
- осуществляет контроль за выполнением постановлений и распоряжений Совета Министров СССР и Совета Министров РСФСР, приказов Министра социального обеспечения РСФСР, а также планов работ Министерства; контролирует состояние работы по рассмотрению жалоб и заявлений в Министерстве.
Жилищно-коммунальный отдел.
Секретариат.
Секретная часть.
Управление Делами.
Таким образом, МСО сосредоточило в своих руках все средства социального обеспечения, предназначенные на организацию, начисление, выплату пенсий и пособий как по государственному социальному страхованию, так и по гос. обеспечению . Созданная структура управлений и отделов, разбитая по административным уровням будет неизменной до 1961 года.
Вторым шагом реформирования системы социального обеспечения по государственному страхованию стало принятие Закона О государственных пенсиях 1956 года. Этот шаг был вызван сразу несколькими обьективными причинами: главный фактор - изменения военного и послевоенного времени - уже упоминался; второй фактор, назовем его демографический, состоял в том, что большая часть населения СССР всю всю сознательную жизнь поживало и работало в постреволюционной стране. Обращаю внимание на цитату из вышестоящего документа 1939 года:
Такое положение было до войны, война эту статистику изменила еще больше, т.е. именно ровесники века и следующие за ними с 1955-1956 года стали входить в пенсионный возраст, а так как они все свои трудовые годы отдали во благо и на благо страны, трудились в довоенное время, защищали на фронтах и трудились в тылу в годы ВОВ, продолжали трудится восстанавливая страну после войны -то им уже не скажешь, что по тем или иным причинам пенсия вам не положена.
Следующий не маловажный фактор - политический , который состоял он в том, что пенсионные системы к середине 50-х годов существовали уже во многих странах - они были разными, но с политической точки зрения СССР, как государство победившего пролетариата, не мог больше делить рабочее и служащее население на достойных и недостойных получать пенсию.
Целю данной статьи не является обсуждение пенсионных систем (моделей) других стран, какими бы они не были. Заблуждением многих является то, что СССР был впереди всех в плане пенсионного обеспечения и остальные страны его догоняли - это не совсем так. СССР имел широкую систему социальной защиты населения (здравоохранение, жилье, дошкольные и школьные учреждения и т.д.), созданную и поддерживаемую государством, организованную и финансируемую из средств государственных, отраслевых/ведомственных, профсоюзных общественных фондов (солидарное/ консолидированное финансирование), но что касается непосредственно пенсионного обеспечения - то первенства у СССР в этом вопросе не было. Модели пенсионного обеспечения стали складываться во многих странах (в том числе и в РИ) еще в середине-конце 19 века. Революционное и профсоюзное движение, охватившее мир в начале 20 века, подстегивало процесс их развития. И к 50-60 годам прошлого века многие страны имели уже вполне сложившиеся пенсионные системы.
К примеру, в 1927 г. в Канаде была введена государственная пенсионная система, основанная на проверке нуждаемости и не предполагающая внесения страховых взносов. Пенсионная система в США к 1934 году существовала в 28 штатах. В 1935 году была введена федеральная система пенсионного страхования. В том же году был принят первый закон об обязательном пенсионном страховании, а пенсии по нему стали выплачивать с 1940 года. Существовала пенсионная система и в довоенной Германии (модель Бисмарка), восстановленная в послевоенные годы (ФРГ). В 1949 году была сформирована распределительная пенсионная система Швейцарии, в 1957 в Нидерландах, с 1908 года работала старейшая пенсионная система Великобритании, в конце 1950-х годов появилась система государственного пенсионного страхования в Японии и т.д. Модели этих систем были (и есть) разными , но повторю, их обсуждение не является целью данной статьи, речь лишь о том, что у СССР в плане пенсионного обеспечения пальмы первенства не было, а внутренняя и международная обстановка подталкивала государство к необходимости реформирования пенсионной системы, организованной в конце 30-х годов.
Что же наши колхозники? В полном составе в закон о трудовых пенсиях по государственному социальному страхованию 1956 года они не попали, однако, с начала 1950-х годов, право на отдельные виды социального страхования получили председатели колхозов, избранные из числа специалистов-практиков, совхозные рабочие и специалисты и механизаторы МТС (последние получили это право после реорганизации МТС в 1958 году), а так же колхозники, ставшие инвалидами в связи с выполнением государственных или общественных обязанностей или в связи с выполнением долга гражданина СССР по спасению человеческой жизни, при охране социалистической собственности или охране социалистического правопорядка, колхозники - нетрудоспособные члены семей рабочих и служащих, военнослужащих в случае потери кормильца, инвалиды Великой Отечественной войны. Но это были не трудовые (по старости) пенсии.
Не смотря на индустриализацию и рост городского населения к середине 50-х годов большая половина населения СССР все же оставалась сельской.
Совхозные рабочие, механизаторы и работники МТС включены в состав группы "рабочих и служащих"
Из этой сельской половины колхозные специалисты, работники совхозов, механизаторы и специалисты МТС и прочие категории, получавшие трудовые (по старости) пенсии по государственному социальному страхованию были немногочисленной группой по отношению к остальному колхозному крестьянству, что, конечно, не радовало последних.
Перед выходом Закона о пенсиях в марте 1956 года вышло Постановление ЦК КПСС и Совета министров СССР «Об Уставе сельскохозяйственной артели и дальнейшем развитии инициативы колхозников в организации колхозного производства и управлении делами артели» давшее колхозам возможность самим дополнять и изменять отдельные положения принятого сельскохозяйственной артелью Устава с учетом местных, конкретных условий колхоза.
Центральный Комитет КПСС и Совет Министров Союза ССР постановляют:
Учитывая, что со времени принятия Примерного устава сельскохозяйственной артели произошли серьезные изменения в колхозной деревне — создана новая материально-техническая база, накоплен богатый опыт организации и ведения коллективного хозяйства, возросла политическая сознательность колхозного крестьянства, колхозы укреплены опытными кадрами как за счет направленных из городов тридцатитысячников, так и за счет кадров, выросших из среды колхозного крестьянства, способных руководить крупным многоотраслевым хозяйством и практически правильно решать вопросы ведения коллективного хозяйства, в этих условиях колхозы сами могут решать еще более самостоятельно, чем до сих пор, вопросы колхозной жизни, исходя из общенародных интересов государства, общественных интересов колхозов и личных интересов колхозников. ЦК КПСС и Совет Министров СССР считают необходимым порекомендовать, посоветовать колхозам, исходя из главной задачи обеспечения крутого подъема земледелия и животноводства, самим дополнять и изменять отдельные положения принятого сельскохозяйственной артелью Устава с учетом местных, конкретных условий колхоза.
Теоретически это разрешало колхозам самим устанавливать право на выплату и размеры трудовых пенсий за счет колхозов (колхозных фондов), но практически развитие данная инициатива не получила, в том числе из-за отсутствия четких принципов и норм начисления, а так же механизма организации/управления/распределения средств социального обеспечения на уровне конкретного колхоза. Частью отсутствие принципов и норм начисления было обусловлено тем, что колхозники не имели гарантированной денежной оплаты труда. Вместо твердого денежного оклада у колхозников были трудодни (в отличие от работников гос.сельхозхозяйств), которыми оценивался их труд и имели начисления в виде натуральных благ (зерно, сено, картофель, капуста и т.д.), те же денежные суммы за год, которые стали начисляться в начале 50-х-60-х годов (гарантированный денежный минимум), были столь малы, что не имели какого либо значения.
Трудовая книжка колхозника
Отсутствие в колхозах гарантированной системы социального обеспечения для всех категорий колхозников вызывало законное недовольство сельских жителей. Например, в справке «О пенсионном обеспечении колхозников», подготовленной в Министерстве сельского хозяйства РСФСР в 1959 году, отмечалось, что «многие колхозники, зная о том, что установлено пенсионное обеспечение рабочим и служащим, а также колхозникам тех колхозов, земли которых переданы в совхозы, требуют установления единого порядка пенсионного обеспечения по стране» (ГА РФ. Ф. А-310. Оп. 1. Д. 7020. Л. 240.). Однако, принятие Закона о пенсиях 1956 года сразу же вызвало дополнительный рост государственных ассигнований на социальное обеспечение, поэтому включить в систему пенсионного обеспечения все категории колхозников в тот момент государство позволить себе не могло (даже при условии увеличения круга источников отчислений по тарифам государственного социального страхования).
В 1960 году изменяется порядок взимания страховых взносов, расходования и учета средств государственного социального страхования.
Платежи в бюджет государственного социального страхования
1. Все предприятия, учреждения и организации в соответствии с действующим законодательством обязаны уплачивать страховые взносы (взносы на социальное страхование рабочих и служащих), а также вносить в бюджет государственного социального страхования:
а) суммы, получаемые ими в установленном порядке от рабочих и служащих за выданные профсоюзными организациями путевки в санатории, дома отдыха, туристские базы и альпинистские лагеря;
б) суммы, следуемые в возмещение расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности, вызванной трудовым увечьем или профессиональным заболеванием, в случаях, когда имеется постановление фабричного, заводского или местного комитета профсоюза о возмещении этих расходов предприятием, учреждением, организацией, в связи с тем что повреждение здоровья работника произошло в результате нарушения администрацией действующих правил охраны труда и техники безопасности;
в) суммы расходов по социальному страхованию, не принятые профсоюзным органом к зачету в счет страховых взносов (п. п. 71 и 72);
г) суммы начисленной пени в случаях неуплаты страховых взносов в установленный срок (п. п. 22, 23 и 24) и штрафы, налагаемые техническими и правовыми инспекторами профсоюзных органов на должностных лиц предприятий, учреждений, организаций (п. 4).
2. Колхозы (в том числе промколхозы и рыболовецкие колхозы) и артели промысловой кооперации (кооперативные промысловые артели и кооперативные артели инвалидов), если они имеют работников, подлежащих социальному страхованию, обязаны уплачивать страховые взносы и вносить в соответствующих случаях в бюджет государственного социального страхования другие платежи, предусмотренные п. 1 настоящей Инструкции.
3. Отдельные граждане и группы граждан, применяющие в своем хозяйстве труд рабочих и служащих, а также религиозные организации, имеющие работников, подлежащих социальному страхованию, обязаны уплачивать страховые взносы в порядке, указанном в разделе XI настоящей Инструкции.
4. Штрафы, наложенные техническими и правовыми инспекторами профсоюзных органов на должностных лиц за нарушение законодательства о труде и социальном страховании, удерживаются из заработной платы этих должностных лиц администрацией предприятия, учреждения или организации и вносятся непосредственно на текущий субсчет по социальному страхованию соответствующего отраслевого профсоюза.
Порядок расходования средств государственного социального страхования
38. Средства государственного социального страхования могут расходоваться по решению соответствующего профсоюзного органа только в соответствии с их целевым назначением, устанавливаемым в бюджетах и сметах.
39. На предприятиях, в учреждениях и организациях все расходы по государственному социальному страхованию (выплата рабочим и служащим пособий и пенсий и другие расходы) согласно решениям фабричных, заводских и местных комитетов профсоюзов оплачиваются страхователем из его кассы или через его текущий (расчетный) счет в банке.
Оплата всех расходов производится в счет страховых взносов.
40. Пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, на предметы ухода за новорожденным, на кормление ребенка и другие пособия по государственному социальному страхованию выплачиваются рабочим и служащим по месту их работы на основании решения профсоюзного органа в строгом соответствии с Положением о порядке назначения и выплаты пособий по государственному социальному страхованию, утвержденным Постановлением Президиума ВЦСПС.
41. Пенсии работающим пенсионерам из числа рабочих, служащих и работающим инвалидам III группы из числа военнослужащих выплачиваются по месту их работы на основании поручений органов социального обеспечения в соответствии с действующим законодательством о государственных пенсиях. Выплата этих пенсий производится по ведомости, подписанной руководителем и главным (старшим) бухгалтером предприятия, учреждения, организации и председателем фабричного, заводского, местного или соответствующего ему комитета профессионального союза.
Выплата пенсий работающим пенсионерам производится один раз в месяц одновременно с выдачей заработной платы за вторую половину месяца.
42. Предприятия, учреждения и организации не вправе приостанавливать выплату пособий и пенсий по государственному социальному страхованию даже и в тех случаях, когда сумма начисленных страховых взносов не покрывает фактических расходов по выплате пособий и пенсий. В этих случаях превышение расходов над суммой причитающихся страховых взносов покрывается в порядке, указанном в п. 44.
43. Другие расходы по государственному социальному страхованию, кроме пособий и пенсий, могут производиться предприятиями, учреждениями и организациями в счет страховых взносов только с разрешения того профсоюзного органа, где данное предприятие, учреждение, организация состоит на учете в качестве страхователя. Разрешение на расходы дается в форме утвержденной сметы фабричного, заводского или местного комитета профсоюза по государственному социальному страхованию, а при отсутствии сметы - отдельного письменного распоряжения за подписью председателя и главного бухгалтера профсоюзного органа, в котором страхователь состоит на учете.
Предприятия, учреждения и организации оплачивают другие расходы по государственному социальному страхованию, кроме пособий и пенсий, в пределах разрешенных на данный квартал ассигнований на соответствующие цели. Оплата этих расходов производится по платежным документам, подписанным председателем фабричного, заводского или местного комитета профсоюза. При этом соблюдаются следующие правила:
а) оплата за путевки в дома отдыха и санатории, приобретенные непосредственно фабричным, заводским или местным комитетом, производится по счетам организаций, в которых приобретены путевки. Запрещается перечислять средства в оплату за путевки без счета, в форме каких-либо авансовых платежей;
б) за счет ассигнований на оплату проезда в санатории и выдачу денег взамен путевок рабочим и служащим выдаются наличные деньги в размерах, установленных решением комитета профсоюзной организации;
в) ассигнования, разрешенные в качестве дотации на лечебное питание, перечисляются на текущий счет столовой лечебного (диетического) питания в соответствии с договором, заключенным между профсоюзным органом и предприятием общественного питания. Последующие расчеты со столовой ведутся непосредственно фабричным, заводским или местным комитетом профсоюза;
г) суммы, ассигнованные на содержание пионерского лагеря, могут по распоряжению фабричного, заводского или местного комитета профсоюза перечисляться на его текущий счет по профбюджету или на текущий счет пионерского лагеря; за счет этих ассигнований предприятия, учреждения, организации могут также по распоряжению фабричного, заводского или местного комитета оплачивать счета на продукты и материалы для пионерского лагеря;
д) за счет средств, ассигнованных на содержание ночного санатория (профилактория), оплачиваются счета поставщиков санатория на продукты, материалы или услуги или эти средства перечисляются на текущий счет ночного санатория, если такой счет открыт.
Порядок оплаты расходов на другие мероприятия, проводимые фабричным, заводским или местным комитетом профсоюза за счет средств государственного социального страхования, устанавливается областным, краевым, республиканским комитетом профсоюза или советом профсоюзов, давшим разрешение на те или иные расходы.
44. В случаях когда расходы по государственному социальному страхованию, оплаченные страхователем в течение отчетного квартала, превышают начисленную за этот квартал сумму страховых взносов, разница между суммой расходов и суммой взносов засчитывается в счет уплаты страховых взносов за следующий квартал.
Однако если превышение расходов над суммой страховых взносов заведомо не может быть покрыто страховыми взносами в следующем квартале или покрывается только частично, то сумма превышения с учетом ожидаемого результата по расчетам за следующий квартал возмещается страхователю областным, краевым или республиканским комитетом профсоюза или соответственно советом профсоюзов в десятидневный срок по получении от него расчетной ведомости за истекший квартал.
Возмещение страхователю суммы превышения расходов над суммой страховых взносов, в случаях когда причитающиеся взносы не покрывают всех расходов, может производиться и до получения расчетной ведомости на основании справки-расчета, заверенной фабричным, заводским или местным комитетом профсоюза.
Возмещение производится путем перечисления на текущий или расчетный счет страхователя соответствующей суммы с текущего счета областного, краевого или республиканского комитета профсоюза или в соответствующих случаях с централизованного текущего счета совета профсоюзов.
45. Рабочим и служащим, занятым в домашнем хозяйстве отдельных граждан, а также работающим в организации религиозных культов, пособия по государственному социальному страхованию назначаются и выплачиваются районными, городскими и групповыми комитетами профсоюза рабочих местной промышленности и коммунального хозяйства за счет средств государственного социального страхования, ассигнованных на эти цели вышестоящим профсоюзным органом.
46. Областные, краевые и республиканские комитеты профсоюзов и советы профсоюзов все расходы на мероприятия по государственному социальному страхованию (на приобретение путевок в санатории и дома отдыха, организацию пионерских лагерей и др.) оплачивают соответственно с текущих или централизованных текущих счетов строго в пределах смет, утвержденных президиумом комитета или совета профсоюзов.
47. С централизованных и текущих счетов советов профсоюзов и с текущих счетов областных, краевых и республиканских комитетов профсоюзов могут перечисляться средства на текущие счета профсоюзных органов по профсоюзному бюджету лишь в пределах разрешенных ассигнований на следующие цели:
а) содержание пионерских лагерей и внешкольное обслуживание детей;
б) содержание инспекции по охране труда и на врачебный контроль;
в) подготовку кадров и премирование страхового актива;
г) организационно-административные расходы по государственному социальному страхованию;
д) возмещение расходов, произведенных из кассы профсоюзного бюджета на проезд в санаторий, и на выдачу денег взамен путевок в санатории и дома отдыха.
48. Все платежи по государственному социальному страхованию с централизованных и текущих счетов производятся только в порядке безналичных расчетов. Чековые книжки на получение из банка наличных денег по этим счетам не выдаются.
49. Запрещается профсоюзным органам заимствовать средства государственного социального страхования на профсоюзные нужды.
Действие этой инструкции продлится до 1990 года.
В 1961 году происходит изменений структуры Министерства социального обеспечения на всех уровнях, расширение его деятельности и полномочий.
Министерство социального обеспечения РСФСР непосредственно и через министерства социального обеспечения автономных республик, отделы социального обеспечения крайисполкомов, облисполкомов, Мосгорисполкома и Ленгорисполкома руководит всем делом социального обеспечения в РСФСР.
В соответствии с этим на Министерство социального обеспечения РСФСР возлагается:
а) руководство назначением и выплатой пенсий и пособий, устанавливаемых в соответствии с законами СССР и РСФСР и постановлениями Совета Министров СССР и Совета Министров РСФСР;
б) организация врачебно-трудовой экспертизы для определения постоянной или длительной потери трудоспособности и установления степени потери трудоспособности (группы инвалидности);
в) осуществление мероприятий по трудовому устройству и профессиональному обучению инвалидов, а также материально-бытовому обслуживанию пенсионеров, многодетных и одиноких матерей и членов их семей;
г) организация протезно-ортопедической помощи населению;
д) материально-бытовое обслуживание граждан, находящихся в домах для престарелых и инвалидов;
е) общее руководство деятельностью Всероссийского общества слепых, Всероссийского общества глухих, касс общественной взаимопомощи колхозов, касс взаимопомощи пенсионеров.
3. Для выполнения возложенных на него задач Министерство социального обеспечения РСФСР:
а) организует работу и осуществляет контроль за назначением пенсий и пособий, ставит вопросы об отмене или пересмотре решений комиссий по назначению пенсий и комиссий по назначению государственных пособий многодетным и одиноким матерям при рай(гор)исполкомах, противоречащих действующему законодательству; контролирует подготовку и оформление представлений о присвоении многодетным матерям почетного звания "Мать-героиня" и о награждении орденом "Материнская слава" и медалью "Медаль материнства"; устанавливает формы пенсионных удостоверений;
и.т.д.
В середине 60-х система пенсионного обеспечения по государственному социальному страхованию наконец-то дошла и до колхозного крестьянства. В июле 1964 принимается Закон СССР от 15.07.1964 "О пенсиях и пособиях членам колхозов". Этот закон в масштабе всей страны устанавливал единые принципы, условия и нормы пенсионного обеспечения колхозников. В вводной части Закона отмечалось, что «в настоящее время имеется возможность ввести более устойчивую систему социального обеспечения в колхозах путем установления пенсий по старости, по инвалидности, по потере кормильца» и прогнозировалось, что размеры пенсий колхозников в дальнейшем «по мере роста национального дохода, в частности доходов колхозов, будут постепенно повышаться до уровня государственных пенсий, назначаемых рабочим и служащим».
Коротко о пенсиях колхозников, согласно закону
- Пенсию по старости получали колхозники, достигшие пенсионного возраста (мужчины - 65 лет, женщины - 60 лет) и выработавшие определенный трудовой стаж (мужчины - не менее 25 лет, женщины - не менее 20 лет).
- Минимальный размер пенсии по старости составил 12 р. в месяц, максимальный - 102 р. (минимальный размер пенсии по старости рабочих и служащих на этот момент составлял 30 р., максимальный - 120 р. в месяц16).
- Колхозницы, родившие пять и более детей и воспитавшие их до восьмилетнего возраста, имели право на пенсию по старости при достижении 55 лет и стаже работы не менее 15 лет.
- Минимальные размеры пенсии по инвалидности составили для инвалидов I группы - 15 р. в месяц, для инвалидов II группы - 12 р. в месяц, максимальные - соответственно 76 р. 50 коп. и 51 р.
- Минимальные размеры пенсии по случаю потери кормильца имели размеры от 9 до 15 р. в месяц в зависимости от количества нетрудоспособных членов семьи.
- Закон также установил женщинам-колхозницам гарантированные денежные пособия по беременности и родам.
- Законом предусматривалось, что колхозы, в которых выплачиваемые колхозникам пенсии превышали размер пенсий, установленных государством в 1964 году, могли сохранить эти размеры пенсий, производя соответствующие доплаты за счет своих средств.
Практически сразу после принятия Закона о пенсионном обеспечении колхозников, 20 июля 1964 года Постановлением № 622 "О государственном пенсионном обеспечении и социальном страховании председателей, специалистов и механизаторов колхозов" вводится градация пенсионного обеспечения колхозников. Часть из них получает право на более высокие пенсии - это председатели, колхозные специалисты, имеющие высшее и среднее специальное образование, главные (старшие) бухгалтера, механизаторы колхозов, а также члены их семей в случае потери кормильца получают пенсионное обеспечение, установленное для рабочих и служащих, остальные (рядовые колхозники) те пенсии, что указаны в законе. Для получения высоких пенсий требовалось соблюсти следующие
- председатель колхоза в течение 10 лет перед обращением за пенсией не менее пяти лет должен был работать в этой должности, независимо от характера последней работы, выполняемой в колхозе.
- колхозные специалисты, главные (старшие) бухгалтеры имели право на пенсию, если их последней работой перед обращением за назначением пенсии была работа в этой должности.
- механизаторы получали государственную пенсию, если половина их стажа работы, необходимого для назначения пенсии, приходилась на работу в должности механизаторов колхозов, совхозов или других государственных сельскохозяйственных предприятий и организаций.
Для выплаты пенсий и пособий колхозникам в конце 1964 году был создан Центральный союзный фонд социального обеспечения колхозников, куда производились отчисления определенной доли доходов колхозов и ежегодные ассигнования из Государственного бюджета СССР.
Таким образом, завершилась вторая реформа социального обеспечения по государственному страхованию, далее не меняемая до 90-х годов (вводимые поправки и новые положения не касались структуры и принципов работы фонда)
В мае 1966 года принимается Постановление № 372 "О повышении материальной заинтересованности колхозников в развитии общественного производства колхозов", которое в обязательном порядке
1. Ввести с 1 июля 1966 г. гарантированную оплату труда колхозников (деньгами и натурой), исходя из тарифных ставок соответствующих категорий работников совхозов. Нормы выработки устанавливать с учетом конкретных условий, применительно к нормам выработки, действующим на аналогичных работах в совхозах;
- производить наряду с гарантированной оплатой труда колхозников за объем выполненных работ оплату труда колхозников за конечный результат их труда (за количество и качество произведенной продукции или за полученный валовой доход);
- предусматривать в производственно-финансовых планах колхозов необходимые денежные и натуральные фонды оплаты труда колхозников и использовать их только по прямому назначению;
- производить расчеты с колхозниками по гарантированной оплате труда деньгами не реже одного раза в месяц и натурой в соответствии со сроками получения продукции.
2. Установить, что при распределении доходов в колхозах в первую очередь выделяются средства на оплату труда колхозников.
Отчисления на пополнение неделимых и других общественных фондов производятся в размерах, устанавливаемых самими колхозами, после выделения средств на оплату труда колхозников, расчетов по обязательным платежам государству и взносов в централизованный союзный фонд социального обеспечения колхозников.
Собственно, только в конце 1966 года колхозники обрели гарантированную денежную оплату своего труда, что сблизило их с работниками совхозов и с рабочими/служащими городов.
В Указе Президиума Верховного Совета СССР от 26 сентября 1967 года «О дальнейшем улучшении пенсионного обеспечения», улучшающим пенсионное обеспечение работникам некоторых производств и инвалидам, не забыли и про колхозников, которым был снижен возраст, дающий право на пенсию по старости: мужчинам - с 65 до 60 лет, женщинам - с 60 до 55 лет.
Размеры пенсий и пособий колхозников постоянно находились в роли догоняющих социальное обеспечение рабочих и служащих, возможно потому, что только в конце 1969 года с принятием нового Примерного Устава, колхозы наконец-то признали социалистическим сельскохозяйственным предприятием и наделили всеми правами юридического лица.
Колхоз как общественная форма социалистического хозяйства полностью отвечает задачам дальнейшего развития производительных сил в деревне, обеспечивает управление производством самими колхозными массами на основе колхозной демократии, позволяет правильно сочетать личные интересы колхозников с общественными, общенародными интересами. Колхоз - это школа коммунизма для крестьянства.
Как результат: в 1971 году Указом ПВС СССР на колхозников был распространен порядок исчисления пенсий, установленный для рабочих и служащих, а Законом от 6 июля 1978 г. «О дальнейшем улучшении пенсионного обеспечения колхозников» были повышены минимальные размеры пенсий по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца. С середины 70-х годов женщины, работавшие трактористами-машинистами в сельском хозяйстве, получили право на пенсию по достижении 50 лет. Однако, не смотря на все эти изменения пенсии и пособия для колхозного крестьянства все же уступали в размерах пенсиям и пособиям рабочих и служащих гос.предприятий.
С середины 70-х годов начинается медленное "увядание" советской экономики, разогнавшееся в 80-х годах (еще при жизни Брежнева), слегка затормозившееся во времена Андропова и набравшее новую "силу" во времена Горбачева, пытавшегося изменить экономику СССР через структурные преобразования (методы этих преобразований не предмет обсуждения данной статьи). Все эти процессы, как впрочем и в предыдущие годы, сопровождало ежегодное увеличение государственных ассигнований (дотаций) в бюджет социального обеспечения, при сокращении финансовых ресурсов самого государства, а финансовые ресурсы государства сокращались в следствии снижения эффективности экономики (снижения рентабельности производств и производительности труда) и необходимости оставлять "на местах" увеличивающиеся средства для развития (в том числе и для поддержания социальной сферы). Это были взаимосвязанные процессы остановить которые возможно было лишь серьезными структурными изменениями экономики, но на такие кардинальные меры никто не решался - тот же Горбачев до 1988 года косметическими мерами пытался поднять падающего колоса, на действительно революционные шаги он отважился лишь к 89 году, но время уже было для него упущено.
Изменения возрастного состава населения (динамика изменений численности пенсионеров и работающих) с момента введения пенсий сначала для рабочих и служащих, а позднее и для колхозников с каждым годом изменялась в сторону увеличения количества получающих пенсии, а увеличение социальных гарантий (пособий и льгот) для всех категорий населения, вынуждало вносить все больше государственных ассигнований в бюджет социального обеспечения.
Рост трудоспособного населения в период с 1970 до 1979 годов - это последствия послевоенного "беби бума", длившегося до начала 60-х годов, далее начался спад рождаемости с небольшим всплеском в 80-е годы.
Уменьшение количества людей старшего возраста (45-55 лет) в 70-е годы - последствия "выбитого" войной поколения (погибшие во время войны и скончавшиеся от ранений в послевоенный период, родившиеся в период с 1915 по 1925 гг).
В период с 1979 по 1989 гг при уменьшении числа работающих в народном хозяйстве количество населения для которых пособия и пенсии являлись единственным источником средств существования увеличилось, при этом пенсионеры, получающие пенсии и некоторые категории граждан, получающие пособия, но продолжающие при этом работать включены в категорию работающих в народном хозяйстве. Таким образом, количество людей, охваченных социальным обеспечением, на самом деле гораздо больше указанных в таблице цифр.
К концу 80-х годов социальное обеспечение становилось все более тяжким грузом как для государства, доведшего государственные дотации в социальный бюджет до 60%, таки для отраслей/ведомств и профсоюзных организаций и требовало очередного структурного реформирования. В качестве первого шага реформы системы социального обеспечения Постановлением Совета Министров РСФСР и Федерации независимых профсоюзов от 25 декабря 1990 года N 600/9-3 «О совершенствовании управления и порядка финансирования расходов на социальное страхование трудящихся РСФСР» был образован внебюджетный Фонд социального страхования Российской Федерации. За счет средств Фонда планировалось производить выплаты пособий: по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, при рождении ребенка, на погребение, а также на санаторно-курортное обслуживание трудящихся и членов их семей, другие цели социального страхования.
Изменению подлежали и страховые взносы, которые с 1991 года предприятия, учреждения, организации и кооперативы, расположенные на территории РСФСР должны были направлять в Фонд социального страхования РСФСР в размере 5,4 % по отношению к начисленной оплате труда. Таким образом,систему социального обеспечения планировали разделить на пенсионное обеспечение, которое оставалось в бюджете социального обеспечения (в бюджете РСФСР) и обеспечение социальных гарантий (пособий и льгот), которые были выведены из бюджета в отдельный - не бюджетный (но контролируемый) фонд, имевший свою тарифную ставку страховых отчислений.
Однако, изменениям не суждено было продолжится - в конце 1991 года СССР прекратил существование, а начавшаяся реформа системы социального обеспечения продолжилась уже в другой стране и в других условиях, но об этом в заключительной части истории....
Про пенсии. часть I
Комментарии
"Руки прочь от остатков социализма!"
Мы тут с котом по лапам ударили. Суть спора - Будет ли, хоть на митинге, хоть какой то партией выдвинут ваш лозунг с обязательным продолжением - Правительство и думу в отставку!
Кот, как Бендер, веру в человечество давно потерял, а я ишо нет. Мне нынешние молодые симпатичны, у них ушки уже прижаты - либерастическая лапша уже не держится.
А другие возражения (по существу) есть?
Вот веть клятые коммуняки , надавали пенсий устроили 8 часовой рабочий день, запретили детский труд и пр. в том же духе жилье там бесплатно квартиры .
И как же " достойным гражданам" приходится извращаться , чтобы доказать что черное это белое , а белое это черное, у гады .
Скорблю и рукопожимаю вместе с вами, пепел Гайдара стучится в груди.
Странно как вообще пенсионная система последние 20 лет держалась.
Засилье импорта : товаров народного потребления от подшипника до самолетов просто колоссальное.
___________________________
Закрыть сейчас если границы - глядишь еще лет 50 бы протянула.
...заходишь в супермаркет - смородина из Мексики на прилавке ... (из Мексики на Дальнем Востоке Карл) .. лето- дачный сезон на дворе стоит.
А что тут странного то, ВВП РФ 92 триллиона, пенсионный фонд порядка 6 . Всего то 7 % от ВВП даже и говорить не о чем.
Засилье же импорта это ваще ни о чем торговый то баланс положительный , причем очень так не хило положительный , плюс рубль очень очень очень слабый все время, ну и какие проблемы то.
Бюджет профицитный, да еще и 40% работают в серой зоне(можно и вывести), да и налоговых льгот бизнесу на 10 трлн. Просто власть решила поиграть в средневековье, ну и драть только с простолюдинов, а бизнесмены записаны в дворяне.
вы как тот депутат, у которого "денег полно! страна богатая! вон, сколько яхт у олигархов!"
не надо мешать в кучу ВВП РФ и бюджет РФ. в ВВП очень много частного капитала. заставим Абрамовича пенсии платить? на сколько его состояния хватит? месяц?
частное у нас практически всё! и практически все частники "крысятничают". потому что жить по законам невыгодно. пока у нас "либеральный капитализм" ничего не изменится. отсутствие контроля со стороны государства (в плане цен, тарифов, минимумов и максимумов) никогда не создаст формулу "справедливой экономической деятельности". кто-то будет икрой обжираться, а кто-то лишь хлебом с молоком по акции.
доходы федерального бюджета РФ за 2017 - 15 трлн., а расходы 16,4 трлн.
Э нет не передергивайте так уж сильно.
ВВП это то что вырабатывает страна КАЖДЫЙ ГОД. Не состояние олигархов ,тут рассматривается, а их годовые доходы.
И да нужно смотреть на общий "пирог" , а то так и будет постоянно отрезаться от народа и добавлять любимым олигархам.
А то банкам подкинули денежки , вот вам и дефицит бюджета.
И да нужно менять систему, а гражданам начинать осознавать, что их постоянно пытаются наколоть.
золотые слова! да кто ж отважится? правительство? их итак неплохо кормят. народ? кто ж ему позволит?
Для начала прокатить ЕР на выборах, потом проголосовать за социалистов в Думе.
Затем можно подумать и о создании партии защищающей только интересы трудящихся.
договорились! будем карать!
главное, чтобы тот, кто "убил дракона", не стал драконом 
а то покараем ЕР, придёт СР... и скурвится... дальше что? за вилы хвататься?
Для этого нужно изменение закона, то есть право избирателей, достаточно простой процедурой отзывать из парламента.
Собственно это фишка советов при большевиках.
ну, первый шаг понятен - наказание ЕР. а там поглядим :-) вдруг среди политиков найдётся порядочный человек!
Доброе утро планета, пенсии из наших же взносов, ну из нефтяного бюджета.
Да и сейчас не с чего им исчезать,все эти разговоры про "денег в стране нет"- бред сумасшедшего в лунную ночь, просто некоторые энтузиасты наивно верят.
И прах пРезидента-освободителя Бориса Николаевича Ельцина.
Это просто шедевр, кислая, в гранит!
ошибки пусть исправит сначала
Да и так сойдёт для агитки.
Блин, знатоки, кроме слюней какие конкретно можете противопоставить факты?
Не песню о прекрасной жизни в СССР, а факты, реально ее подтверждающие..Факты, подкрепленные экономическими выкладками, статистическими данными хотя бы в сравнении с данными остального социалистического блока...
ты пытаешься.....ээээ как это сказать.....красивое описать цифрами графиками данными....у тебя нет понимания в голове
тебе сколько лет?
А почему Вы мне тыкаете? Мне достаточно лет, что бы помнить СССР начала 70-х. И нет у меня никаких цифр и графиков, кроме официальных документов тех лет- Вы им не верите, так это Ваши проблемы, а не проблемы действительности...
Ох, ох, сами сказками кормите про ужасный Совок, разбавляя цитатами из книг 90-х, то есть написанных уже после СССР, а от нас цитат требуете, это просто 5.
Да удавитесь...
Не отвлекаясь на методы Горбачева (которые я лично не приветствую), отрицать то, что он пытался вывести СССР на путь, который начал Китай еще в начале 80-х (Неизвестный известный Китай), значит вообще не понимать происходившее в стране с 1988 по 1990 годы.
Бездоказательно. Сейчас в период реформенного зуда про СССР могут что угодно наврать, чтоб пипл не настальгировал.
Это доказывается схожестью законодательных шагов, о коих Вы не имеете никакого представления...
простите, а были ли такие колоссальные вливания мировых корпораций в СССР, как в Китай? Горбачев был настолько глуп, что считал будто "китайцы сами себе такие молодцы" ??? впрочем, чего ожидать от колхозника. Медведев мало чем от него отличается, считая, что "мировые законы и правила работают для всех одинаково в независимости от того, кем и для чего писаны". такой же кремлёвский мечтатель, любитель инвестиций. очередной "ждун" :-)
Не были, потому как до этого СССР дойти не успел ( начал только первые законодательные шаги) . Горбачев не был глуп, просто реформы напоминающие китайские он начал через 10 лет после Китая, в обстановке разброда и шатания, которую сам же создал, при том, что экономика еще до него уже дышала на ладан, так что у Горбачева практически не было шансов...
Возможно, но то что сейчас делает государство в области организации мега-корпораций с различной формой собственности - это то, что начал делать Китай еще в начале 2000-х, так что и тут мы идем "по стопам"....
мне это напоминает французскую моду :-) ах, в Париже носят такие шляпки! и вот уже они в Петербурге... но спустя время. мда...
а ведь было время, когда Россия звучала на весь мир, а о Китае знали лишь по "болванчикам" и "чаю" :-(
У мира есть такая особенность - он изменчив...
Уникум, можно сказать.
Фрицморган гораздо тупее, здесь же претензия на что то серьезное :))
Да у него охранительный бред, а тут на службу охранительству пытаются поставить науку.
Безуспешно правда, но ведь пытаются.
"Какой типаж, какой текст, какие слова. Я не узнаю вас в гриме, кто вы?"(х.ф. "Иван Васильевич меняет профессию" )
Нет, совершенно очевидно, что есть желание примазаться к великому( к дню победы,мол, примазались и ничего) и объявить себя продолжателем дела этого великого.
Только,вот, сдаётся мне, что дураки, вроде как, уже перевелись или нет?
Образцовая статья. Образцовая манипуляция. С одной стороны интересная информация, с другой стороны, в силу её подачи сделать логические выводы невозможно.
Можно было сравнить, например с Гаити, или с пенсиями в трущобах Бразилии. После чего сделать логически обоснованный вывод.
Напомнить гражданам о предвоенной ситуации, с учётом её выводы будут несколько иные.
Или :
Не только победившего пролетариата, но и государства потерявшее в войне с капитализмом почти 30-миллионов людей. Разрушена европейская часть страны.
Можно сравнить с Англией живущей за счёт грабежа колоний. Или с США, нажившимися на войне. Но об этом молчание.
Полуправды- хуже лжи. При этом следует помнить, что поколение воспитанное в эпоху капитализма, те, кого так и не научили мыслить логически и вообще просто мыслить сделают ошибочные выводы.
Вы не умеете читать документы? Вы не понимаете цифры официальной статистики? Вас злит то, что другие на это способны, а Вы нет?
Причем здесь трущебы Бразилии или колонии Англии, которые она потеряла еще в бытность СССР?
Просто Вы не хотите знать правду...
Ну, насчёт умений не надо обобщать. Проблема в том, что из приведённой информации нельзя сделать логических выводов, те, что сделают будут ошибочны.
В чём она состоит, поделитесь. Я инженер, есть достоверная информация, есть лживая. Есть информация к размышлению, есть мусор, никому ненужный.
Благодаря СССР. Сравнивая, можно сделать выводы.
Про неоколониализм это отдельная и весьма интересная тема.
Ну зачем эти эмоциональные наезды? Поверьте, я очень вежливо и мягко высказался.
Документы даны в хронологии, строго по теме - какие проблемы сделать выводы?
Еще раз , документы тех лет - не нужный мусор или Вы все таки не хотите знать правды? Хотя есть другой вариант - документы тех лет лживы...
Ну, так сравните СССР хотя бы с ГДР или Польшей тех лет, что ж Вы в трущобы Бразилии лезете?
Что ж Вы на меня свои эмоции переносите - я просто поинтересовалась не более ...
Допустим я неправ. Какие выводы Вы сделаете из приведённой информации, с учётом того, что сейчас готовят реформу пенсионного обеспечения?
Чтобы сделать выводы необходимо знать и понимать работу этой самой системы, но то, что я читаю (не важно с какой стороны), говорит о том, что этим вопросом никто не заморачивался.
Если Вы о советской системе, то необходимость её реформирования отражает последний документ на эту тему. Какая бы это была реформа в целом - мы не узнаем, так что и выводов (окончательных) сделать не можем.
Почему не узнаем?
Вроде читать умеем, ну и уже достаточно прочли, чтоб понять, что ничего хорошего нам не готовят.
Вы попутались во времени...
Какой бы не была правда, она не может изменить главного: CCCР развивал пенсионную систему, до самого Горбатого, а Россия сейчас занялась ее демонтажом.
Да и что бы не было 60-70 лет назад, это еще не повод сегодня кидаться строить либеральный Ад.
Перспективный чат детектед! Сим повелеваю - внести запись в реестр самых обсуждаемых за последние 4 часа.
Самое забавное, что любой АШник увидев заголовок у кислой про пенсии сразу понимает, что цель статьи - обоснование необходимости повышения пенсионного возраста.
Подождем третьей части, там будем самое вкусное.
Рецептов не будет , я лишь опишу систему, которую до сих пор никто толком не знает думала, что Хурдушов опишет, но и он на эмоции скатился, выводы останутся за читающими.
С вашими перлами про Горбачева никаких рецептов не нужно, этого хватит :)
Повторю - вам не нужно даже рецептов давать, большинство читающих и так знает, что вы за повышение.
Повторю, не принимая его методов, куда он направлял СССР я понимаю. Достаточно внимательно почитать законодательные документы того времени, что бы понять его "ход мысли". Подозреваю, что это Вам не интересно, т. к. считать его виноватым во всем гораздо удобнее и "в тренде".
Горбачев не мой кумир, но проанализировать законодательно базу и официальную статистику тех лет без эмоций я могу.
Странный у нас с вами диалог.
Не в Горбачеве дело, не о нем речь, а ваших статьях.
Чтобы вы не писали, вы пишете в определенном ключе. Если грубо, то сие называется "одобрямс"".
Этот одобрямс может быть и без эмоций. Не проблема.
Есть такой психологический момент, когда человек читает не то, что написано, а то, что он хочет прочитать, механизм этого эффекта заключается в том, что человек заменяет текст образом, который в он себе создал (придумал) в своей голове. Опасность этого явления в том, что постепенно критическое мышление, т.е. способность критического восприятия заменяется обыкновенным критиканством...
Страницы