С 1 января 2021 года вступает в силу федеральный закон «О внесении в статью 46 федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации. Принят он явно по горячим следам ситуации в Норильске.
Удивление этот закон вызывает с первой же статьи:
«При архитектурно-строительном проектировании… принимаются меры по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов производства, осуществляются сбор нефтяного попутного газа, рекультивация земель, другие мероприятия по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду».
При проектировании эти меры, вообще то только разрабатываются.
Вторая статья:
«Архитектурно-строительное проектирование… допускаются при наличии проектов рекультивационных и иных восстановительных работ».
Любопытно, как проект рекультивации можно разработать раньше проекта строительства объекта.
Шестая статья
План предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов утверждается… эксплуатирующей организацией при условии наличия:
- заключения о готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов…
Никаких сведений о том, кто это заключение разрабатывает, согласовывает и утверждает в тексте закона не нашел.
- согласования федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного экологического надзора…
Эксплуатирующая организация направляет уведомление об утверждении указанного плана в федеральные органы исполнительной власти…
То есть ПЛАРН для организации – один, подлежит согласованию с с экологическим надзором и направляется в иные госорганы в уведомительном порядке.
Минуточку. Согласно действующим правилам разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации (приложение к приказу МЧС РФ от 28 декабря2004 г. № 621) организации разрабатывают Планы соответствующие уровню возможной ЧС(Н): локального, местного, территориального, регионального и федерального, а на акваториях - локального (объектового), регионального и федерального, а также Календарные планы для нижестоящих уровней возможных ЧС(Н), вплоть до объектового уровня, которые используются при составлении соответствующих Планов в подсистемах РСЧС и их звеньях, Планов регионов, а также непосредственно в организациях при реагировании на ЧС(Н).
То есть в действующем законодательстве мы внезапно обнаруживаем подробные требования к разработке пяти уровней ПЛАРН, которые утверждаются руководителем организации и органом МЧС (а не только согласованию) и подлежат согласованию (а не уведомлению) с соответствующими уровнями органов федеральной власти. Причем эти уровни и порядок организации мероприятий ПЛАРН установлены правительством (постановление от 15 апреля 2002 г. № 240). В том числе и для органов власти, о чем в законе ни слова.
Нефтяники в недоумении. То ли им теперь брать один из утвержденных ПЛАРНов и рисовать титульный лист с визой экологов (непонятно какого уровня), то ли ждать утверждения специальных «экологических» Правил разработки отдельного «экологического» ПЛАРН с отменой ПЛАРНа от МЧС, то ли делать ПЛАРН для экологов отдельно, сводя все уровни (как?) в один документ.
Вся эта беготня со срочным принятием законов без оглядки на имеющуюся нормативную базу напоминает анекдот про цыгана, вышедшего на двор и разглядывающего стайку своих детишек:
- То ли этих отмыть, то ли новых наделать…
В теме ПЛАРНов я не спец, глубоко ее не копал, но, видимо, придется, поэтому буду рад мнениям по поводу. Тем более, что наблюдаю попытки полностью подвесить их разработку проектировщикам, частично сняв ответственность с эксплуатации.