Вопрос не подразумевает узурпацию власти для личной выгоды. Предположим, что государство (власть ,чиновники) действительно стремятся максимизировать выгоду всех граждан страны.
Но, предположим, что у государства появляется возможность значительно улучшить жизнь всех граждан, но для этого надо казнить (или выдать врагам) примерно 5% граждан. И считаем, что гражданское самосознание тех 5% недостаточно, чтобы добровольно пожертвовать собой ради блага остальных 95%.