Изменения в НТР. Предварительный разбор недавнего.

Изменения в рамках науки и НИОКРов - неизбежны, ибо существующая система (подчеркиваю, что не конкретно НИОКРа, а вся экономическая в этой части) просто неэффективна. И если ничего не менять - то будем осваивать импортозамещение типа "6-и кабин локомотивов на 3-х электровозах ЭП-20".

Остановлюсь на Указе Президента http://static.kremlin.ru/media/events/files/ru/uZiATIOJiq5tZsJgqcZLY9YyL... [1] об утверждении Стратегии научно технического развития, статье VGlaz "Стратегия научно-технического развития России" https://aftershock.news/?q=node/473968 [2], интервью с и.о. директора департамента науки и технологий Минобразования С.Матвеевым http://sntr-rf.ru/expert/ftsp-strategiya-nauchno-tekhnologicheskogo-razv... [3] и интервью министра экономического развития М.Орешкина https://aftershock.news/?q=node/474548 [4].

Постараюсь выделить суть хода мысли, курсив - документ, обычный текст - мои комментарии.

[1] п.8. Настоящая Стратегия принимается в условиях, когда первенство в исследованиях и разработках, высокий темп освоения новых знаний и создания инновационной продукции являются ключевыми факторами, определяющими конкурентоспособность национальных экономик и эффективность национальных стратегий безопасности.

п.11 е. ...Современный этап науки характеризуется наличием как конкурентных преимуществ, так и неразрешенных проблем: слабое взаимодействие сектора исследований и разработок с реальным сектором экономики, разомкнутость инновационного цикла приводят к тому, что государственные инвестиции в человеческий капитал фактически обеспечивают рост конкурентоспособности других экономик...

п.24 Научно-техническое развитие РФ может осуществляться по двум альтернативным сценариям:

а) импорт технологий и фрагментарное развитие исследований и разработок, интегрированных в мировую науку, но занимающих в ней подчиненные позиции;

б) лидерство по избранным направлениям научно-технологического развития как традиционных, так и новых рынков технологий, продуктов и услуг и построение целостной национальной инновационной системы.

п.25. Первый сценарий характеризуется стагнацией относительного уровня НИОКРов и ведет к утрате технологической независимости и конкурентоспособности России. Второй сценарий предполагает преодоление сложившихся негативных тенденций, эффективную перестройку как корпоративного, так и государственного сектора исследований... и требует при этом опережающего увеличения расходов на НИОКР...

п.26. Устойчивое развитие России, обеспечение структурных изменений экономики страны и вхождение в группу стран с высокими темпами прироста валового внутреннего продукта возможны только в рамках второго сценария.

п.28. Целью научно-технического развития РФ является обеспечение независимости и конкурентоспособности страны за счет создания эффективной системы наращивания и наиболее полного использования интеллектуального потенциала нации.

п.29. Для достижения цели необходимо решить следующие основные задачи:

а) создать условия для выявления талантливой молодежи:

б) создать условия для проведения исследований и разработок...

в) сформировать эффективную систему коммуникаций...

г) сформировать эффективную современную систему управления в области науки, технологий и инноваций, обеспечивающую повышение инвестиционной привлекательности...

п.33. Взаимодействие и кооперация. Формирование эффективной коммуникации... достигаются путем:

в) системной поддержки взаимодействия крупных компаний... с малыми и средними инновационными, научными и образовательными организациями...

п. 42. Реализация настоящей Стратегии обеспечивается согласованными действиями федеральных органов государственной власти, ... фондов, ... государственных корпораций...

п. 46. Для выявления, отбора и формирования наиболее перспективных проектов создаются советы... координацию осуществляет президиум Совета при Президенте РФ по науке и образованию.

В целом по документу [1] - вполне разумный документ. Не хватает анализа деградации подрастающего поколения в связи со сложившимся положением, что по аппаратным причинам понятно. Как и немного приукрашивания, связанного с прошедшим временем, опять же по аппаратным причинам.

[2] VGlaz выделил важные моменты, в том числе временные, на которых я не стал заострять внимание. Мне в данном случае интереснее обеспечение взаимодействия между людьми и организациями.

[3] Интервью с С.Матвеевым:

...Федеральная целевая программа нужна не для веерной поддержки исследовательских коллективов, а как инструмент трансфера, передачи знаний из науки в экономику. Чтобы результаты науки позволили нам дойти до конечной цели: получить персонифицированную медицину, развитую транспортную систему, медицинские продукты питания.
Наука должна очень хорошо ориентироваться в том, что происходит во внешнем поле: что в мире делается в фундаментальной части, что в прикладной, какие есть рынки, какие ниши для нас закрыты зарубежными патентами, в какие страны можно идти со своими разработками. Наша наука давно не работала с этой информацией...

...Поэтому первое, самое важное мероприятие для нас — это прогнозирование научно-технологического развития. Министерство в рамках ФЦП все мероприятие сориентирует на открытую разработку прогнозов по приоритетам Стратегии. Те, кто выиграют этот конкурс и будут разрабатывать прогнозы, будут отвечать за результаты работы не перед министерством, а перед обществом...

...По остальным инструментам — мы планируем скорректировать параметры конкурсов и условия формирования тематик, причем не меняя нормативной базы, потому что постановление правительства вполне это позволяет делать. Поскольку Федеральная программа в контексте Стратегии это не столько программа поддержки исследований, сколько программа поддержки транзита, то мероприятия 1.2 и 1.3 трансформируются. Они должны заработать как двусторонняя магистраль. По одной стороне в науку будут двигаться задачи от бизнеса — актуальные задачи, которые нужно решить предпринимателям, чтобы улучшить качество продукции, расширить рынки. По другой — научные идеи, которые есть в академических институтах и университетах, которые могут дойти до стартапов, до создания новых компаний, в том числе компаний Национальной технологической инициативы...

...Государство становится даже не заказчиком, — заказчиком является индустриальный партнер, — а своего рода «страхователем» рисков индустриального партнера. Чем ближе задача к фундаментальной стадии, чем больше риск предпринимателя, тем больше государство может вложить средств на стадии исследования. Чем задача ближе к технологии и практическому использованию, тем объем средств меньше. Фактически речь идет о замене государственного заказчика на заказчика со стороны отрасли...

...Достаточно давно в Налоговый кодекс был введен «коэффициент 1,5» — возможность списать затраты на исследования с повышенным коэффициентом. Если компания инвестирует в науку 20 млн рублей, она списывает из налога на прибыль, из налогооблагаемой базы, 30 млн рублей. Льгота существовала давно, но, тем не менее, из-за сложной схемы администрирования она применялась крайне редко... ???Мое личное - ЭТО ЧТО? Ссылка на НК???

...Если научная организация предлагает идею довести до рыночной стадии, нужно смотреть на репутацию этой организации. Если организация эффективно работает и получает новое знание, то совершенно точно она его передает в публичное пространство через статьи. Чем более высокое качество журнала, чем более серьезная там редколлегия, тем выше признание научного результата...

[4] Интервью с М.Орешкиным:

В интервью "Ъ" министр экономики МАКСИМ ОРЕШКИН рассказал о приоритетах министерства на ближайшие месяцы. Главная задача — план структурных и институциональных реформ в экономике, которые должны повысить темпы экономического роста, сократить долю теневой экономики, снизить налоги для легального бизнеса и представить бизнесу и гражданам то, что, по мнению министерства, является главным препятствием для инвестиций,— определенность экономических перспектив.

...Задача, стоящая перед Минэкономики, прикладная — разработать детальный план конкретных действий правительства, направленный на достижение более высоких темпов экономического роста. Работая над ней, мы взаимодействуем и с ЦСР, и с другими аналитическими группами и бизнес-объединениями: РСПП, ТПП, "Деловой Россией", "Опорой России" и другими. Чем больше групп, которые размышляют над задачей роста, тем выше вероятность не упустить что-то действительно важное...

...Мы концентрируемся на структурных ограничениях экономического роста и мерах, которые такие ограничения снимают. Как мне кажется, традиционный подход "давайте по каждому блоку пропишем, что бы сделать такого хорошего" сегодня не годится. Очевидно, что список конкретных действий должен быть взаимоувязан — нужно сразу оценивать влияние отдельных мер и на макроэкономическую динамику, и на ограничения, которые есть в части бюджета, платежного баланса, рынка труда и т. д. Поэтому мы сейчас прописываем своего рода матрицу, где по горизонтали — ограничения, а по вертикали — конкретные действия, направленные на их преодоление. В ячейках, соответственно, дается оценка, как эти действия влияют на те или иные ограничения...

...Фактическая стабильность экономической динамики и финансовых рынков есть. Но стабилизации ожиданий пока нет. И с этой точки зрения важно довести ту работу, которую, например, делает ЦБ, до конца. Инфляционное таргетирование — это уже реализованная структурная реформа, одна из важнейших за последние годы. Ведь инфляционное таргетирование — это не просто снижение инфляции или ее волатильности, а стабилизация долгосрочных инфляционных ожиданий. Важно, чтобы в 2017 году пришло осознание — инфляция и в этом году, и в среднесрочной перспективе действительно будет колебаться около показателя в 4%, что на это можно и нужно рассчитывать...

...Однако задачу экономической политики я вижу в первую очередь в повышении потенциальных, устойчивых в долгосрочной перспективе темпов экономического роста. После оживления и ускорения следующего года мы быстро упремся в структурные ограничения, которые есть у нашей экономики. Министерство экономического развития должно сформулировать те изменения, которые помогут преодолевать эти структурные ограничения...

...Первая проблема — это ограничения в сфере человеческого капитала, количественные и качественные. Связанная, но требующая выделения в отдельную категорию — это проблема бедности. Далее третья группа — это ограничения, связанные с инвестиционной активностью, также в части как их объема, так и качества. Отдельно в четвертую группу выделяем тему инноваций. Пятая группа — ограничения для международной кооперации и экспорта. Шестая — высокий уровень трансакционных издержек в экономике, асимметрия информации. Седьмая — проблема высокой доли теневой экономики в стране. Последняя, кстати, одна из самых важных тем...

...Очевидно, объема инвестиций в России сейчас недостаточно, чтобы показывать более высокие темпы роста, однако инвестиции, особенно качественные, невозможно увеличить мановением волшебной палочки. Когда предприниматель принимает решение инвестировать или нет, он всегда сравнивает потенциальную выгоду и риск. Задача — двигаться по направлению увеличения выгод, снижения издержек и одновременно рисков...

Мое личное мнение: [3,4] - это попытка навести порядок в борделе путем перестановки кроватей и переклейки обоев. Причем под борделем может пониматься не столько наука, сколько организации, представленные своими руководителями. Опять же. Крайне мало ответов на вопросы - почему человек в научной организации должен напрягаться, в соответствии с принципом "относись к другому так, как хочешь, чтобы относились к тебе". Представитель Минобра считает, что не надо ничего менять, все гуд... Министр экономического развития вообще озабочен тем, чтобы для повышения цифр в некоторых отчетах вывести теневую экономику из тени, а никак не ростом... И в общем на сегодняшний день каких-то изменений в первую очередь в руководящих головах в связи с документом [1] я лично не вижу.