Экспорт оружия как инструмент внешней политики США

Восстановление отношений с партнерами и союзниками - главная цель новой американской администрации. Надежная программа в сфере военно-технического сотрудничества (как "иностранных военных продаж" - FMS, так и "прямых коммерческих продаж" - DCS) поможет укрепить связи за рубежом, одновременно предоставляя странам возможности для собственной обороны и обеспечения коллективной безопасности.

Автор статьи - Никола “Ники” Джонсон: работала в правительстве США на позициях старшего политического советника Управления безопасности оборонных технологий, директора региональных программ в Агентстве по сотрудничеству в области обороны и безопасности и в Канцелярии министра обороны по политическим вопросам.

4 февраля президент Байден выступил со своей первой крупной внешнеполитической речью, призвав к восстановлению глобального лидерства США.

Байден назвал НАТО “одним из наших величайших активов” и пообещал, что США снова встанут “плечом к плечу с нашими союзниками и ключевыми партнерами", восстановят “мускулы демократических альянсов, которые атрофировались после четырех лет пренебрежения”. На протяжении всей своей президентской кампании Байден подчеркивал важность зарубежной активности США и теперь укомплектовал свою администрацию убежденными интернационалистами, включая советника по национальной безопасности Джейка Салливана, госсекретаря Тони Блинкена и кандидата на пост директора ЦРУ Уильяма Бернса.

Наращивание военного потенциала партнеров за счет продажи им оружия позволяет США улучшить региональную и глобальную безопасность без дополнительного развертывания американских войск. Приобретение американских самолетов, вертолетов и других систем позволяют Тайваню и Индии более эффективно сдерживать китайскую агрессию. Продажи американского оружия особенно полезны на Ближнем Востоке, где развертывание войск США стало политически проблемным, как для Вашингтона, так и для стран региона. Экспортируя критически важную боевую технику и обучая ей пользоваться своих стратегических партнеров в регионе, США могут противостоять иранскому влиянию, не привлекая собственные войска к участию в боевых действиях. Продажа оружия дает партнерским режимам возможность защитить себя, одновременно снижая нагрузку на американских налогоплательщиков.

Высокий спрос на высококачественную боевую технику приводит к тому, что другие страны хотят сотрудничать с США. На международных саммитах и переговорах перспективы получения систем американского производства являются важным козырем, пользуясь которым можно добиваться договоренностей даже по вопросам, никак не связанным с обороной. В подписанных летом 2020 года "Соглашениях Авраама" о нормализации отношений между Объединенными Арабскими Эмиратами и Израилем перспектива поставок американского оружия ОАЭ была важным мотивирующим фактором. Удачные контракты могут включать многолетнюю поддержку и обучение, дальнейшее укрепление сотрудничества в области безопасности между США и покупателями вооружений. Длительный срок службы многих систем, особенно авиатехники, может обуславливать десятилетия дальнейшего военного сотрудничества после первого контракта. Египет летает на F-16 уже почти сорок лет.

Такое сотрудничество включает ограничения по конечному пользователю (как партнеры и союзники могут использовать или кому передавать американское оружие), что позволяет США оказывать сдерживающее влияние на будущие конфликты. Это резко контрастирует с практикой других крупных экспортеров оружия, таких как Россия, которая редко накладывает ограничения на использование. Регулятивные нормы США и  международные правила торговли оружием (ITAR) разработаны таким образом, чтобы даже изготовленные за рубежом системы, если в них используются американские детали, не могли быть проданы без одобрения США. Например, когда Бразилия в 2006 году пыталась продать Венесуэле самолет Embraer Super Tucanо, США смогли заблокировать сделку на основании ITAR из-за наличия американских компонентов, что сохранило региональную безопасность. То, что другие страны готовы принимать такие ограничения, является свидетельством высокого качества американского оружия и огромной ценности хороших отношений с Вашингтоном.

Активный экспорт вооружений также позволяет США бороться с китайским и российским влиянием в странах-покупателях. Сохранение США в качестве альтернативного поставщика позволяет поддерживать доверительные отношения с партнерами в области безопасности и не дает противникам выстраивать многолетние оборонные связи, основанные на необходимости обслуживания техники и обучения персонала. По данным Стокгольмского международного института исследований проблем мира (SIPRI), Россия является вторым по величине экспортером оружия после США, а Китай - пятым. Выход на рынки, на которых исторически доминирует Россия, такие как Индия, позволяет США вытеснить конкурирующих производителей и создать новые отношения. Хотя Китай экспортирует меньше, чем Россия, он опередил США по ряду позиций, особенно по БПЛА средней дальности. Принятие более гибкой экспортной стратегии позволило бы США в полной мере конкурировать с китайскими экспортерами и в этой области.

Когда отношения США со страной-партнером становятся сложными, экспорт оружия может стать единственным рычагом влияния для американских политиков. После того как Анкара решила приобрести российскую систему ПВО С-400, несмотря на неоднократные возражения со стороны США, Конгресс и Пентагон в июле 2019 года исключили Турцию из программы F-35. Иранская опора на американскую технику при шахе оставила Иран в уязвимым военном отношении после революции: Вашингтон немедленно остановил продажи оборудования для боевых самолетов и отказал в поставке ранее заказанной партии военных кораблей, которые могли быть использованы против американских войск или их союзников.

Помимо укрепления обороноспособности стран-партнеров и сохранения влияния за рубежом, экспорт оружия повышает оперативную совместимость между США и покупателями. Страны, использующие американскую технику, лучше координируют действия с американскими силами, поскольку их системы легко интегрируются с американскими. Кроме того, продажа американского оружия обычно включает обучение и поддержку: это гарантирует, что партнеры используют ту же тактику, подготовку и процедуры, что и американские войска. Продажи оружия обеспечивают улучшенную оперативную совместимость не только в ходе активных операций, но и в рамках технического обслуживания, и в логистике.

Прошло уже несколько недель с инаугурации Байдена. Новой администрации пора определить свою политику в области экспорта вооружений. Четкая и ясная поддержка процессов FMS и DCS стала бы сигналом партнерам и союзникам, что Вашингтон серьезно относится к обещаниям о восстановлении отношений. Это продемонстрировало бы лидерство США и сохранение влияния за рубежом при меньшем количестве американских войск на иностранной земле и снижении расходов США.