Автоматизированная система плановых расчетов (ОГАС6)

С развитием кибернетики и электронно-вычислительной техники КПСС нацеливала экономическую науку и практику на их активное использование в планировании и управлении. Уже в принятой X X I I съездом КПСС Программе партии указывалось, что в плановых расчетах, в сфере учета и планирования должны получить широкое применение кибернетика и ЭВМ. На X X I I I — X XV съездах КПСС отмечалось, что совершенствование системы планирования и управления требует широкого применения экономико-математических методов и использования электронно-вычислительной техники, тогда и была поставлена проблема развития и интеграции автоматизированных систем управления.

Центральным звеном, сердцевиной управления в социалистическом обществе является народнохозяйственное планирование. Поэтому особое место среди всех автоматизированных систем управления занимает автоматизированная система плановых расчетов (АСПР) Госплана СССР и Госпланов союзных республик. В решениях X XV I съезда КПСС на одиннадцатую пятилетку была поставлена задача внедрить и эффективно использовать АСПР.

В двенадцатой пятилетке, как это предусматривается решениями X X V I I съезда КПСС, предстоит обеспечить дальнейшее развитие этой системы в целях совершенствования технологии планирования.

Постановка перед АСПР в важнейших партийно-государственных документах столь же сложных, сколь и ответственных задач означает вместе с тем высокую оценку достигнутого уровня системного использования экономико-математических методов и электронно-вычислительной техники в практике планирования.

Этот уровень был достигнут отнюдь не сразу. Потребовался весьма длительный период научных исследований, творческих поисков, прикладных разработок, экспериментов, для того чтобы вопрос практического использования современных методов п средств обработки информации в планировании был поставлен на повестку дня.

Что же касается развития самих экономико-математических методов, то оно имеет большую предысторию, которая началась еще в годы зарождения и становления социалистического планирования.

Общеизвестно то большое значение, которое придавали классики марксизма-ленинизма количественному анализу социально-экономических процессов на базе реальной статистики. Не случайно поэтому, что уже в первые годы Советской власти планомерные работы в области планирования включали в качестве своей органической составной части сложные расчеты и количественные характеристики планируемых объектов. Тогда же впервые была поставлена задача использования математического аппарата в плановых расчетах. Так, в первом в мире перспективном народнохозяйственном плане, — плане ГОЭЛРО, имеющем историческое значение для теории и практики планирования, отмечалось, что развитие экономики может быть описано при помощи системы алгебраических уравнений. Затем при построении первого советского годового плана — контрольных цифр на 1925/26 г. — широкое применение нашли так называемые методы статических и динамических коэффициентов, методы математической статистики. Однако уже при разработке контрольных цифр на 1926 г. эти методы отошли на второй план, уступив главное место балансовым расчетам, выражающим понимание плана как взаимосвязанной «системы цифр».

Важным событием для всей теории и практики планирования стало создание первого баланса народного хозяйства за 1923/24 хозяйственный год, который увидел свет в 1926 году. В его составе была разработана так называемая оборотная ведомость — «шахматка», характеризующая взаимосвязи между отраслями исходя из основополагающих положений марксистско-ленинской теории расширенного воспроизводства. Тем самым в ходе этой работы были заложены основы одной из наиболее плодотворных ветвей экономико-математической теории — межотраслевого моделирования.

В 1928 году в рамках комиссии Госплана по Генеральному плану была предложена также первая в мире макромодель экономического роста, предназначенная для обоснования на математических путях возможных резервов и темпов роста потребления народных масс в зависимости от структуры народного хозяйства.

Весьма показательно, что все упомянутые здесь и некоторые другие разработки в области применения математических методов в экономике были выполнены в непосредственной связи с практикой народнохозяйственного планирования. Это и понятно: ведь только в условиях общественной собственности на средства производства открывается возможность и проявляется объективная необходимость планомерного управления в масштабах всего народного хозяйства, что требует и применения точных количественных и качественных методов анализа, и планирования социально-экономических процессов на основе познания и использования объективных законов общественного развития.

Однако в тридцатые годы активность в области применения математических методов в экономике заметно снизилась. Это объяснялось необходимостью концентрации усилий плановых работников на решении общеметодологических и организационно-практических проблем планирования, связанных с процессом индустриализации и коллективизации страны, разработкой и реализацией первых в мире пятилетних планов, от выполнения которых в огромной мере зависела экономическая независимость и оборонная мощь страны, ее способность противостоять нарастающей агрессивности сил империализма. Сказывались и трудности практического использования экономико-математических методов: недостаток статистических данных, ограниченность инструментария и техники их обработки, а также то, что ошибки, допущенные в отдельных работах по применению математических методов в экономическом анализе, нередко трактовались как следствие принципиальной невозможности использования этих методов в экономике. И все же именно в конце тридцатых годов у нас в стране зародилась идея и были разработаны математические методы оптимального планирования, открывающие возможность целенаправленного поиска наилучшего использования ресурсов при решении широкого круга экономических задач.

Таким образом, советской науке принадлежит бесспорный приоритет в разработке основных направлений в той области знания, которую в современной терминологии принято называть экономической кибернетикой.

В конце 50-х — начале 60-х годов вновь активизировались исследования в области применения экономико-математических методов в экономике. Это было связано с тем, что в период перехода страны к строительству развитого социалистического общества выявилась настоятельная потребность в качественном совершенствовании методов экономического анализа и планирования. К этому времени созрели и объективные предпосылки для практического использования математического аппарата в практике планирования.

Действительно, с завершением послевоенного восстановления народного хозяйства быстрыми темпами расширялись масштабы общественного производства, происходило дальнейшее разделение общественного труда. В экономике появились новые отрасли, усиливались концентрация, специализация и кооперирование производства, усложнились межотраслевые связи. Технический прогресс открывал все более широкие возможности альтернативного решения очередных производственно-хозяйственных и социально-экономических задач. Наряду с текущими, тактическими, все большее значение начинали играть перспективные, стратегические цели общественного развития. Все это существенно усложнило задачи обоснования и разработки народнохозяйственных планов, потребовало при их составлении полнее учитывать как прямые, так и обратные связи в экономике, оценивать экономическую эффективность планируемых мероприятий, выявлять непосредственные и отдаленные последствия принимаемых плановых решений.

Дальнейшее развитие получила экономическая теория. В ходе научной дискуссии 50-х годов определилось правильное понимание характера действия объективных экономических законов при социализме, были раскрыты существенные стороны основного экономического закона социализма, закона планомерного, пропорционального развития, сформулированы важные положения о роли, месте и специфике закона стоимости и других законов товарного хозяйства в условиях общественной собственности на средства производства.

Развитие политической экономики социализма способствовало обоснованному решению теоретико-методологических и практических проблем социалистического хозяйствования. В ходе подготовки и осуществления экономической реформы 1965 года дальнейшее развитие получили важнейшие положения экономической теории и планирования о сущности народнохозяйственной эффективности, необходимости соизмерения затрат и результатов хозяйствования, принципе демократического централизма в управлении общественным производством, системе плановых показателей, методах планирования, возможностях и задачах экономического прогнозирования.

Развитие экономической теории социализма на прочном фундаменте марксизма-ленинизма расширило возможности качественного анализа экономики и создало тем самым методологические предпосылки для применения в планировании и управлении народным хозяйством количественных методов, ибо глубокий и всесторонний качественный анализ социально-экономических процессов является необходимым условием научно обоснованного применения математических методов в экономике, формирования на их основе оптимальных плановых решений.

С практической точки зрения мощным катализатором работ в области применения экономико-математических методов в планировании стало появление и быстрое развитие промышленного производства электронно-вычислительной техники, развитие самой математики, теоретической и прикладной кибернетики.

Не случайно поэтому, что именно в те годы сложилось экономико-математическое направление, в рамках которого разрабатывались методы моделирования экономической динамики и межотраслевых связей, методы оптимального планирования отраслей и предприятий, математические и математико-статистические методы анализа потребления и роста народного благосостояния, кибернетические принципы управления экономическими объектами. Правда, не обошлось здесь и без крайностей. В некоторых работах этого направления высказывалась мысль о «всемогуществе» экономико-математических методов и чуть ли не о замене ими всей экономической теории. Критики же этого направления сводили роль экономико- математических методов и ЭВМ только к чисто технической. В 1960 году па Всесоюзном совещании по применению этих методов в экономике своевременно подчеркивалось, что они должны базироваться на теоретической основе марксистско-ленинской экономической науки, быть средством познания действительности и служить активным инструментом совершенствования теории и практики планирования и управления.

Наряду с крупными теоретическими исследованиями в области методов экономико-математического моделирования и экономической кибернетики, которые были выполнены в то время, уже в 1959 году ЦСУ СССР был построен первый отчетный межотраслевой баланс но широкой номенклатуре продукции, существенно дополнивший традиционные таблицы и показатели баланса народного хозяйства и другой сводной статистической отчетности. В 1961—1962 годах под руководством сводного отдела народнохозяйственного плана Госплана СССР в НИЭИ при Госплане СССР под руководством академика А. Н. Ефимова был разработан первый экспериментальный межотраслевой баланс в стоимостном выражении, а в ГВЦ Госплана СССР — аналогичный баланс в натуральных единицах измерения. Тогда же были на практике впервые решены в различных организациях оптимизационные задачи развития и размещения производства, транспортные задачи линейного программирования и другие модели оптимального планирования. В институтах системы Госплана и АН СССР разрабатывались с использованием экономико-математических и математико- статистических методов различные социально-экономические прогнозы. В стране стали создаваться автоматизированные системы управления на предприятиях, в министерствах и ведомствах.

В 1959 году был создан и вычислительный центр в Госплане СССР, который в 1963 году был преобразован в Главный вычислительный центр Госплана СССР. В подписанном 1 октября 1959 года тогдашним Председателем Госплана СССР А. Н. Косыгиным приказе о создании центра говорилось, что его основной задачей является использование электронной вычислительной техники для выполнения планово-экономических работ. Возглавивший в 1959 году вычислительный центр М. Е. Раковский и сменивший его на посту начальника центра Н. И. Ковалев при активной поддержке первого заместителя председателя А. А. Горегляда и других руководителей Госплана СССР сумели в самые сжатые сроки оснастить центр необходимыми техническими средствами, привлечь на работу в нем высококвалифицированных специалистов — экономистов, математиков, инженеров — п нацелить работу коллектива на решение как первоочередных практических, так и перспективных методологических задач. Это позволило уже в 1960—1961 годах приступить с использованием отечественных ЭВМ «Урал-2» и «Урал-4» к выполнению хотя и простейших, по реальных плановых расчетов к таким разделам государственных планов, как труд и кадры, материально- техническое обеспечение и некоторым другим. Вместе с тем уже в 1961—1962 годы впервые в СССР вычислительным центром были разработаны плановые межотраслевые балансы в натуральном выражении на 1962, 1963, 1964, 1965 годы, а затем и на пятилетний период 1966 — 1970 годов. В начале 60-х годов были выполнены и первые расчеты но оптимизации развития и размещения производства угольной и химической промышленности, промышленности строительных материалов, оптимизации топливно-энергетического баланса, оптимизации прикрепления поставщиков к потребителям черных металлов, и ряд других расчетов с использованием модельного аппарата.

На первых порах молодой коллектив ГВЦ Госплана СССР испытывал большие трудности. Он одновременно осваивал вычислительную технику, изучал круг подлежащих переводу на ЭВМ планово-экономических задач, выполнял конкретные плановые расчеты и вел поиск решения методических проблем использования экономико-математических методов в планировании.

Для ускорения и лучшей организации работ по применению математических методов и ЭВМ при составлении государственных планов в Госплане СССР был образован в 1963 году специальный отдел внедрения вычислительной техники в народное хозяйство и отдел по внедрению экономико-математических методов в планирование. В отдел были привлечены ведущие ученые в этой области: профессор, доктор технических наук Н. Е. Кобринский, тогда кандидаты, ныне доктора экономических наук В. В. Коссов, Ю. Лейбкинд, В. Ф. Пугачев, В. О. Чернявский. Возглавил отдел имевший большой опыт практической работы в области планирования и управления кандидат экономических наук Я. А. Обломский. В отдел влились и практические работники Госплана СССР Б. А. Волчков, В. Ф. Сосков, О. М. Юнь и другие.

По мере накопления опыта плановых расчетов, укрепления технической базы центра, ознакомления плановых работников с возможностями ЭВМ и роста их заинтересованности в использовании вычислительной техники в практической плановой работе расширялся круг, повышались оперативность и качество выполняемых вычислительным центром расчетов. За 1966—1970 годы количество решаемых в Главном вычислительном центре планово-экономических задач возросло с 42 почти до 180, среди которых около 70% составляли задачи прямой обработки данных и 30% — задачи, решаемые с использованием различных балансовых и оптимизационных моделей.

По мере развития экономико-математических исследований и накопления практического опыта построения и использования прикладных моделей постепенно изживались упрощенные представления об экономике как объекте моделирования, усложнялись и совершенствовались методы моделирования и вместе с тем становилось ясным, что сумма частных оптимальных решений еще не дает оптимального плана в целом для народного хозяйства, а последний не может быть получен в результате решения даже на самой мощной ЭВМ одной глобальной оптимизационной задачи. Выяснилась необходимость перехода от построения отдельных, не увязанных друг с другом моделей, к системе моделей, встроенных в человеко- машинную технологию обоснования, принятия и реализации плановых решений на всех уровнях народнохозяйственной иерархии. Экономика в терминах кибернетики именуется «очень сложной системой», а значит, и в управлении ею объективно должны сочетаться формальные и неформальные методы и решения при ведущей творческой роли человека, ответственного за их принятие. Ясно, что для планирования социалистической экономики определяющее значение имеет коллективная воля «ассоциированных производителей», организующих управление народным хозяйством на началах демократического централизма.

Все это означает, что эффективное использование экономико-математических методов и электронной вычислительной техники (ЭВТ) в планировании требует как определенного преобразования самих математических методов и моделей в целях их адаптации к решению взаимосвязанных плановых задач, так и перестройки сложившейся технологии планирования во всех се аспектах — методическом, организационном, техническом, кадровом. Иначе говоря, речь идет о том, что совершенствование планирования с использованием экономико- математических методов и электронной вычислительной техники представляет согласованное развитие всех сторон и элементов единого планового процесса в интересах повышения научной обоснованности и эффективности народнохозяйственных планов.

Необходимость комплексного решения всего круга проблем совершенствования планирования на новой научно- технической базе была впервые обоснована В. С. Немчиновым. Еще в 1962 году в книге «Экономико- математические методы и модели» он обосновал необходимость создания «системы плановых расчетов», интегрирующей богатейший положительный опыт практики планирования в нашей стране, возможности методов экономико-математического моделирования и средств электронной вычислительной техники. При этом он указал все важнейшие направления разработки такой системы, начиная от построения математических методов, отвечающих специфическим требованиям планирования, методологии работы над планом, внедрения специальных средств обработки и передачи данных и вплоть до подготовки и переподготовки кадров плановых работников.

Однако на практике в 60-е годы обеспечить комплексность в развитии различных сторон технологии планирования ни на уровне предприятий, ни на уровне отраслей и народнохозяйственном уровне в полной мере не удалось. Методы моделирования развивались в известной степени в отрыве от так называемых систем электронной обработки данных и информационной базы плановых расчетов, методика планирования совершенствовалась без должного учета возможностей математического моделирования и ЭВТ, что резко снижало практические результаты их применения в экономике.

Учитывая сказанное, становится понятным, почему организация в середине 60-х годов в Госплане СССР и Госпланах союзных республик работ по созданию автоматизированной системы плановых расчетов (АСПР) имела принципиальное значение для дальнейшего развития теории и практики применения экономико-математических методов и электронно-вычислительной техники в планировании на всех уровнях управления народным хозяйством.

Начало этим работам было положено организацией в Госплане СССР в ноябре 1966 года комплексной группы по АСПР из специалистов отдела по внедрению экономико- математических методов в планирование, ГВЦ Госплана СССР, НИИПиНа при Госплане СССР (руководит ел ь— Ю. Р. Лейбкинд). Этой группой совместно с учеными АН СССР был выполнен большой объем предпроектных работ, результаты которых были представлены в аванпроекте АСПР. В феврале 1969 года этот документ был обсужден и одобрен Научным советом по комплексной проблеме «Оптимальное планирование и управление народным хозяйством» АН СССР, а в мае того же года — Всесоюзным совещанием с участием 330 представителей Госплана СССР, Госпланов союзных республик, АН СССР в Ереване.

Развертывание работ в соответствии с аванпроектом АСПР показало необходимость их более полного согласования с практикой организации разработки и совершенствования методики составления государственных планов. В связи с этим в 1971 году отдел по внедрению экономико-математических методов в планирование был объединен со сводным отделом народнохозяйственного плана Госплана СССР. Это позволило теснее увязать работы по созданию АСПР с актуальными направлениями совершенствования планирования.

Результаты проектного этапа разработки АСПР нашли отражение в техническом задании на создание этой системы, которое было подготовлено в 1971 году сводным отделом народнохозяйственного плана Госплана СССР с участием отделов Госплана СССР, Госпланов союзных республик, ГВЦ Госплана СССР, НИЭИ и НИИПиНа Госплана СССР, ЦЭМИ, АН СССР, НИИ ЦСУ СССР, ЦЭНИИ при Госплане РСФСР, ВЦ Госплана УССР, ВЦ Госплана ЛитССР.

Техническое задание определило АСПР как систему разработки государственных планов и контроля за их выполнением в условиях развитого применения экономико- математических методов и вычислительной техники с соответствующей технологией, организацией работ и кадрами. При этом главное назначение АСПР — проведение в заданный срок многовариантных расчетов к проектам планов социального и экономического развития с комплексной увязкой всех плановых показателей и заданий в каждом варианте и оптимизацией плановых решений.

АСПР должна объединять процессы разработки планов и контроля за их выполнением на народнохозяйственном, отраслевом и территориальном уровнях и охватывать работу в области планирования Госплана СССР, Госпланов союзных республик, министерств и ведомств.

АСПР включает все плановые расчеты и решения, систему моделей, алгоритмов и программ на ЭВМ, информацию и документооборот, а также средства вычислительной техники, оргтехники и связи, используемые при разработке планов.

Планирование в условиях АСПР включает творческую деятельность плановых работников, состоящую в конкретизации целей развития народного хозяйства, анализе возможных вариантов плановых решений и их принятии. Таким образом, плановый работник является неотъемлемым и ведущим элементом АСПР, а сама АСПР образует человеко-машинную систему, в которой взаимодействуют большие коллективы плановых работников и сложные комплексы технических средств на основе единой методологии и технологии планирования.

В указанном задании подчеркивалось, что построение АСПР следует рассматривать не как создание некой принципиально новой системы, заменяющей существующую, а как непрерывное совершенствование действующей системы народнохозяйственного планирования путем комплексного развития ее методической базы и информационно- технической основы. Вместе с тем последовательное обогащение арсенала методов и средств народнохозяйственного планирования создает объективные предпосылки для его перехода на качественно новый уровень, отвечающий задачам и требованиям планового руководства экономикой в условиях развитого социализма.

Заданием устанавливались также организационная, функциональная и обеспечивающая структуры АСПР, принципы и этапы ее проектирования и внедрения.

Тесные внутренние взаимосвязи и непрерывность процессов составления системы государственных планов и контроля за их выполнением определяют два основных принципа, которые заложены в основу создания АСПР: принципы системности и развития.

Согласно принципу системности проектирование и внедрение АСПР ведется с учетом взаимосвязей всех элементов и направлений развития народного хозяйства как объекта планирования, а также форм их отражения в плановых процессах.

Постоянное и динамичное развитие социалистической экономики, теории и методологии народнохозяйственного планирования, с одной стороны, совершенствование методов и средств обработки информации — с другой, требуют вместе с тем рассматривать организацию разработки АСПР как диалектический процесс, сочетающий в себе и переход количества в качество, и единство противоположностей, и отрицание отрицания.

Построение АСПР осуществлялось в определенной последовательности, характерной для создания больших систем: научное обоснование, предпроектный анализ, проектирование, внедрение. Однако масштабы и уникальный характер АСПР обусловили необходимость переосмысления некоторых общих подходов к ее построению, исходя из требований, которые можно свести к следующим: минимальные сроки и затраты на создание АСПР, динамичность управления разработкой и внедрением системы, последовательное наращивание мощности АСПР, обеспечение ее совместимости с АСУ министерств и ведомств.

Свое конкретное выражение принцип развития АСПР нашел в последовательном вводе в эксплуатацию очередей системы. В десятой пятилетке комиссией во главе с первым заместителем председателя Госплана СССР В. Д. Лебедевым была принята в эксплуатацию первая очередь АСПР, представляющая итоги разработки системы за 1972—1977 годы, в которой приняли участие 140 научно-исследовательскпх институтов, проектных организаций и вычислительных центров Госплана СССР, Госпланов союзных республик, министерств, ведомств, Академии наук СССР. Вся эта многоплановая деятельность направлялась специально назначенным для этой цели по инициативе А. Н. Косыгина и Н. К. Байбакова заместителем председателя Госплана СССР, на которого возложены одновременно обязанности Главного руководителя проекта АСПР, и координировалась Главным вычислительным центром (ГВЦ) Госплана СССР — головным разработчиком АСПР. Конкретно эта работа, включая руководство ГВЦ, была поручена в 1971 году автору этих строк. В качестве представителя заказчика выступал сводный отдел народнохозяйственного плана Госплана СССР.

Представляя реально функционирующую часть системы, первая очередь АСПР включала в себя совокупность реализованных на ЭВМ планово-экономических задач и комплекс общесистемных обеспечивающих средств. Ее специфическая особенность состояла в том, что она не только отражала итоги выполненных в ходе ее построения проектно-изыскательских работ, но и аккумулировала обширный задел в области разработки и практического использования экономико-математических методов и моделей в планировании, накопленный в течение ряда лет, предшествовавших созданию АСПР. С методологической точки зрения главный результат выполненных при построении первой очереди АСПР работ состоит в создании теоретических основ систем, зафиксированных в соответствующих проектных документах, среди которых центральное место принадлежит эскизному проекту АСПР.

В разработке эскизного проекта приняли участие широкий круг специалистов плановых органов и ученых АН СССР. После ряда обсуждений, состоявшихся в Госплане СССР, его Главном вычислительном центре, в АН СССР, окончательный вариант эскизного проекта был подготовлен рабочей группой в составе: Н. П. Лебединский (руководитель), В. Б. Безруков, О. К. Кушаков, В. С. Проскуров, В. Ф. Сосков, Я. М. Уринсон, Б. Т. Ханиев (ГВЦ Госплана СССР), О. М. Юнь (сводный отдел перспективного планирования Госплана СССР), Б. А. Райзберг (НИЭИ при Госплане СССР), Б. И. Тихомиров. В разработке принципиальных положений эскизного проекта активное участие принимали академики А. Г. Аганбегян, А. Н. Ефимов, Г. С. Поспелов, Н. П. Федоренко, Т. С. Хачатуров.

В эскизном проекте АСПР на основе обобщения опыта социалистического планирования и с учетом новейших достижений экономической теории, кибернетики и других наук комплексно и предметно охарактеризованы методология, методика и технология разработки системы перспективных и текущих планов, обеспечивающие реализацию намеченных в партийно-правительственных решениях направлений совершенствования планирования в условиях широкого использования современных методов и средств обработки информации. При этом дано функциональное описание работы центральных плановых органов и их подразделений на каждой стадии составления долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных планов, рассмотрены проектируемые плановые процессы и задачи, реализация которых обеспечит взаимную увязку всех видов государственных планов экономического и социального развития, единство их отраслевого, территориального и программного резервов. В материалах эскизного проекта определены экономико-математические модели, предназначенные для использования в сводных и отраслевых подсистемах АСПР в различных режимах и на различных стадиях планирования, а также методы согласования, оптимизации и балансовой увязки отдельных разделов плана между собой.

Большое внимание в работе над первой очередью АСПР было уделено техническим проектам функциональных подсистем и рабочим проектам их первых очередей, в которых принципиальные решения эскизного проекта системы доводились до уровня конкретных плановых задач, методик и алгоритмов.

Таким образом, в рамках первой очереди АСПР была создана научно-методическая база системного использования экономико-математических методов и современных средств обработки информации.

Практические результаты разработки первой очереди АСПР выразились в совокупности принятых в эксплуатацию планово-экономических задач. Она охватила около 3 300 задач, что позволило уже в конце 70-х годов при разработке проектов планов в Госплане СССР и Госпланах союзных республик активно использовать экономико- математические методы и вычислительную технику, При этом вычислительная техника применялась при разработке большинства разделов государственных планов.

Для решения задач первой очереди АСПР была создана необходимая техническая база в составе ГВЦ Госплана СССР и ВЦ Госпланов союзных республик, оснащенных в основном ЭВМ единой серии «Ряд», разработаны необходимые средства информационного обеспечения (унифицированные формы плановой документации, классификаторы отраслей и услуг и др.), освоены средства математического (общесистемного и подкомплексы задач) и технологического (система «Документ» накопления и хранения данных и др.) обеспечений, проведена переподготовка более двух тысяч плановых работников с учетом требований работы в условиях АСПР.

Разработка и внедрение АСПР потребовали немалых средств. Однако, даже если учитывать только тот эффект от внедрения АСПР, который поддается количественному определению в денежном выражении, затраты на создание первой очереди системы быстро окупились. Что же касается полного эффекта от внедрения АСПР, то он, помимо сказанного, выразился также в значительном повышении точности и оперативности плановых расчетов, расширении сферы применения нормативных методов прп определении потребности в материальных, трудовых и финансовых ресурсах, повышении качества разрабатываемых балансов и комплексности плановых решений.

В целом же в результате построения первой очереди АСПР был создан необходимый научный и проектный задел для разработки второй очереди системы и завершения ее внедрения в одиннадцатой пятилетке.

Развернувшиеся в 1981—1985 годах в соответствии с принятыми в марте 1980 и декабре 1981 года Госпланом СССР постановлениями работы позволили сделать новый шаг на пути расширения сферы и повышения эффективности использования экономико-математических методов и вычислительной техники в планировании.

К концу одиннадцатой пятилетки Главный вычислительный центр Госплана СССР, вычислительные центры Госпланов союзных республик, Москвы и Ленинграда были оснащены современными средствами подготовки, обработки, передачи, хранения и отображения информации на базе современных отечественных ЭВМ ЕС «Ряд», парк которых заметно возрос, а непосредственно в отделах Госплана СССР и Госпланов союзных республик было установлено несколько сот мини-ЭВМ «Искра-226», созданных по инициативе Госплана СССР специально для экономических расчетов, которые функционируют как автономно, так и во взаимодействии с мощными центральными ЭВМ вычислительных центров.

Существенно расширился и вырос в качественном отношении комплекс технологических обеспечивающих средств АСПР. Эффективные средства математического и информационного обеспечения позволили автоматизировать процессы подготовки данных с использованием специальных быстродействующих устройств, накапливать и актуализировать планово-экономические данные в централизованном и локальных информационных фондах в условиях многомашинной системы обработки информации и взаимодействия центральных ЭВМ ЕС с мини- ЭВМ. Повысилась оперативность обработки данных в пакетном режиме и открылась возможность широкого использования видеотерминалов при решении планово-экономических задач в диалоговом режиме плановых работников с ЭВМ. Во взаимодействии АСПР с АСУ министерств и ведомств стал применяться, хотя и в ограниченных масштабах, обмен информацией на магнитных лентах и по каналам связи.

Пройдя обучение на Высших экономических курсах при Госплане СССР по специальным программам, плановые работники овладели необходимыми знаниями и навыками использования на практике методов и средств 336 А СПР. Окреп и превратился в действительного лидера работ по АСПР коллектив Главного вычислительного центра Госплана СССР. Упомянутым выше руководителям центра и их преемникам В. В. Коссову (1982 — 1984 гг.) , В. Б. Безрукову (1984 г.) вместе с партийной организацией ГВЦ удалось сплотить работающих в центре экономистов, инженеров, математиков в творческий коллектив единомышленников, насчитывающий около тысячи человек, нацеленный на создание, внедрение и развитие не имеющей аналогов в мировой практике автоматизированной системы плановых расчетов.

Развитие комплекса технологических обеспечивающих средств АСПР, их освоение плановыми работниками и наличие сложившихся коллективов специалистов в вычислительных центрах Госплана СССР и Госпланов союзных республик, Москвы и Ленинграда позволило к 1985 году резко расширить состав и повысить качество решаемых на ЭВМ в процессе разработки текущих и перспективных планов задач. Их общее число в Госплане СССР, Госпланах союзных республик, Москве и Ленинграде превысило 30 тыс., а методы и средства АСПР стали применяться при подготовке всех наиболее важных разделов и показателей государственных планов па всех стадиях их разработки, включая анализ сложившихся тенденций в базовом периоде, контроль за ходом реализации планов и оценку их ожидаемого выполнения; осуществление вариантных расчетов по обоснованию исходных данных, предварительных соображений, контрольных цифр развития народного хозяйства в плановом периоде; обработку и анализ предложений министерств и ведомств к проектам планов; расчеты по обоснованию плановых показателей с учетом принятых лимитов капитальных вложений, материальных и трудовых ресурсов; выпуск готовых плановых документов в машинном исполнении. Таким образом, АСПР стала органической частью технологии народнохозяйственного планирования.

Главной отличительной особенностью второй очереди АСПР Госплана СССР стало создание крупных межподсистемных комплексов плановых расчетов и активное использование мини-ЭВМ непосредственно в отделах.

В одиннадцатой пятилетке был разработан п нашел применение в расчетах к проекту пятилетнего плана на 1986—1990 годы центральный комплекс задач (ЦКЗ) АСПР Госплана СССР. Этот комплекс объединяет 254 задачи сводных и отраслевых подсистем АСПР и охватывает расчеты баланса народного хозяйства, межотраслевых балансов, материальных балансов важнейших видов продукции, балансов основных фондов, производственных мощностей и капитальных вложений, баланса трудовых ресурсов, показателей уровня жизни, розничного товарооборота и его товарного обеспечения, внешней торговли, финансово-экономических показателей и показателей отраслевых планов производства и их обеспечения материальными, трудовыми и финансовыми ресурсами. В его эксплуатации участвует 37 отделов Госплана СССР.

Функционирование ЦКЗ позволяет на начальной стадии работы над пятилетним планом, исходя из концепций долгосрочного развития, социально-экономических целей данного планового периода и с учетом тенденции научно-технического прогресса определить на сводном уровне предварительную гипотезу развития народного хозяйства. Ее показатели далее служат в качестве исходных для решения задач, используемых при разработке показателей сводно-функциональных и отраслевых разделов плана, на основе чего формируются предложения к проекту плана по соответствующим его разделам. Информация этих предложений затем обрабатывается с помощью следующей группы задач комплекса, в процессе решения которых достигается согласованность показателей различных разделов плана между собой и обеспечивается их соответствие социально-экономическим целям планового периода. Завершается функционирование ЦКЗ формированием на базе ЭВМ установленных выходных форм плановой документации.

Таким образом, внедрение ЦКЗ в составе второй очереди АСПР открывает принципиально новую возможность для многовариантного обоснования ключевых плановых показателей и оптимизации важнейших плановых решений, поскольку наличие связей между задачами комплекса позволяет в реальном масштабе временп оценивать влияние изменений какого-либо баланса, показателя или планового задания на всю систему плановых темпов и пропорций развития народного хозяйства.

В рамках второй очереди АСПР Госплана СССР в основном завершалось внедрение единой технологии проведения балансовых расчетов по обоснованию и взаимной увязке показателей годовых планов производства, капитального строительства и их материально-техниче338 ского обеспечения. Она охватывает формирование; нормативной базы расхода материальных ресурсов, расчеты потребности в них с выходом на расчет фондов и планов распределения, формирование соответствующих аналитических таблиц, промежуточных и окончательных документов в машинном исполнении.

В одиннадцатой пятилетке автоматизированная технология практически реализована в расчетах потребности на производство и ремонтно-эксплуатационные нужды по прокату черных и цветных металлов, трубам стальным, стальному, чугунному и цветному литью, метизам, каучукам натуральным и синтетическим и некоторым другим ресурсам.

К плану на 1986 год выполнены расчеты по определению потребности в материально-технических ресурсах на капитальное строительство на основе прямой обработки данных по стройкам, что позволило обеспечить значительную экономию ресурсов в капитальном строительстве. Развитие этих расчетов ориентировано на внедрение системы, позволяющей полностью оценить все ресурсные характеристики плана капитального строительства (включая и потребность в мощностях строительных организаций) .

В результате внедрения второй очереди АСПР Госплана СССР созданы необходимые обеспечивающие средства для реализации единой автоматизированной технологии расчетов по всем основным видам сырья, материалов и энергии, для которых Госпланом СССР разрабатываются материальные балансы. Установление общего порядка проведения расчетов в рамках этой технологии при разработке соответствующих разделов государственного плана позволяет сводному отделу материальных балансов и отделу норм и нормативов четко координировать деятельность более чем 25 отделов Госплана СССР и его Главного вычислительного центра, министерств, ведомств СССР и Госпланов союзных республик, участвующих в этой работе.

Внедрение системы расчета и введения нормативной базы для планирования капитального строительства в Части материальных ресурсов позволило упорядочить и упростить документооборот между министерствами, ведомствами и Госпланами союзных республик. Вместо рацее действующих 12 форм документов введена одна формa, содержащая всю необходимую планово-экономическую информацию. Значительно сокращена трудоемкость работ по подготовке материалов для представления в Госплан СССР, по выверке информации, представляемой из министерств.

Начатые еще в 70-е годы по инициативе отдела труда Госплана СССР расчеты на ЭВМ предположительной численности населения образуют в настоящее время исходную точку целого ряда расчетов по труду и кадрам, уровню жизни народа, развитию отраслей непроизводственной сферы. Последовательный перевод на ЭВМ под методическим руководством отдела труда, отдела образования и культуры, отдела здравоохранения соответствующих расчетов позволил создать информационно-вычислительную базу для расчетов по социальному блоку проектов народнохозяйственных планов в их логической последовательности и взаимосвязи. Так, на основе демографических расчетов на период до 2015 года обосновываются плановые показатели по трудовым ресурсам страны, их распределению и рациональному использованию. С учетом состава населения по полу и возрасту выполняется прогноз числа семей и их структуры, необходимый для социального планирования и обоснования показателей уровня жизни народа. На данных о численности детей в возрасте 6—7 лет базируются плановые расчеты численности учащихся и количества классов общеобразовательных школ. В свою очередь, данные по общеобразовательным школам (выпуск учащихся из 8-х и 10-х классов) и формируемый на ЭВМ баланс молодежи используется для расчетов к плану приема и подготовки квалифицированных рабочих и специалистов в ПТУ, техникумах, вузах. Данные предположительной численности населения используются также в расчетах на ЭВМ сетевых показателей развития системы здравоохранения, культуры и др.

Во второй очереди АСПР получил дальнейшее развитие комплекс расчетов по внешней торговле, основы которого были заложены в первой очереди АСПР. Большое внимание, которое уделяет отдел внешней торговли совершенствованию методики планирования, способствовало успешному решению не только проблем автоматизации все более широкого круга плановых расчетов по внешнеэкономическим связям на уровне Госплана СССР, но и установлению тесного взаимодействия с использованием современных средств передачи и обработки информации между Госпланом СССР и Минвнешторгом, ГКЭС и другими заинтересованными министерствами и ведомствами. Начиная с последних лет одиннадцатой пятилетки, все 340 важнейшие показатели сводного плана экспорта и импорта товаров как в режиме годового, так и в режиме пятилетнего планирования формируются автоматизированно на основе единой номенклатуры товаров (около 2,8 тыс. позиций) и общего информационного фонда. При этом обеспечиваются поступление информации от всесоюзных объединений Минвнешторга на магнитных носителях, ее оперативная обработка в ГВЦ и выдача необходимой аналитической информации отделу внешней торговли в различных аспектах (по странам и группам стран, во внешних и внутренних ценах, по видам расчетов и т. д.) . Осуществлен автоматизированный переход от отчетных данных к данным уточненного плана текущего года, от них — к показателям проектов годового, а затем и пятилетнего плана. Вместе с тем формируется и информация, необходимая для определения показателей других разделов плана (укрупненные данные по экспорту и импорту для баланса народного хозяйства; данные для расчетов доходов и расходов госбюджета от внешне-экономических операций для отдела финансов и др.). Показательно, что благодаря внедрению эффективной технологии появилась возможность разрабатывать новый важный раздел — план перевозок внешнеторговых грузов по странам и министерствам (ведомствам) — грузоперевозчикам.

В одиннадцатой пятилетке были начаты проектированием и такие крупные межподсистемные комплексы, как интегрированный комплекс балансовых расчетов для долгосрочного планирования, единая система планирования капитального строительства и ряд других.

Другая принципиальная особенность второй очереди АСПР — активное использование в отделах Госплана СССР мини-ЭВМ. Созданные, как уже упоминалось, по инициативе разработчиков АСПР машины этого класса «Искра-226» быстро получили признание плановых работников благодаря тем возможностям, которые они дают для проведения в оперативном режиме текущих плановых расчетов, не требующих больших информационных массивов. Сейчас эти, а также мини-ЭВМ других марок широко используются в большинстве отделов Госплана СССР как для выполнения плановых расчетов, так и для автоматизации делопроизводства и обработки текстов экономических документов.

В целом в результате выполненных за 1972—1985 годы работ по проектированию и внедрению АСПР применение современных методов плановых расчетов и средств обработки планово-экономической информации стало неотъемлемой, можно сказать, органической, составной частью реальной технологии народнохозяйственного планирования.

Использование методов и средств АСПР способствовало повышению производительности труда плановых работников, что позволило обеспечить выполнение значительно возросших за этот период объемов плановой работы (в связи с дополнением годовых и пятилетних планов основными направлениями долгосрочного развития, переходом к составлению пятилетних планов с разбивкой по годам, разработкой целевых комплексных программ, включением в план новых разделов и показателей, расширением номенклатуры планирования и др.) без увеличения аппарата Госплана СССР.

Благодаря освоению методов и средств АСПР повысились точность и оперативность плановых расчетов, широкое применение нашли методы многовариантного обоснования плановых проектировок, возросла сфера использования балансовых методов планирования, начали применяться методы оптимизации плановых решений, улучшилась нормативно-информационная база планирования, сократились сроки формирования плановых документов и их доведения до исполнителей, повысилась степень научной обоснованности и комплексности плановых заданий и показателей.

Завершение внедрения АСПР в одиннадцатой пятилетке не означает, что в дальнейшем система будет функционировать в неизменном виде. Жизнь ставит перед практикой планирования все более сложные задачи, а научно-технический прогресс в области вычислительной техники, экономической кибернетики открывает новые возможности их решения. Их анализ позволил обосновать и разработать основные направления развития АСПР в 1986—1990 годах и на период до 2000 года, которые после их широкого обсуждения (в том числе на Всесоюзном совещании в апреле 1985 года в Тбилиси с участием представителей Госплана СССР, Госпланов союзных республик, ГКНТ, Госснаба СССР, ЦСУ СССР, АН СССР и ряда других центральных организаций) были рассмотрены и одобрены коллегией Госплана СССР в июне 1985 года.

В соответствии с указанными Основными направлениями в качестве долгосрочной цели развития АСПР выступает комплексное совершенствование технологии планирования на основе системного использования современных методов плановых расчетов и средств обработки данных в целях повышения научной обоснованности, сбалансированности н эффективности проектов народнохозяйственных планов.

В соответствии с оправдавшим себя на практике последовательно- параллельным принципом проектирования и внедрения АСПР создание единой автоматизированной технологии планирования в долгосрочной перспективе до 2000 года должно осуществляться поэтапно.

Первый этап — 1986—1990 годы: на базе второй очереди АСПР и с учетом реально имеющегося научного и проектного заделов намечено спроектировать и внедрить крупные целостные фрагменты автоматизированной технологии разработки текущих и перспективных планов и существенно улучшить информационное обслуживание плановых работников. Интеграция внедряемых фрагментов такой технологии должна осуществляться за счет развития действующих и создания новых межподсистемных комплексов автоматизированных плановых расчетов для различных режимов планирования, разрезов и разделов плана с учетом их информационного взаимодействия с АСУ министерств и ведомств. Для этого должны быть заложены основы вычислительной сети АСПР и введены в действие ее локальные звенья, создаваемые на основе автоматизированных рабочих мест плановых работников, высокопроизводительных многомашинных комплексов ЕС ЭВМ коллективного пользования. На этом этапе должен быть обеспечен обмен информацией между подсистемами АСПР, а также между АСПР и автоматизированными системами директивных органов, АСУ министерств и ведомств преимущественно на машинных носителях.

Второй этап — 1991— 1995 годы: на базе выполненных на первом этапе научно-исследовательских и проектных работ и тиражирования отлаженных типовых технологических процессов предусмотрено осуществить переход к автоматизированной технологии разработки всех основных разделов текущих и перспективных планов, предусматривающей тесное взаимодействие как между подсистемами АСПР, так и между АСПР и АСУ министерств и ведомств, а также обеспечить дальнейшее расширение сферы информационно-вычислительных услуг, оказываемых плановому работнику с использованием методов и средств АСПР. Для этого должно быть завершено создание внутриведомственной вычислительной сети в Госплане СССР (Госпланах союзных республик), объединяющей профессионально ориентированные автоматизированные рабочие места плановых работников и ЭВМ коллективного пользования, установленные в ГВЦ Госплана СССР (ВЦ Госпланов союзных республик). При этом обмен информацией между подсистемами А СИР будет осуществляться преимущественно по каналам связи, а между АСПР и автоматизированными системами директивных органов, АСУ министерств и ведомств — на машинных носителях и частично по каналам связи.

Третий этап — 1996—2000 годы: завершение интеграции технологических процессов разработки отраслевых, балансовых, функциональных и сводных разделов текущих и перспективных планов и переход к единой автоматизированной технологии народнохозяйственного планирования. Для этого должна быть введена в действие объединяющая внутриведомственные сети Госплана СССР и Госпланов союзных республик вычислительная сеть АСПР, взаимодействующая в реальном режиме времени с вычислительными системами директивных органов, министерств и ведомств.

Ориентация развития АСПР в долгосрочной перспективе на создание единой автоматизированной технологии планирования отвечает актуальным задачам его совершенствования и обеспечивает преемственность в построении системы: от автоматизации локальных расчетов, а затем комплексов взаимосвязанных задач к автоматизации разработки отдельных разделов плана и процесса планирования в целом.

В процессе создания и развития автоматизированной системы плановых расчетов сложилось систематически осуществляемое многостороннее и двустороннее сотрудничество Госплана СССР и центральных плановых органов стран — членов СЭВ в области совершенствования планирования экономического и социального развития на основе разработки и применения экономико-математических методов и современных средств электронной вычислительной техники, создания и использования АСПР в практике плановой работы.

Многостороннее сотрудничество в указанной области осуществляется в рамках мероприятий, проводимых по линии Комитета СЭВ по сотрудничеству в области плановой деятельности и его совещания заместителей председателей центральных плановых органов, ведающих вопросами совершенствования систем планирования и управления стран — членов СЭВ. В многостороннем сотрудничестве принимают участие плановые органы НРБ, ВНР, СРВ, ГДР, Республики Куба, МНР, ПНР, СРР, СССР, ЧССР.

Сотрудничество в указанной области на двусторонней основе осуществляется между Главным вычислительным центром Госплана СССР, вычислительными центрами и другими подразделениями центральных плановых органов стран — членов СЭВ. В рамках этого сотрудничества намечается в дальнейшем использование возможности проведения с заинтересованными странами совместных работ по разработке и применению экономико-математических методов и моделей в практике плановой работы, в создании математического и программного обеспечения по созданию и построению информационно-вычислительных систем.

Реализация намечаемой стратегии дальнейшего развития АСПР должна стать важным фактором в обеспечении решения поставленных КПСС задач по улучшению планирования и управления в процессе совершенствования развитого социализма и будет способствовать созданию целостной системы управления в стране.

Страницы памяти: О планах, планировании и  плановиках.—М.: Профиздат, 1987.—68 с.