Китай готовит несанкции для "ненадежных лиц"

19 сентября Министерство коммерции КНР опубликовало правила создания перечня «ненадежных лиц», к которым могут быть применены «меры». Слова «санкции» и «подсанкционные лица» в этом документе не используются (о возможных причинах этого можно поговорить отдельно), поэтому и я тоже не буду их употреблять.

 Текст документа: http://www.mofcom.gov.cn/article/b/fwzl/202009/20200903002593.shtml

Перечень «ненадежных лиц» будет вести специальная межведомственная комиссия из представителей министерств и ведомств Госсовета, которые имеют отношение к созданию перечня и применения соответствующих «мер» (так называемый «рабочий механизм»). Комиссия будет принимать решения о включении иностранных организаций и физлиц в перечень «ненадежных», применении к ним одной или нескольких «мер», выдаче разрешений для китайских организаций и физлиц на сделки с «ненадежными», а также исключении из перечня.

Любопытно, что в китайском тексте к «иностранным субъектам» (外国实体), которые могут попасть в перечень «ненадежных», отнесены только «иностранные предприятия, другие организации и физические лица», т.е. прямо из текста документа не следует, что правила распространяются на тайваньских лиц, которые в КНР обычно относятся к «зарубежным» (境外), но не «иностранным» (外国). Например, Закон КНР «О государственной безопасности» 2005 г. говорит именно о «зарубежных силах» (境外势力), которым необходимо «противодействовать». Конечно, выбор словосочетания «иностранные субъекты» не означает, что тайваньские организации и физические лица полностью исключены из списка (на практике слово «иностранный» может толковаться расширительно), но обычно выбор слов в таких НПА неслучаен.

Попасть в перечень «ненадежных лиц» могут иностранные организации и физлица, которые в международной внешней торговле и соответствующей деятельности: а) причиняют вред суверенитету, безопасности, развитию КНР; б) нарушают принципы обычной торговли, прекращают обычные сделки с китайскими предприятиями, другими организациями и физическими лицами или применяют в отношении китайских предприятий, других организаций и физических лиц дискриминационные меры, которые существенно нарушают их законные права и интересы. В отличие от других санкционных программ речь не идет о нарушении каких-либо международных договоров, а исключительно об интересах КНР во внешней торговле и инвестиционной деятельности (которые относятся к предметам ведения Минкоммерции; собственно, поэтому правила приняты именно этим министерством).

Решение о включении иностранного лица в «перечень ненадежных» будет осуществляться по результатам расследования, проводимого «рабочим механизмом». Расследование может проводиться как по обращению заинтересованных лиц, так и межведомственной комиссией по собственной инициативе. Если комиссия приступает к расследованию, то она должна дать об этом публичное объявление. В ходе расследования допускается опрос лиц, заинтересованных в деле, а также получение всех необходимых материалов; иностранные лица, в отношении которых проводится расследование, вправе изложить собственное мнение и воспользоваться правом на самозащиту. В общих чертах этот механизм похож на правила проведения антидемпинговых расследований, однако правила проведения расследований для включения в «перечень ненадежных» не вдаются в детали: они не предусматривают никаких временных ограничений, требований к документам, условий прекращения и возобновления расследований. Поэтому «рабочий механизм» не будет связан никакими ограничениями при проведении разбирательства.

После проведенного разбирательства «рабочий механизм» может принять решение о включении иностранного лица в «перечень ненадежных». При принятии такого решения должны учитываться: а) тяжесть вреда суверенитету, безопасности, развитию КНР; б) тяжесть вреда правам и законным интересам китайских организаций и физических лиц; в) соответствие деятельности иностранного лица «общепринятым правилам международной торговли»; и г) другие факторы, которые необходимо учесть.

Решение о включении в «перечень ненадежных» тоже подлежит публичному объявлению.

Кроме того, в объявлении могут быть указаны: а) риски осуществления сделок с иностранным лицом; и б) срок устранения нарушений для иностранного лица. Если иностранной организации или физическому лицу предлагается устранить нарушения, то к нему временно не будут применяться никакие негативные «меры» - они будут введены по истечению данного срока в случае невыполнения решения «рабочего механизма».

Вместе с включением в «перечень ненадежных» в отношении иностранных организаций и физических лиц могут быть применены одна или несколько «мер», включая: а) ограничение или запрет на экспорт и импорт, имеющий отношение к КНР; б) ограничение или запрет на осуществление инвестиций в КНР; в) ограничение или запрет на въезд в КНР сотрудников или транспортных средств; г) ограничение или аннулирование разрешений на трудоустройство, разрешений на пребывание или проживание в КНР у соответствующих сотрудников; д) в зависимости от «тяжести обстоятельств» может применяться штраф; е) другие необходимые меры. Следовательно, если организация окажется в «списке ненадежных», то она не сможет вести нормальную деятельность на территории КНР; при этом в списке особых «мер» нет запрета на осуществление вообще всех сделок/транзакций с «ненадежными» лицами, т.е. вне юрисдикции КНР такие сделки формально не будут ограничиваться (но при этом они могут быть объявлены «рискованными»).

Как и в США, китайские правила разрешают проведение сделок с лицами из «перечня ненадежных» с разрешения «рабочего механизма». Это исключение предоставляется только в целях внешней торговли (экспорта и импорта) и при наличии особых обстоятельств. Правила не содержат никаких деталей о процедуре получения разрешения.

Решение об исключении из «перечня ненадежных» принимается «рабочим механизмом» в случае устранения нарушений и «изменения обстоятельств». Деталей тоже нет.

Возможность судебного обжалования в правилах не содержится (в отличие от решений Минкоммерции о применении мер по результатам антидемпинговых расследований, которые можно обжаловать в суде). Хотя в правилах прямо не указано, что решение «рабочего механизма» является окончательным и обжалованию не подлежит, вполне возможно, что оно попадает под «действия в сфере государственной обороны, внешних дел и другие государственные действия» (ст. 13 Административного процессуального кодекса КНР), поэтому суды могут отказать в приеме иска.

В общем – как принято в Китае, любые правила принимаются в очень общем виде и детализируются только после применения на практике. Единственный положительный момент в том, что любые ограничения, вводимые для иностранных организаций, не будут для них полным сюрпризом: до применения любых санкций обязательно проведение расследования, а начало такого расследования должно быть публично объявлено.