Пик ресурсов: ЕС подсядет на российскую "фосфатную иглу"

Новые страхи в ЕС: введение лимитов по кадмию может привести к полной зависимости от российских удобрений. 

Еврокомиссия (ЕК) стремится улучшить регулирование производства удобрений, в том числе вводя ограничения на загрязняющие вещества, такие как кадмий. Однако по конкретным лимитам развернулись интенсивные дебаты в рамках консультаций "тройки" (между Комиссией, Европарламентом и государствами-членами ЕС).

ЕК предложила лимит в размере 60 мг/кг в течение трехлетнего периода после вступления в силу новых правил, затем его снижение до 40 мг/кг на шесть лет и до 20 мг/кг - еще на 4 года.

Европейский парламент предложил ввести лимит 20 мг/кг через 12 лет после вступления в силу новых правил, а Совет ЕС - лимит 60 мг/кг через 8 лет после вступления в силу новых правил.

Но за этими цифрами скрывается масштабная геополитическая игра.

Критики говорят, что ограничение на уровне 20 мг может увеличить зависимость от российского импорта, которая отрицательно скажется на европейских фермерах и ослабит геополитическое положение ЕС.

Технический и сложный вопрос

Представитель болгарского председательства ЕС признал, что данное дело носит “очень технический характер”.

“Принимая во внимание важность данной темы для циркуляционной [с высоким уровнем переработки отходов] экономики, председательство рассчитывает завершить переговоры к июню. Мы считаем, что Европарламент ориентируется на ту же цель”, - добавил дипломат.

Кадмиевая 'война'

Кадмий - металл. Обнаруживается в натуральном виде и в фосфатных породах (апатитах), которые используются для производства фосфатных удобрений.

Кадмий является канцерогеном, если попадает в организм в достаточно больших количествах. Марокканские фосфаты характеризуются особенно высоким уровнем кадмия и заметным содержанием урана. Оба этих тяжелых металла вызывают рак и заболевания костей, влияют на почки. Этим и объясняется позиция ЕК, которая заявляет, что уровень кадмия в удобрениях выше 20 мг/кг приводит к накоплению металла в почве, внедрению его в пищевые цепочки и угрозе здоровью населения.

Однако европейские фермеры выступают против предложения Комиссии и не поддерживают введения лимитов ниже уровня 60 мг/кг. “Нет никаких научных доказательств в пользу этого подхода”, - заявил генеральный секретарь Европейского объединения крестьян и кооперативов (COPA/COGECA) П.Пезонен.

Фермеры ЕС апеллируют к мнению Научного комитета по рискам для здоровья и экологическим угрозам (SCHER), который в ноябре 2015 г. подтвердил отсутствие накоплений в почвах при использовании P2O5 со средним уровнем до 80 мг/кг, или - с учетом самых худших вариантов - до 73 мг/кг.

“Кроме того, учитывая рыночные реалии, мы выступаем за переходный период сроком 15 лет до введения лимита 60 мг/кг. Естественно, мы обеспокоены возможными ограничениями для поставщиков ЕС, в результате которых наши фермеры столкнутся с неконкурентным давлением рынков”, - добавил Пезонен.

ЕС крайне зависит от импорта: приблизительно 85% всех фосфатов поступает извне, в основном из Марокко, России, Алжира, Израиля и ЮАР:

Российская монополия

По оценкам Европейской комиссии, “практически все поставки ЕС будут зависеть от единственной страны-экспортера фосфатов, которой в текущих обстоятельствах станет Россия”.

Эксперты отмечают, что Россия - единственная страна, которая могла бы удовлетворить европейские потребности в удобрениях в случае введения 20-мг/кг порога по кадмию.

В ЕС единственный коммерчески жизнеспособный источник фосфатов с низким уровнем кадмия находится в Финляндии, но это менее 1 миллиона тонн в год, что недостаточно для удовлетворения потребностей ЕС.

В промышленных кругах опасаются, что монополия поставщика - особенно, если это Россия - окажет разрушительное влияние на цены, а фермеры ЕС подвергнутся политическому шантажу.

По словам представителя индустрии фосфатных удобрений ЕС (AEEP) Т.Włostowski, введение лимита ниже 60 мг приведет к банкротству большинства, если не всех европейских производителей. Доказательства: нужное количество низкокадмиевых фосфатов по приемлемой цене может поставить только Россия, а там - "хронически коррумпированные олигархи под постоянной угрозой санкций. Это разрушит европейские компании, которые соблюдают законы и ведут прозрачный бизнес".

При этом Włostowski подчеркивает, что, в отличие от Марокко, у России - ограниченные ресурсы апатитов, и поэтому российские производители в приоритетном порядке оринтируются на производство удобрений внутри страны, а не на экспорт сырья.

“Это - часть российских национальных планов развития (экспорт продуктов переработки, а не сырья), но также имеет и коммерческий смысл: российские производители делают больше денег на удобрениях, чем на апатите. Не будет иметь никакого коммерческого смысла для них продавать фосфатную породу (апатит) в ЕС”, - отметил Włostowski.

В наше время трудно найти альтернативные источники низкокадмиевой фосфатной руды. Китай, крупнейший глобальный производитель, ничего не экспортирует, в то время как Иордания и Египет не соответствуют лимитам 20 мг.

Другим источником могла бы стать Сирия, но ее залежи фосфатов уже находятся под контролем Ирана и России (обе страны - под санкциями США), которые воспользовались продолжающейся там гражданской войной, - объяснил Włostowski. “В общем, любой лимит ниже 60 мг эффективно положит конец независимому производству фосфатных удобрений в ЕС, что означает отдать продовольственную безопасность ЕС на милость русским. Настоящими жертвами будут не только европейские производители удобрений, но и сельское хозяйство ЕС, и его геополитическое положение”.

Марокко готово уйти на новые рынки

Рабат был одним из основных поставщиков ЕС, но готов переключиться на другие рынки, если Европа введет лимит 20 мг.

“Марокко может развернуть свой экспорт высококачественных фосфатов на другие рынки, учитывая устойчивый, динамичный рост мирового спроса на удобрение. Как Вы знаете, большинство фосфатных удобрений получают из осадочных пород, и только 5% глобальных запасов формируют магматические породы с низким содержанием кадмия”, - сказал министр сельского хозяйства Марокко Азиз Аханнуш.

Аханнуш отметил, что введение лимитов по кадмию вызовет существенное увеличение цен на удобрение для ЕС из-за неизбежной зависимости лишь от нескольких поставщиков.

“Наши европейские партнеры, которые сами обозначили фосфаты как ‘критически важное сырье’, должны оценить существующие значительные экономические и стратегические угрозы, которые несет это предложение [Еврокомиссии] для продовольственной безопасности ЕС”, - сказал Аханнуш.