О необходимости легализовать ЧВК

Пару дней назад, 24 января 2018 года, фракция партии "Справедливая Россия" в Государственной Думе РФ, направила на согласование в Правительство текст законопроекта о легализации в РФ частных военных компаний, или ЧВК, которые в законопроекте называются "Частная военно-охранная организация". Фракция "Единой России" поддержала работу над этим законопроектом. Представитель ЕР Андрей Исаев заявил дословно, что: "полулегальное существование таких компаний - это слишком опасно". Правда ли это? И надо ли легализовать ЧВК? Опасно ли для России их легальное существование? Могут ли эти структуры стать конкурентом действующей власти? Давайте разберёмся. Для того, чтобы понять что происходит в этой сфере в России, немного окунёмся в историю.

После краха СССР тысячи военспецов из России, Белоруссии и Украины оказались не у дел. Военные профессионалы, не умевшие ничего, что могло бы пригодиться на гражданке, оказались на улице в мире, где полугодовая задержка зарплаты была нормой, а невоенная экономика стремительно схлопывалась. Уже через несколько лет в некоторых регионах Африки русская речь стала обыденной и привычной, особенно в радиообмене в воздухе. "Бывших своетских" наёмников было так много, что иногда они сражались друг с другом. Так в единственном реальном воздушном бою Су-27 (эфиопских ВВС) в его кабине сидел бывший советский пилот, и точно так же бывший советский пилот был в сбитом в ходе этого боя эритрейском МиГ-29.

Мрачное это было время. Но надо понимать, что никаких ЧВК тогда не было, все эти люди действовали без какого-либо легального статуса.

Первой организованной после окончания Холодной войны настоящей ЧВК стала Южноафриканская "Executive Outcomes", костяк которой на первом этапе составляли офицеры из бывшего "чёрного" 32-го батальона SADF - южноафриканских сил обороны. В активе фирмы за недолгих 4 года были две остановленных многолетних кровавых гражданских войны в Африке. Впрочем, детище Эбена Барлоу долго не просуществовало - африканские правительства не на шутку напугались того, что на их континенте существует настолько эффективная военная сила,которую никто не контролирует, и под сильным международным давлением, ЮАР запретила подобные организации, наложив массу ограничений на деятельность "частников". "Executive Outcomes" стала первой, и на многие годы единственной ЧВК, сотрудники которой набирались в неё для участия в боевых действиях, а не других, менее опасных видов деятельности. В дальнейшем это стало исключением.

Пионером ЧВК в России стал отбывающий сейчас наказание за наёмничество Вадим Гусев. В 2004 году, через год после американского вторжения, Гусев - на тот момент никому не известный международный авантюрист, нарисовался в Ираке с несколькими бойцами и документами зарегистрированной на Виргинских островах компании "Tiger top rent security LTD", которую бойцы Гусева незамысловато называли "отряд". Компания довольно быстро нашла в Ираке свою нишу, и занялась проводкой конвоев.

Гусев с одним из своих людей в иракском "ларьке".

Следом за Гусевым, в Ираке нарисовалась дочерняя структура компании "Интерэнергосервис", ЧВК "Антитеррор-Орёл". Последняя на многие годы оказалась самой успешной из подобных российских структур, и одной из самых долгоживущих.

Детище Гусева довольно быстро распалось на маленькие ЧВК, часто состоящие из несколькихчеловек, и занимающихся непонятно чем, от обучения пилотов БПЛА, до перевозки каких-то грузов по Афганистану. Всё это было очень несерьёзно, и потихоньку заглохло. На первую ЧВК Гусева мог негативно повлиять запрет ВС США на найм русских в качестве субподрядчиков западных ЧВК в Ираке. Этот запрет, введённый в 2006 году, существенно подорвал "кормовую базу" наших контракторов в Ираке. Причиной же запрета стало то, что все русские группы немедленно стали использоваться и СВР, и ГРУ, попутно, в дополнение к основным задачам, выполняя их поручения, или, в случае со спецотрядом СВР "Заслон" и компанией "Антитеррор-Орёл" - вообще участвуя в их операциях. Естественно, что американцам это не понравилось.

Сам же Гусев оказался одним из "рулевых" в куда более серьёзной структуре - "Moran group" - огромной по российским меркам компании, занимавшейся охраной морских судов, и имевшей целый флот из четырёх собственных кораблей-арсеналов, работающих как склады с оружием вне суверенных территориальных вод. Правда, конкуренты быстро с ней разобрались. Подробности на видео.

Бритты такие бритты.

После этого Гусев, которому надо было "отбивать" потерянные в Нигерии деньги и пошёл на авантюру со "Славянским Корпусом". Шевеление среди российских наёмников по поводу "большой сухопутки (на жаргоне так называются сухопутные операции)" началось где-то за три месяца до сирийского скандала. Однако, подробностей авантюры никто не знал, и, судя по всему, для государства она оказалась сюрпризом, что, в итоге, и привело Гусева в тюрьму.

Ещё одним примером российской ЧВК является "РСБ-Групп", основанная бывшим офицером-пограничником Олегом Криницыным. Криницын, оказавшийся "не у дел" из-за ранения, тоже пошёл по этой дорожке, и создал не самую большую, и не самую мощную ЧВК, но самую в каком-то смысле "заслуженную" - такую, чья деятельность ни разу не была связана ни с каким скандалом, и вообще с абсолютно "чистой" репутацией и допуском к участию в операциях ООН.

На сегдняшний день, "РСБ-групп" имеет довольно ограниченные масштабы, это очень маленькая ЧВК, по сравнению с той же "Moran" на пике её мощи. Но, при этом, незапятнаная.

Видео.

Ну и последний штрих - то самое "невидимое" формирование, которое с 2014 года воевало в Луганской Народной республике, а с 2015 года - в Сирийской Арабской республике. Это формирование тоже называют ЧВК, но справедливости ради, оно ею всё же не является. Если бы оно было легальным, то это была бы вторая в современной истории компания, способная вести боевые действия, после "Executive Outcomes". Но пока это просто наёмная стрелковая бригада, существующая неофициально. Замечу, что в Сирии её деятельность не подпадает под статью 359 УК РФ "Наёмничество".

Кратко обобщим текущее состояние дел.

1. ЧВК организованные российскими гражданами и из них же состоящие - существуют уже 14 лет.И не думают закрываться.

2. Их положение в России полулегально - как правило, в РФ зарегистрирован только ЧОП, а сама ЧВК теми же учредителями зарегистрирована за пределами РФ, но оба предприятия выступают под единым "брендом". Но при этом, они работают.

3. Государство почти не контролирует всю эту деятельность. Самым свежим примером этого является история со "Славянским Корпусом". Из-за этого постоянно возникают эксцессы, типа того же "Корпуса" или типа ареста корабля "Moran group", и т.д. До этого были случаи совместной работы вышедших из Ирака российских специалистов с американцами и новозеландцами, и никто точно не знает, чем они там занимались, и кто кого вербовал (если вербовал). Кроме того, внезапное появление бойцов из России там, где их не должно быть, чревато дипломатическими осложнениями. Но это тоже никто не регулирует.

4. Эти компании не платят налоги, вся их бухгалтерия ведётся за пределами РФ. Оружие у российских производителей они тоже не покупают.Деньги идут мимо бюджета.

5. При этом российские нефтяные и судоходные компании часто вынуждены нанимать иностранные военные и охранные компании, так как в России эта сфера не развита - в основном из-за не отрегулированного законодательства. Это ещё один минус текущего положения.

6. В России огромное количество людей, желающих работать или даже воевать в подобных структурах. Подавляющее их большинство, это бывшие военнослужащие, оказавшиеся неспособными найти себя "на гражданке", и не могущие вернуться в силовые структуры по разным причинам, очень часто - по медицинским. При этом их состояние вполне позволяет им выполнять задачи в ЧВК - и они их выполняют. Есть и просто "буйный" контингент, неспособный вести "нормальный" образ жизни. Им надо дать выход из унылых серых будней, иначе они пополнят ряды бандитов, революционеров и т.д. В России примерно 100000 человек являются ветеранами боевых действий и одновременно по возрасту и сейчас могут в них участвовать. Мы - воюющая нация, нравится это кому-то или нет. Одних только бывших бойцов иностранного легиона в РФ живёт 3500 человек - мотострелковую бригаду хватит укомплектовать. И ещё вдвое больше - за границей, с двойным гражданством. А ещё есть ветераны 11-го экспедиционного отряда (MEU) МП США. К слову. Думать, что среди них все белые, пушистые и согласны ходить на одну и ту же работу до пенсии - глупость. Не все. А значит, они всё равно будут находить возможность стрелять. Будет война с участием России, значит в составе ВС РФ, не будет такой войны - значит где-то ещё. Глупо думать, что их удастся остановить. Их уже не получается остановить.

7. В условиях когда наёмничество полностью вне закона, в силовых структурах процветает хищение денег выделенных на спецоперации. Не будем показывать пальцем ни на кого, просто стоит принять как факт, что на этапе перевода денег и расчётов "в нал" контроль за их расходованием исчезает полностью. И уже есть люди, которые этим пользуются. Подробностей не будет, но явление уже есть.

В таких условиях остаётся только согласиться с депутатом Исаевым - ситуация действительно опасна. Военная сила с опытом глобального присутствия существует, но не контролируется никем. При этом, воспользоваться ей государство может очень ограниченно из-за законодательных ограничений, а контролировать расход денег в совместных операциях вообще не может. Это абсолютно неприемлемо. Запретить этим людям делать то, что они делают нельзя - на все российские объекты и торговые суда кораблей ВМФ и отрядов ВС не хватит, да и не их это задача, а кроме того, придётся ещё и границу закрыть, запретив людям с боевым опытом покидать страну. Легко понять, что это невозможно сделать. А раз так, то ЧВК необходимо легализовать, причём легализовать на выгодных для России условиях, дав их сотрудникам возможность вести желаемый ими образ жизни, и одновременно, встроив их в систему обеспечения национальной безопасности. На условиях общества и правительства, конечно. Прежде чем обрисовать то, как государство может контролировать эти структуры, стоит развеять несколько мифов о современных ЧВК.

1. Создание ЧВК это размывание государственной монополии на насилие. Нет, не размывание. ЧВК это делегирование государством задач по применению силы, абсолютно аналогичное тому, как тоже самое государство делегирует эти полномочия ВОХР или ЧОПам. ВОХР, кстати, аналог ЧВК в чистом виде, даже задачи те же самые решает - вооружённая объектовая охрана. Перенеси их в Ирак и дай охранять ещё и конвои и будет ЧВК в чистом, кристальном виде. Заметим, что никакое государство просто не может уследить за всем - за складом запчастей к российским турбинам в Ираке, и кораблями "Совкомфлота" в Индийском Океане. Не получится.А частники уследят, ибо их много, а государство вполне уследит за частниками, ибо их не настолько много. Государство вольно делегировать права по применению силы, и забирать их назад. Никакого размывания монополии нет.

2. Создание ЧВК позволит корпорациям обзавестись своими частными армиями. Нет, даже нынешний недоработанный ещё проект закона о ЧВК содержит прямой запрет на работу на терртории РФ. Соответственно, можно предположить, что и пользоваться штатным оружием на территории РФ будет нельзя, и это будет решено, скорее всего, его изъятием в момент ввоза в РФ, или в момент покупки, и выдачей только на время работы за границей.У любой корпорации СБ имеет "выходы" и на силовиков, и на бандитов, и время от времени, корпорации прибегают к услугам этих людей. Государство должно бороться с этим, но это вопрос никак не касающийся деятельности ЧВК.

3. Государство не сможет контролировать эту военную силу. Наоборот, это сейчас государство не может контролировать эту военную силу. "Славянский корпус" тому пример. Речь и идёт о том, чтобы был создан механизм её контроля и использования в интересах нац.безопасности, что сейчас затруднено.

4. При капитализме наёмники воюют за того, кто больше заплатит, их легко перекупят. Это было верно для Эпохи Возрождения, но сейчас всё не так. Все ЧВК под колпаком прессы и национальных правительств, и скрыть факт их существования невозможно. А значит невозможно скрыть факт предательства нанимателя. Это конец для всей индустрии ЧВК отдельно взятой страны. Поэтому, случаев, когда ЧВК меняли бы работодателя в ходе боевых действий нет. Второй важный момент в том, что ЧВК состоят из бывших военных, которые в силу стечения обстоятельств покинули яды своих силовых структур. Но ментально они продолжают оставаться частью военного сообщества. То, что основным работодателем ЧВК выступает своё государство, и то, что даже при работе на сторонних заказчиков, всё равно приходится подрабатывать на государство, постоянно подпитывает этот настрой. Или найдите кого-нибудь, кто ушёл из "Academi" в "Талибан". Одиночки, занимающиеся именно войной, могут себе это позволить, но речь не о них.

5. ЧВК - крыша для убийств, военных преступлений, и т.д. Не совсем. Действительно, американские ЧВК участвовали в таких мероприятиях, но это процент-полтора от всех выполняемых задач. Основные задачи, которые решают ЧВК совсем другие. Самая массовая работа, которую выполняют наёмники это как ни странно гуманитарное разминирование. Фирмы, которые этим занимаются не попадают в новости, с ними не связаны скандалы типа расстрела толпы Blackwater и т.д. Они просто приходят туда, где отгремели бои и где дети подрываются на выставленных без карт и планов минных полях, и занимаются разминированием. Чаще всего их нанимает ООН. Большинство работ по послевоенному наземному разминированию в мелких слаборазвитых странах выполняют сапёры-наёмники. На втором месте по объёму оказываемых услуг стоит охрана. Охрана объектов, иногда невооружённая, охрана конвоев, охрана конкретных людей, самый жирный кусок - охрана кораблей. Быстрые шальные деньги с минимумом риска. На третьем месте - обучение местных силовых структур. На четвёртом - скопом консалтинг, пилотировние БПЛА, консультирование командующих силовыми структурами, всякого рода аудиты безопасности, разведка, обеспечение логистики и т.д. Отдельная тема - строительство военных объектов, но этим занимаются единицы компаний, хотя объёмы бизнеса большие. Имидж в этой сфере очень важен. Ни MPRI, планировавшая этнические чистки в Сербской Краине, ни Academi никогда не найдут себе приличного нанимателя. Только ублюдки-шейхи, украинские олигархи и другие проамериканские отбросы. Да, это тоже деньги. Но на ООН ты уже работать не будешь, правительство, думающее о своём имидже тебя не наймёт. Запятнанная репутация - это конец.

6. Наёмники - моральные уроды, никакое взаимодействие с ними неприемлемо. На самом деле в начале 2000-х годов малообразованные россияне называли словом "наёмник" человека, ушедшего воевать по контракту в ВС РФ. Как правило в Чечню. И да, глас народа - глас Божий, мотивация та же самая. Наёмники - слепок общества из которого они пришли. Например в США отношение к убийству человека намного проще, чем в России, есть расизм, и широко распространены половые извращения. Поэтому американские наёмники мучают несчастных аборигенов, насилуют их и обходятся с ними как с неживыми. В России ничего из этого нет. Поэтому... Кроме того, давайте помнить, какую роль наёмники сыграли в становлении Российской Империи, например. "Полки нового строя" с кого копировали? Кроме того, сотрудник ЧВК это всё же не совсем наёмник. Это намного чаще охранник или инструктор. В той же Америке security contractor и mercenary это всё же несколько разные понятия. Наёмники были всегда. Во все времена. Только на очень короткий период, длительностью менее двухсот лет, некоторые государства (не все) нашли способ обходиться без них, используя только военнослужащих регулярных войск. Но это скорее исключение из много тысячелетней истории человечества. Даже само слово "солдат" происходит от названия монетки "сольдо", которой расплачивались с наёмными солдатами в Италии. Ничего особенного по факту в этом нет. Как бы кого не коробило. Вы можете делать "фи" и морщить носик, но сколько мин вокруг африканской деревни Вы сняли? Сколько террористов ИГИЛ* убили лично? Кто-то должен делать и это. Напомню, что у "Executive outcomes" две остановленных гражданских войны за четыре года, причём вокруг одной из них ООН скакало вприсядку долгие годы без какого-либо значимого результата. А на счету формирования, в существование которого так активно не верят некоторые буратины, тысячи ИГИЛовцев.

Какие выгоды получит Россия, легализовав ЧВК? Ну во-первых, обеспечение безопасности российских компаний серьёзно упростится. Это сейчас приходится платить фирме, зарегистрированной в оффшоре, и иногда, управляемой авантюристом. А при переходе всей этой темы в легальное поле, это станет серьёзным бизнесом, и в нём появятся серьёзные игроки. А значит их найм будет содержать в себе намного меньше рисков, а оказание услуг окажется эффективнее.

Во-вторых, упростится использование этих фирм в интересах национальной безопасности. Обязанность ЧВК действовать в интересах МО всегда, когда это требует МО можно просто прописать законодательно. И банально приказывать этим людям что-либо, под угрозой отзыва лицензии. Сейчас это невозможно, хотя существующие ЧВК всегда с радостью идут на сотрудничество и с МО, и с СВР, но это их выбор, а не их обязанность. Также Россия получит инструмент для "сложных" ситуаций. Например, в ходе ликвидации Зелимхана Яндарбиева пришлось импровизировать, что чуть не стоило жизни двум оперативникам. Попытка освободить Виктора Бута провалилась из-за дураков-дипломатов, придурошных чистоплюев, но если бы существовал отработанный механизм таких спецопераций? С прописанным порядком действий для дипкорпуса тоже? Это ведь очень важные вещи. И их не поручить людям в погонах, это просто невозможно. Ну и конечно под крышей ЧВК можно доставлять куда угодно оперативников ГРУ и СВР. Причём, что самое забавное - с оружием. И они там сразу будут легализованы. Широкое распространение точек, в которых работают ЧВК очень сильно облегчит операции и ГРУ, и СВР, потому, что в таких местах не будет вопроса в том, на кого опереться в данной местности.

Ещё одним выгодным фактором является экономический. ЧВК - это деньги заработанные вне страны. Это, если хотите, частичное снижение нефтяной зависимости. Какая разница, на экспорте каких услуг были заработаны деньги для страны? Никакой. Аналогично, покупка оружия тоже будет производиться в России, а не где-то.

Экономический аспект имеет ещё одну грань. Допустим, у нас есть некий район, где воинские перевозки грузов по воздуху выполняет вертолётная эскадрилья. Нанимаем ЧВК с условием, что максимальная цена осуществляемых ими перевозок - не более 80% от того, что тратится на работу вертолётной эскадрильи. ЧВК, к примеру, арендует поле, на которое может сесть Ан-2 и начинает выполнять эти перевозки дешевле. Или покупает гидросамолёт, и садится в точке назначения на воду, потом от воды доставляет груз по назначению. Американцы именно так экономят на ведении боевых действий, и именно такими методами. Там, где армия гоняет по дорогам конвои с водителями-солдатами, ЧВК может нанять местных водителей на их машинах и обеспечивать охрану колонны самостоятельно. Это в сумме даёт огромную экономию, а личный состав ЧВК приучается к тому, что они - придаток армии, часть российской военной силы.

Четвёртым плюсом является то, что в ряде случаев ЧВК это инструмент "мягкой силы". Пришли русские, сняли мины, подарили всем по футболке с Путиным, а самую умную девочку забрали учиться в Краснодар. Профит? Профит. Армии на всех не напасешься, мир слишком большой и в нём слишком много мин.

Пятым плюсом является то, что "беспокойные" граждане будут пристроены, у них будет альтернатива уходу в криминал или неорганизованное наёмничество.

А минусы? А все минусы это как раз вопрос контроля. Их все можно нейтрализовать ещё на этапе легализации ЧВК. Законопроект ещё не обнародован, но по слухам, там уже есть запрет на массу действий, которые Россия не приемлет этически, есть запреты для иностранцев быть учредителями ЧВК в России, есть допуск ЧВК к борьбе с терроризмом, запрет работать на территории РФ, и многое другое. Фактически любые минусы можно свести к нолю прямо сейчас, при разработке этого законопроекта. И это именно то, что сейчас стоит делать, чтобы избежать ошибок в будущем. Попытка легализовать ЧВК - абсолютно правильная, и в каком-то смысле запоздалая. Это давно надо было сделать, но сейчас шансы на успех куда больше, чем раньше, и есть надежда, что в этот раз всё получится.

*Террористическая организация, запрещённая в РФ.