18 мая Politico: Официальные лица США оценивают растущую вероятность того, что российско-украинский конфликт пополнит ряды замороженных конфликтов, как на Корейском полуострове, в Южной Азии и за ее пределами.

Обсуждаемые в администрации президента США Джо Байдена варианты долгосрочного “замораживания” включают в себя определение потенциальных линий, которые Украина и Россия согласились бы не пересекать, но которые не обязательно будут официальными границами. Обсуждения, пока предварительные, состоялись в различных американских ведомствах и в Белом доме.

Это сценарий, который может оказаться наиболее реалистичным, учитывая, что ни Киев, ни Москва, похоже, не склонны когда-либо признавать поражение. Это также становится все более вероятным на фоне растущего ощущения в администрации Джо Байдена, что предстоящее украинское контрнаступление не нанесет России смертельного удара.

Замороженный конфликт, в котором боевые действия приостановлены, но ни одна из сторон не объявлена победителем и они не согласны с тем, что война официально закончена, также может быть политически приемлемым долгосрочным результатом для США и других стран, поддерживающих Украину.

Это означало бы, что количество военных столкновений снизилось бы, расходы на поддержку Киева также, вероятно, снизились бы, и общественное внимание к войне пошло бы на убыль.

“Мы планируем на долгосрочную перспективу, независимо от того, будет ли она выглядеть замороженной или оттаявшей”, - сказал американский чиновник, знакомый с обсуждениями администрации Байдена по Украине. Чиновник сказал, что такое планирование развития событий становится все более приоритетным для администрации, тогда как в прошлые месяцы “все сводилось к срочному и краткосрочному” виденью стратегии.

Два других официальных лица США и бывший сотрудник администрации Байдена подтвердили, что длительное прекращение боевых действий является одной из возможностей, к которой готовятся США. Официальные лица США также обдумывают долгосрочные связи Вашингтона с Киевом в области безопасности, а также отношения Украины с военным альянсом НАТО.

“Существует школа мысли, которая гласит: ‘О, украинцы должны иметь [город] Мариуполь и доступ к Азовскому морю’. Есть другие, менее озабоченные обозначением границ, пока Украина находится в безопасности в перспективе ”, - сказал бывший представитель администрации, описывая внутренние разговоры.

Подобные обсуждения находятся на ранних стадиях, при этом официальные лица США подчеркивают, что боевые действия будут оставаться в горячей фазе еще довольно долгое время и что администрация Байдена намерена предоставить Украине оружие и поддержку, необходимые для вытеснения русских с как можно большей территории.

Тем не менее, даже предположение о таком планировании может подорвать уверенность украинского руководства в неизменной приверженности Америки их делу, особенно учитывая агитацию некоторых республиканцев за уменьшение поддержки Киева.

Пятый высокопоставленный чиновник администрации Байдена, выступающий от имени Белого дома, сообщил, что взвешивается множество планов на случай непредвиденных обстоятельств, но ситуация изменчива, и единственный надежный прогноз заключается в том, что Россия не завоюет Украину. Как и другим опрошенным, этому чиновнику была предоставлена анонимность для описания деликатных вопросов.

В то время как многие официальные лица США избегают публичных разговоров о том, как будет развиваться российско-украинский конфликт, председатель Объединенного комитета начальников штабов генерал Дж. Марк Милли неоднократно предсказывал, что все закончится переговорами, а не военной победой одной из сторон.

Состав недавних пакетов военной помощи Украине отражает переход администрации Байдена к долгосрочной стратегии, сказал представитель Министерства обороны.

Количество оборудования, отправляемого непосредственно из существующих запасов США, за последние несколько месяцев неуклонно сокращалось, в то время как пакеты помощи, используемые для закупки нового оружия у американской промышленности - процесс, который может занять месяцы или годы, увеличились.

Администрация Байдена недавно передала оружие на сумму 300 миллионов долларов из существующих запасов США, в первую очередь боеприпасы, выделив при этом 1,2 миллиарда долларов на закупку более сложных вооружений, таких как средства противовоздушной обороны, у промышленности.

На данный момент Украина готовит контрнаступление против России, хотя сроки остаются неясными. В последние дни президент Украины Владимир Зеленский предположил, что контрнаступление будет отложено, поскольку Украине все еще нужно больше оружия от ее западных партнеров, а также заявил, что “первые важные шаги будут предприняты в ближайшее время”.

Официальные лица США ожидают продолжения боевых действий даже после контрнаступления.

В среднесрочной перспективе многие ожидают патовой ситуации, во время которой боевые действия продолжаются, но ни одна из сторон не добивается значительных успехов, или "войны на истощение", в которой обе стороны пытаются нанести друг другу огромные потери в личном составе и технике в надежде, что противник потерпит поражение.

Действия Украины и России зависят от порой неконтролируемых факторов, начиная от превосходства в воздухе и заканчивая тем, кто главный в Кремле.

“По прошествии нескольких месяцев или года эти войны, как правило, длятся годами”, - сказал Бенджамин Дженсен из Центра стратегических и международных исследований, который проанализировал исторические данные. “Даже при самом безумно успешном контрнаступлении Украины вы все равно можете увидеть себя сражающимися в это время в следующем году”.

Ни один из чиновников администрации, которые беседовали с Politico, не стал вдаваться в подробности о том, как США будут поддерживать многолетний конфликт, или описывать точную глубину планирования замороженного конфликта — информация, которая в значительной степени засекречена. Один американский чиновник подчеркнул, что администрация всегда планировала как долгосрочные, так и краткосрочные возможности.

Чем дольше будет тянуться борьба, тем больше вероятность того, что Россия и Украина почувствуют международное и внутреннее давление, требующее переговоров о прекращении огня или другом правовом механизме, чтобы остановить, если не официально прекратить конфликт.

Некоторые официальные лица и аналитики США говорят, что одной из примерных моделей может быть Корейская война. Активные боевые действия в этом конфликте закончились перемирием в 1953 году, но даже 70 лет спустя война не была официально объявлена оконченной.

“Прекращение огня в корейском стиле - это, безусловно, то, что обсуждалось экспертами и аналитиками в правительстве и за его пределами”, когда дело касается Украины, сказал бывший чиновник администрации Байдена. “Это правдоподобно, потому что ни одной из сторон не потребуется признавать какие-либо новые границы, и единственное, с чем нужно будет согласиться, это прекратить стрельбу вдоль установленной линии”. (Переговоры о перемирии в Корее длились два года.)

Другие потенциально значимые примеры включают спор 2008 года между Грузией и Россией из-за двух провинций; противостояние Индии и Пакистана из-за Кашмирского региона, длящееся более 70 лет, период, который включает в себя три войны, разделенные длительными холодными периодами; и, возможно, даже сегменты российско-украинского конфликта между 2014 и 2022 годами, который велся из-за частей востока Украины и Крыма.

Такие остановленные войны время от времени возобновляются: перемирие 1994 года между Азербайджаном и Арменией в Нагорно-Карабахском регионе соблюдалось — хотя и не идеально — до тех пор, пока тяжелые бои не нарушили мир в 2020 году. Две страны сейчас пытаются договориться.

Участие Запада в каждом конкретном случае также различно. Соединенные Штаты участвовали в корейской войне и до сих пор имеют тысячи военнослужащих в Южной Корее — ключевое отличие от Украины, где американские войска не воюют. Но Вашингтон играл незначительную роль в других конфликтах, таких как в Кашмире.

Бывший сотрудник разведки США, который занимался вопросами, связанными с Россией, сказал, что помощники Байдена, похоже, в эти дни более охотно обсуждают долгосрочные гарантии безопасности для Украины — еще один признак того, что они думают о грядущем украинском контрнаступлении.

Украина хочет вступить в НАТО, и генеральный секретарь военного альянса заявил, что его члены согласны с тем, что в конечном итоге это произойдет.

Высокопоставленный представитель администрации Байдена подтвердил, что официальные лица США ведут переговоры с украинцами о характере отношений в будущем. “Мы хотим Украину, которая может защитить себя и сдерживать будущие нападения”, - сказал чиновник, подчеркнув, что Вашингтон не будет оказывать давление на Украину, чтобы заставить ее вступить в переговоры против ее воли.

Если заявка Украины на членство в НАТО застопорится, такие гарантии могут варьироваться от соглашения о взаимной обороне в стиле статьи 5 НАТО до сделок с оружием в стиле Израиля с Украиной в качестве сдерживающего фактора против России.

Как минимум, по словам некоторых нынешних и бывших официальных лиц США, вооруженные силы Украины должны привлечь особое внимание. Это может включать в себя обеспечение совместимости оружия и техники Украины со странами НАТО и проведение совместных тренировок, даже если Киев не входит в военный альянс.

Аналитики и официальные лица предостерегают от предположений, что замороженный конфликт приведет к геополитической стабильности или уменьшению страданий среди гражданского населения, оказавшегося на спорных территориях. Корейский полуостров и индо-пакистанские отношения в настоящее время являются горячими точками в результате решений, принятых правительствами.

Юрий Сак, советник министра обороны Украины, сказал, что одна из причин, по которой Киев постоянно призывает своих западных партнеров отправлять больше оружия и другой помощи, заключается именно в том, что он хочет быстро закончить войну, а не оказаться в бесконечном противостоянии.

Даже если активные боевые действия прекратятся, сказал он, “мы продолжим жить в мире, в котором на ежедневной основе мы сталкиваемся с ядерным шантажом. Ежедневно мы сталкиваемся с риском глобального продовольственного кризиса”.

Посольство России в Вашингтоне не ответило на запрос о комментариях.

Официальные лица США подчеркивают, что они пытаются избежать черно-белого мышления, поскольку они намечают пути, которыми может пойти российско-украинский конфликт. В конце концов, возможно, что конфликт закончится чем-то средним между активной войной и охлажденным противостоянием.

Бенджамин Дженсен сказал, что поддержка Киева в более долгосрочной перспективе будет означать выход за рамки сиюминутных потребностей в оружии и реализацию планов по укомплектованию, обучению и оснащению целых формирований, а также разработку соответствующей военной доктрины.

Другие вопросы, которые следует рассмотреть в таких обстоятельствах, включают в себя вопрос о том, стоит ли вводить многонациональные миротворческие силы.

Если активный вооруженный конфликт прекратится, издержки для США и других украинских партнеров, вероятно, со временем снизятся. “Дешевле вооружать страну, которая не расходует оружие каждый день”, - сказал бывший чиновник администрации Байдена.

Бывший чиновник предположил, что шансы на сохранение режима прекращения огня выше, чем в период с 2014 по 2022 год, потому что теперь с обеих сторон действуют профессиональные военные, в отличие от “сепаратистов” того времени, поддерживаемых Россией.

Если прекращение огня или другой тип остановки конфликта продлится достаточно долго, внимание общественности к ситуации на Украине также, вероятно, ослабнет. Это могло бы ослабить политическое давление на западные столицы со стороны критиков усилий по оказанию помощи Киеву. Но это также может означать меньшее давление со стороны этих столиц на урегулирование конфликта по принципу "раз и навсегда".

Официальные лица США и Европы утверждали, что было бы неразумно полагать, что угроза Украине со стороны России исчезнет в ближайшее время — даже если боевые действия будут прекращены на длительный период или Путин уйдет с политической сцены.

“Конфликт и потенциал для возобновления не исчезнут, возможно, в течение десятилетий”, - сказал европейский чиновник, знакомый с дискуссиями, связанными с Украиной.