Техническая сторона системы госзакупок России. Знакомьтесь - ЕИС!

У всякого хорошего намерения или просто хорошей идеи есть реализация, которая может угробить если не всё, но многое. В принципе, теперь можно сказать это и про реализацию закона 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 о госзакупках. Про сами госзакупки и чего хорошего и плохого они дали поговорим в другой раз. А пока вот попалась интересная информация от моего друга по текущей работе ключевого элемента системы госзакупок — Единой информационной системе в сфере закупок (далее ЕИС). А оно интересно тем, что с сентября месяца трижды по неделе-две балансирует на грани коллапса (так было и в сентябре и в октябре и ноябре). Как и интересна организация процесса работы данной системы с точки зрения пользователей.

Начнём мы с того, что жизненный цикл каждого контракта должен быть отражён в данной системе — начиная с момента заключения и до его завершения (не важно через полное исполнение или расторжение). То есть все документы отражающие оприходование, оплату товаров, работ и услуг (или иных фактов, например мотивированный отказ принимать товары, работы или услуги)   должны быть размещены , притом в течение 5 рабочих дней с момента их подписания ( п.3 статьи 103 44-ФЗ).  Иначе   должностное лицо организации и сама организация должны заплатить штраф за каждый просроченный документ.

КоАП РФ Статья 7.32.3. Нарушение порядка осуществления закупки товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц

4. Нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Вот тут уже начинает происходить интересное. Для начала организация должна получить регистрацию в системе и сертификаты казначейства сотрудникам для работы с ЕИС. Нет, сначала, конечно, должны быть мелочи типа компьютера, соединённого с интернет и такая мелочь, как лицензионная программа CriptoPro CSP для работы с электронной ключевой информацией (без неё работа с ЕИС невозможна). Это уже начинает «восторгать». Принят закон, исполнение которого требует от госорганизаций «позолотить ручку» коммерческим структурам. Хотя логично было бы заложить тогда в расходы госбюджета централизованную закупку оного ПО. Ну да это «мелочи», но без них никак. Некоторые хитрят, устанавливая сетевую версию  CriptoPro CSP, но это выходит «боком». Ибо за бюджетные деньги далеко не все имеют добротный устойчивый сервер и/или могут нанять тех спецов, кто обеспечит стабильность его работы. Кстати когда система в очередной раз глючит, то не находит ничего лучшего как предупредить в очередной раз о грядущих событиях ... 2018 года!!!

Итак, предположим, это всё есть. Сколько документов может быть размещено в день организацией? От нескольких, до сотни-другой, зависит от размера организации и от того чем организация занимается — максимальное  количество скорее у больниц (особенно областных), которые постоянно закупают медикаменты, а то и продукты питания для пациентов, не говоря о многочисленных услугах по техобслуживанию.  Тут и новые контракты и платежки и акты приёмки-передачи товаров и дополнительные соглашения (увеличение в пределах 10% суммы контракта, расторжение контракта, изменение источника финансирования) и прочее и прочее. Всё это размещается в личном кабинете в закрытой части. В так называемом Реестре контрактов.

На размещение тратится время, суммарно это время потребное на обработку и сканирование документа (скан прикладывается к документу размещаемому в ЕИС). Хорошо если это просто платёжное поручение или акт сдачи-приемки услуг по ежемесячному контракту — тут и за 5 минут ввести можно (без учёта времени на подготовку — поиск, проверку правильности заполнения и сканирование документа для опубликования). Хуже если приход был чего-то типа  десятков реагентов, лекарств или каких-то одноименных/однотипных расходников.  Приходится работнику вводящему информацию в ЕИС анализировать в какую строчку нужно внести полученное количество того или иного товара. Притом  ЕИС по ряду товаров «говорил» сколько было получено ранее. Но не по лекарствам!!!  Откуда возник вопрос? Дело в том что названия  товаров изначально привязаны к кодам ОКПД и КТРУ. И в итоге в ЕИС, к примеру, десятки строк в одном контракте могут иметь одно имя — например, набор реагентов (так проще тем службам заказчика, кто заявки составлял — они то время экономят!).  В итоге товар нельзя идентифицировать не видя его цены — а её при размещении информации о полученных товарах ЕИС не показывает.   Таким образом надо или открыть второе окно с тем же контрактом, но закладкой с информацией о закупаемых товарах или завести табличку эксель или его аналога, чтобы учитывать сколько и чего получено. С нового 2020 года ситуация ухудшилась — убрана информация о предыдущих поставках товаров, работ и услуг. Потому нужно вести дополнительные регистры (вспомогательные таблицы) для отслеживания исполнения. Кстати стоит опечататься в стоимости товара, как это потом можно уже не найти. Там найти стоимость поставки можно только  открыв её ( хотя бы каждую из подозреваемых!)... через её исправление!!! А теперь представьте, что за полгода  была минимум сотня поставок хлеба или молока! И опечаток может быть не одна... Всю сотню будем "перелопачивать"?!

 

Регламентные работы!

Это особо изощрённое средство издёвки над работниками подразделений закупок Сибири и Дальнего Востока. Организация поддерживающая в 2018 и 2019 году ЕИС (их было, похоже, две — в декабре 2018 на 2019-2020 годы правительством России обслуживать ЕИС уполномочено АО РТ-Проектные технологии Госкорпорации Ростех) имела практику вести так называемые регламентные работы по обслуживанию ЕИС в период с 22:00 по Москве до 7 (иногда 8-9) Москвы. Це ж удобно! Если что, то 9 утра Москвы — это 14 часов Иркутска. Во Владивостоке уже 16 вечера. Сколько на Камчатке и на Чукотке? А?!

Проводятся они, как правило, без объявления войны без предупреждения.  То есть утром, приходя на рабочее место, люди видят, что полдня они должны «отдыхать», а потом как идиоты, не отрывая задниц, сидеть до 10 вечера или даже позже.  И сожалеть, что не остались на работе допоздна накануне. Ибо сроки ввода по закону эти регламентные работы не отменяют. А под конец года закрываются массово контракты по ряду причин о которых будет рассказано в другой раз.

 

Впрочем работа с документами требует, чтобы в организации было по меньшей мере двое работников имеющих сертификаты для работы с ЕИС. Иначе просрочка и штрафные санкции. Или в отпуска более чем на три рабочих дня этих «рабов ЕИС» не пускать(если он один), помятуя о сроке в 5 рабочих дней. И молиться, если он один, чтобы не заболел. Про такую сторону вопроса как ошибочные документы, требующие замены или найденные ошибки ввода даже говорить не хочется. Ведь в ЕИС все исправления внесённые позднее 5 рабочих дней с даты подписания считаются просрочкой! Подлежащей штрафованию! Потому как законодатели и правительство дружно «забыли» прописать механизмы законного исправления ошибок. По сути за пределами пяти дней с даты подписания (т.е. даже не публикования в ЕИС) исправление легально с точки зрения законодательства  только по требованию прокуратуры.

Вообще размещаемые сканы документов представляют собой многие мегайбаты информации, которая до 12 мая 2019 года года ещё… и ДУБЛИРОВАЛАСЬ! Именно до 12 мая 2019 года в ЕИС вводились ещё и Отчёты заказчика. Которые представляли структурно обработанную информацию, повторяющую то же самое,  что и в Реестре контрактов.  Теперь представьте подгрузку мегафайлов сканов документов ежедневных поставок того же хлеба ЗА ПОЛГОДА?! И это даже  при варианте когда этап контракта изначально заведён один!  Это было нечто! Не говоря ещё об одном глюке — когда выбираешь документ для загрузки его имя программа из поля загрузки удаляет ДВАЖДЫ. В первый раз когда ты нажмёшь «загрузить» и второй — когда ты успел через секунды спустя выбрать имя другого файла для загрузки во вторую очередь, но не успел нажать «загрузить».  В общем не успел -  выбирай повторно.  

Но это были «цветочки». «Ягодки» уже были видены впервые  в кошмарные дни 29 и 30 декабря 2018 года. Когда все работали на закрытие года. И ЕИС «висел» не давая что-либо ввести. Это наша российская традиция завершать всё под Новый год, характерная и для тех кто работает по закону 44-ФЗ. И, слава богу, в декабре 2019 год она не повторилась!!!

В 2019 «ягодки» созрели ранее декабря. И даже меры по тому чтобы уменьшить объёмы загружаемой информации в виде вышеупомянутой отмены публикации Отчётов заказчика не спасли.  Начало проблем стартовало в сентябре 2019 года. Тогда поддержкой ЕИС с помпой было заявлено, что больше они не будут красть чужое время и регламентные работы с 5 сентября 2019 года будут проводить «невидимо». Выразилось это в дикие «тормоза» работы системы в последующие две недели и возвратом к систематическим кражам времени у Востока страны.  И больше эти «тормоза» надолго не уходили. Вот представьте, что то, что Вы ранее загружали в систему за 5 минут стало грузиться за 30 минут или час?! Представили? Слабо? А оно есть!!! То нельзя открыть документ, то ищется он долгие минуты. Так вот с 18 по 22 ноября система ЕИС как преимущественно не работала. Точнее давала работать нормально  несколько часов в день, не давая вводить всё необходимое.  Несмотря на то, что регламентные работы крадут и без того ограниченное для Дальнего Востока и Сибири время работы в рабочее время.  С 20 по 22 ноября эти работы проводились с 22:00 Москвы по 7:00 Москвы. В пятницу 22 ноября они закончены оказались в 6 утра Москвы (11:00 Иркутска). Притом люди из Иркутска думавшие, что в субботу 23 ноября они смогут поработать, оказались в «обломе» - они ввиду отсутствия предупреждений только на рабочем месте увидели, что ЕИС... на регламентных работах (впрочем могли проверить и из дому, но не сообразили) с 22:00 пятницы Москвы до 13:00 Москвы.  Впрочем 26 ноября они оказались окончены в 9 утра Иркутска. Но после того как начался рабочий день у Москвы (примерно 2 или три часа дня в Иркутске ) сервера опять начали дико тормозить. Заметьте что пик закрытия контрактов и их оплаты скорее ещё не имел место. Кстати 2020 год начался с того же - вопреки своему сентябрьскому «анонсу» 9 и 10 января 2020 года техподдержка украла по рабочее время с 8 до 12 часов по Иркутску на свои регламентные работы. А давайте она это время будет красть у москвичей?! Или работать только в выходные с этими работами!

 

Техподдержка ничего дельного по телефону сообщить не может — дескать есть инцидент и над ним работают. Впрочем их максимум — подсказать как почистить журналы в Интернет эксплорере чтобы хоть немного ускорить работу ЕИС.  Разве что сообщила, что инцидент длиной более чем в неделю успешно побеждён и с числа 27 ноября работает система более или менее без постоянных «тормозов», но с периодическими и бесконечными ошибками в течение дня. Пишите им только с фиксированным средствами виндовс состоянием системы. И то, ранее (в 2017 году) было замечено что, к примеру, на 7 писем были получены ответы только на два и то разрешена только одна ситуация. Хочется после такого писать о проблемах?

Новый год, кроме вышеупомянутых регламентных работ, начался ещё и "тормозами" и массовыми глюками работы в оставшееся после первых время.

С одной стороны это всё вполне плодотворная попытка подвергнуть бюджетников страны тотальному наказанию за просрочку публикования документов. Станет ли от этого кому-то легче? Может бюджет разбогатеет?! Даже несмотря на астрономические суммы возможного сбора оных штрафов?  Впрочем впоследствии нанять на эту «расстрельную» работу может оказаться некого. Тем более что платят на этой работе далеко несоразмерно ответственности и количеству спалённых  нервов, если конечно ты хоть сколько то отвечающий за свои поступки человек.

 

Причины

Тут чистое ИМХО. Судя по всему их несколько.

1. Изначально неверная постановка задачи заказчиком разработки ЕИС.

2. Выбор разработчиком устаревшей программной платформы которая, похоже, не умеет работать с нарастающими объёмами информации. Такое впечатление, что она имеет в основании или зарубежный продукт или нечто от 1С. Хотя бы потому, что она не признаёт «,». Только «.» как разделитель рублей и копеек. Да и бесконечные «please wait” как бы намекают на корни (по лени не стали менять на "пожалуйста подождите!"?!).

3. Принятие заказчиком (минфином РФ) «сырого продукта». Который дорабатывался. Обновления шли постоянно, даже в то время когда не было изменений в 44-ФЗ.

4. Последние летние изменения 2019 года в 44-ФЗ, похоже серьёзно «изувечили» ЕИС, да и не только его. Как, например, и смежную с ЕИС областную систему АЦК-Госзаказ, которая по «торможению» после доработок внедрённых после 1 июля 2019 вполне успешно конкурировала в ноябре с ЕИС. Скорее могли сказаться и даже такие вроде мелочи как внедрение справочника КТРУ (каталог товаров, работ и услуг, который кодифицирует ВСЁ по товарам, работам и услугам) и который служит для описания закупаемого начиная с планирования и до финализации контракта.

5. Вполне возможно есть кризис технологического характера — когда возможностей серверов, а то и сетевых хранилищ уже недостаточно. Но денег на расширение пока нет. Или плохая организация распределения нагрузки на сервера - иногда после десятка попыток можно попасть в личный кабинет и обнаружить, что программа работает без задержек. Но это, как правило, ненадолго. Кстати под Новый год постоянно выскакивала ошибка с вылетом из ЕИС по причине "превышения лимита пользователей".

6. Ходили сплетни, что якобы систему «тормозят» нарочно, чтобы не дать отследить интересные закупки на стадии их планирования/размещения некоторым участникам закупок. Честно говоря в это не верится, но если это реально есть, то блюстителям закона «карты в руки». Деталей я не знаю, а они вполне могут проанализировать ЕИС  - доступ туда они имеют.

 

Варианты развития ситуации.

Боюсь что в краткосрочной перспективе перспективы никакие.  Если проблемы реально имеют системный характер и косметические изменения без смены платформы ни к чему не приведут. Применение же контрольными органами кар за то, что при неработающей системе де «виновные» не опубликовали в установленные законом сроки информацию об исполнении контракта и того усугубит ситуацию.  А «регламентные работы» за счёт прочих регионов явно до последнего позволяли маскировать ситуацию для москвичей (и тех что работает в ЕИС и тех что обязан следить за законностью). Но вот если кризис таки всплывёт наружу на уровень правительства и выше есть некоторый шанс, что ситуация будет разрешаться, а не замалчиваться за счёт нервов, слёз и необъективных штрафов с невиновных. Хотя на разработку альтернативы явно нужно немалое время. И тогда отмена (хотя бы приостановка действия) упомянутых в тексте пунктов статей 44-ФЗ и КоАП будет вполне логична и оправдана. До ввода обновлённой оттестированной и добротной ЕИС, где тестерами будут не пользователи и притом каждый день. Альтернативой - коллапс через год-другой... Впрочем что первичнее - излишняя изначальная  зарегулированность закупок законодателями или недостаток профессионализма разработчиков ЕИС, которые противоречивые моменты законодательства не смогли реализовать и не могут справиться с потоком внедрения поправок законодательства, сложно сказать.

 

Система ЕИС нужна. И разрушение или её профанация равно недопустимы. Но и функционировать в прежнем виде она явно не может. Вполне возможно её надо сращивать с электронным документооборотом. Чтобы хотя не городить лишних документов, дикие терабайты сканов которых хранятся в ЕИС и её хранилищах, тем более что, скорее всего оно в реальности мало утилитарно для контролирующих органов.