Вход на сайт

Облако тегов

АШ-YouTube

Про приватизацию и приватизаторов. Часть IV

Аватар пользователя кислая

продолжение

ГОСУДАРСТВО и ПРИВАТИЗАЦИЯ 

Четвертый этап. Глобальная реформа государственной собственности 2001-2010 гг

Принятая в сентябре 1999 г. Концепция управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации стала программным документом для пересмотра всего действовавшего в этот период приватизационного законодательства. С 2001 по 2003 гг была принята и введена в действие новая правовая основа проведения приватизации, которая с изменениями и дополнениями, принятыми за эти годы, остается действующей до сих пор. В новых ФЗ и подзаконных актах уточнялись и детализировались те правовые нюансы приватизации, которые не были отражены в приватизационном законодательстве 1991-1997 гг. 

Первым изменением законодательной базы стало принятие в декабре 2001 г. нового ФЗ  «О приватизации государственного и муниципального имущества», взамен действовавшего с 1997 г. закона "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации". Новый ФЗ отражал и конкретизировал основные положения Концепции 1999 г.

Новый Федеральный закон позволил уйти от субъективного подхода при выборе способа приватизации, установил в полном объеме права участников и порядок проведения приватизационных процедур без отсылочных норм, определил ограничения для отдельных категорий физических и юридических лиц, привел конечный перечень документов, которые предоставляются покупателем для приобретения имущества. Данный закон придал приватизации плановый характер, расширил инструментарий приватизации, обеспечил прозрачность приватизации, подробно описал подготовку к приватизации государственных и муниципальных предприятий

Из отчета-анализа Счетной Палаты РФ (2004г)

Законом было проведено разграничение полномочий между законодательным собранием, правительством и президентом в вопросах управления и распоряжения государственной собственностью. Не смотря на то, что ведущую роль в процессе приватизации, согласно закону, продолжало осуществлять Правительство, новым было то, что перечень приватизируемых государственных предприятий и акционерных обществ должен был утвердить Президент, который мог вносить в него свои поправки о возможности или невозможности приватизации стратегически  важных для национальной безопасности предприятий. Контроль над приватизацией получила и Государственная Дума: отныне Правительство не только представляло ей для утверждения свой ежегодный прогнозный план приватизации, но и отчитывалось о проведенных приватизационных мероприятиях. Это являлось отражением того факта, что открытая конфронтация между ветвями власти по вопросам регулирования и проведения приватизационного процесса сошла на нет.

В соответствии с Законом о приватизации 2001 года прогнозный план (программа) приватизации должен содержать перечень федеральных унитарных предприятий, акции открытых акционерных обществ, находящихся в федеральной собственности, и иного федерального имущества, которое планируется приватизировать в соответствующем году. В прогнозном плане также должна быть дана характеристика федерального имущества, которое планируется приватизировать, и указаны предполагаемые сроки приватизации. Акции стратегических акционерных обществ и стратегических предприятий могут быть включены в прогнозный план только после решения Президента Российской Федерации об уменьшении степени участия Российской Федерации в управлении стратегическими акционерными обществами или об исключении соответствующих предприятий из числа стратегических предприятий. Акции ОАО «Газпром», РАО «Единая энергетическая система России», а также естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок могут быть включены в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на основании специального федерального закона.

При продаже государственного имущества на конкурсе могут предусматриваться специальные условия сделки, которые определяются Правительством Российской Федерации, либо органами государственной власти субъектов Российской Федерации, либо органами местного самоуправления.

Из отчета-анализа Счетной Палаты РФ (2004г)

В законе впервые были сформулированы основные принципы приватизации: равенство покупателей государственного и муниципального имущества, открытость деятельности органов государственной власти, отчуждение государственного имущества в собственность физических и (или) юридических лиц исключительно на возмездной основе, а также перечислены десять способов приватизации государственного имущества, применяемых в зависимости от размеров предприятия, ликвидности или результатов первичных продаж (ст. 13 Способы приватизации государственного и муниципального имущества).

 
 Федеральные Законы 2001-2003 гг

В соответствии со ст. 7 нового ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»,

 
Статья 7. Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества

вступившего в силу в апреле 2002 г, в СМИ появляется проект первого прогнозного плана (программы) приватизации на 2002 г, 

Однако, 2002 г. близился к концу, к тому же приватизация проводилась согласно утвержденному еще в марте перечню ОАО, которые подлежали приватизации в 2002 г. и перечню ФГУП, которые необходимо было акционировать, для последующей продажи пакетов их акций, поэтому расширенный вариант проекта обрел форму первого годового Прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2003 год, где в разделе I "Основные направления реализации политики в сфере приватизации федерального имущества в 2003 году" детально расписывалась широкомасштабная программа приватизации государственного имущества, которая по сути станет стратегическим планом разгосударствления всего десятилетия.

 
 Основные направления реализации политики в сфере приватизации федерального имущества в 2003 году

Выход нового ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», определившего конкретные права и обязанности этих предприятий, способы их реорганизации и ликвидации, а так же другие подзаконные акты, направленные на совершенствование управления государственным имуществом, принятые в этот небольшой промежуток времени, внесли существенные изменения в разработку прогнозных планов приватизации. Таким образом в 2003 г. утверждается первый трехлетний  Прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на 2004 год и основные направления приватизации федерального имущества до 2006 г., где помимо приватизационных задач на 2004 г определяются стратегические цели приватизации до 2006 г, согласно которым к 2006 г. должна быть приватизирована та часть федерального имущества, которая не используется для обеспечения функций и задач государства.,

 
Стратегические цели до 2006 г

В качестве основных ориентиров для реализации приватизационных программ в корпоративном секторе в 2004 г. была заявлена продажа всех принадлежащих государству пакетов акций, составляющих до 25% уставного капитала, в 2005 г. - акций, составляющих до 50% уставного капитала, а в 2006 г. - всех остальных, за исключением стратегических. По ее завершении предполагалось сохранение в федеральной собственности порядка 2 тыс. государственных предприятий и некоторого количества пакетов акций в стратегических акционерных обществах, обеспечивающих выпуск уникальной продукции (товаров, услуг), имеющих важное значение для обеспечения национальной безопасности, или представляющих объекты инфраструктуры федерального значения, действующих в неконкурентном секторе экономики.Запланированная приватизация унитарных предприятий должна была происходить в основном путем акционирования, т. е. сначала унитарное предприятие преобразовывалось в акционерное общество, после чего только в следующем финансовом году можно было начинать продажу его акций, причем не всегда открытую.

В связи с тем, что в большинстве случаев обьектом продажи являлись миноритарные и блокирующие пакеты акций средних по размеру компаний, не имеющих отраслевой привлекательности и большого веса в масштабах российской экономики, интерес к этим компаниям был достаточно низким. К тому же постоянно возникали сложности администрирования (сопротивление менеджмента, межведомственные противоречия, параллельное создание интегрированных структур и т.д.) , которые удлиняли сроки процедуры акционирования. В результате масштабы акционирования ФГУПов, а так же продажи пакетов акций образованных АО заметно отставали от прогнозных. Тем не менее в 2003-2005 гг. наблюдался некоторый рост количества акционированных ФГУПов и количества  проданных пакетов акций, после чего и акционирование, и продажа пошли на убыль, чему, безусловно, способствовал кризис 2008-2009 гг.

Это отразилось на формулировании стратегических целей последующих прогнозных планов приватизации федерального имущества, которые стали менее конкретными и во многом повторяли предыдущие (в том числе и перечни планируемых к акционированию и продаже предприятий). К примеру, с 2006 года исчезло упоминание о предложении к продаже пакетов акций, размер которых не превышал 25% уставного капитала АО, а в качестве стратегической цели  прогнозных планов 2008-2010 гг указывалось, что продаже подлежат пакеты акций АО, созданных при акционировании ФГУПов, за исключением АО, включенных в перечень стратегических или участвующих в формировании интегрированных структур, а также пакетов акций, продажа которых будет осуществляться исходя из потребностей формирования доходной части федерального бюджета. 

 
Прогнозные планы (программы) приватизации федерального имущества 2002-2010 гг

Итак, в период (2002-2010 гг) на продажу были выставлены пакеты акций бывших ФГУПов топливно-энергетического комплекса, энергостроительного комплекса, железнодорожного транспорта и строительства, строительного комплекса, геологии, внешнеэкономических организаций, гражданской авиации, здравоохранения, химической, нефтехимической и полиграфической промышленности, рыболовства, птицеводства, растениеводства, животноводства, лесопромышленного комплекса, медицинской промышленности, а также АО машиностроения (за исключением стратегических акционерных обществ), т.е. имущество казны РФ, "не обеспечивающее государственных функций" 

 
Динамика приватизационных процессов 2002-2010 гг

От цифр продажи пакетов акций находящихся в федеральной собственности и приватизации ФГУПов  не стоит впадать в истерику. Во-первых, часть пакетов акций АО переходили из списка в список (иногда с изменением % пакета); во-вторых, продаже предлагались пакеты акций от 1 шт и 0,1% (т.е. те, где участие государства было номинальным) до 100% (в большинстве это были пакеты от 25% до 50%); в-третьих, это не всегда была "чистая" продажа, так как на основании решений Президента и Правительства часть подлежащих приватизации акций акционерных обществ подлежали к внесению в уставный капитал соответствующей интегрированной структуры (формирование вертикально интегрированных структур (ВИС)).

К тому же выход в 2007 ФЗ "О Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростех", О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", "О Российской корпорации нанотехнологий"  и др. привнес новые нюансы в имущественную политику государства в отношении управления своим имуществом - это образование  производственных государственных корпораций (ГK), которые рассматривались  как составная  часть экономического развития наряду с особыми экономическими зонами и Инвестиционным фондом.

Формально возможность создания ГК была определена поправками 1999 г к ФЗ от 1996 г. "О некоммерческих организациях", где  ст 7.Фонды  была дополнена 7.1 Государственная корпорация

 
Ст. 7.1 Государственная корпорация

До 2007 года действующими государственными корпорациями были: Агентство по реструктуризации кредитных организаций (АРKО), созданное для преодоления последствий финансового кризиса 1998 г. в банковском секторе, и Агентство по страхованию вкладов (АСВ), образованное в 2004 г. в целях осуществления функций по обязательному страхованию вкладов населения. В 90-е встречались  организации, где в названии фигурировало слово "корпорация", однако они действовали в иных организационно-правовых формах, нежели в качестве госкорпораций как разновидности  некоммерческой организации и были скорее профессиональными сообществами (врачебная, офицерская, судейская корпорация и др.), а не коммерческими организациями в понимании введенной поправки.

Что касается приватизации ФГУПов, то не все они доживали до продажи, порядка 1/3 ликвидировались или банкротились (конкурсное производство) еще до начала процесса акционирования. Как отмечает некоторая часть экспертов, не смотря на то, что с 2003 г  количество ФГУПов сократилось более чем в 2,5 раза, активизация деятельности компаний с государственным участием, привела к тому, что к 2010 г. количество АО с госучастием снизилось лишь на 30%.Таким образом прошедшая за этот период приватизация не привела к значительному уменьшению доли государства в экономике. Политика укрупнения разрозненных активов во вновь образованных крупных государственных корпорациях  охватила целые отрасли (авиационная и атомная промышленность, судостроение, дорожное строительство и др.), включая выпуск гражданской продукции.

окончание следует.

Про приватизацию и приватизаторов. Часть I

Про приватизацию и приватизаторов. Часть II

Про приватизацию и приватизаторов. Часть III

Авторство: 
Авторская работа / переводика
Фонд поддержки авторов AfterShock

Комментарии

Аватар пользователя Лео
Лео(2 месяца 2 недели)(15:22:43 / 16-02-2020)

Ох не дело вы затеяли, господа.. Процент небольшой, но сути не меняет... Появляются собственники, непричастные к созданным предприятиям от слова совсем. Когда то мы это уже проходили. 

Аватар пользователя ВладимирК
ВладимирК(3 года 7 месяцев)(15:56:53 / 16-02-2020)

Почему? Дело затеяли. Рывок называется. Другой вопрос - в какую сторону? Ведь Шер-хан слабеет и возможность промахнуться у него всё больше. Эдак рослибералы могут не успеть подготовить РФ к последнему прыжку Шер-хана.

Лидеры обсуждений

за 4 часаза суткиза неделю

Лидеры просмотров

за неделюза месяцза год

СМИ

Загрузка...