Что Кудрину хорошо, то плебсу смерть

Риторика адептов структурных реформ заметно поменялась — это стало очевидно на Биржевом форуме, проведенном 5 апреля Московской биржей. Если раньше главы ЦБ и Минфина Эльвира Набиуллина и Антон Силуанов и сочувствующие в лице председателя совета ЦСР Алексея Кудрина раз за разом доказывали, что без роста прожить можно и вообще быстрый рост не особо и нужен, а главное — стабильность, тона сей раз вся первая панель форума была посвящена именно вопросу обеспечения быстрого экономического роста. Конечно же, все выступавшие сошлись во мнении, что главное для этого — структурные реформы, но модератор Алексей Кудрин попросил расшифровать, в чем конкретно они могли бы заключаться. По мнению Эльвиры Набиуллиной, чтобы превысить темпы роста в 1,5–2%, необходимо навести порядок в контрольно-надзорной деятельности, аналогичный тому, который навели в налоговом администрировании, обеспечить стабильность налогообложения и показать, что государство думает о долгосрочных деньгах. Антон Силуанов заявил, что необходимые структурные реформы должны быть сосредоточены в налоговой области, области увеличения мобильности трудовых ресурсов, роста производительности труда и уменьшении теневого сектора.

Вся эта дискуссия объясняется активной подготовкой стратегий экономического развития со стороны ЦСР, Минэкономразвития и Столыпинского клуба — стратегии будут представлены в мае этого года. Причем Столыпинский клуб на Биржевом форуме проходил под кодом «то, что нельзя называть» — о том, что он тоже готовит стратегию, не было упомянуто ни разу. Не удержался только глава Сбербанка Герман Греф, пренебрежительно высказавшись о «псевдоученых, предлагающих все залить деньгами». «В 2016 году прибыль росла, а инвестиции находились в отрицательной зоне», — привел аргумент Греф. С точки зрения главы Сбербанка, именно прибыль корпораций должна быть главным источником инвестиций. А для обеспечения роста главное — качество госуправления и развитие конкуренции. Короче говоря, «зачем тебе ролики, сынок, ты же еще коньки не сносил».

Поскольку вопрос о том, что же такое структурные реформы, задают у нас с изрядной регулярностью, мы решили обратиться к первоисточнику этого понятия. Так вот, теория структурных реформ возникла в 1950-х годах, когда научно-техническая революция в сельском хозяйстве потребовала преобразования его существующей структуры. Чтобы повысить эффективность села, которое должно было теперь кормить огромное городское население, сторонники реформы настаивали на том, что должно быть модернизировано не только само сельскохозяйственное производство, но и сбыт и переработка. А деньги должны идти только сильным прибыльным игрокам. Уже тогда в теории была заложена противоречивость. С одной стороны, сторонники такого подхода говорили о необходимости роста конкуренции, с другой — реализация теории вела к монополизации этой сферы, так как всегда срабатывал принцип «деньги к деньгам». В результате благодаря этой теории была резко ослаблена позиция кооперативов и мелких хозяйств, которые потом, лет через тридцать, стали усиленно восстанавливать — и из-за низкого качества продуктов питания, и из-за того, что страны нуждались в сельхознаселении, чтобы сохранить живыми свои земли. Все оказалось сложнее.

В принципе, более поздние апологеты структурных реформ — последователи МВФ, да и наши экономические руководители — тоже привержены принципу необходимости прибыльности бизнеса, что трудно опровергнуть, и тоже не замечают, что структурные реформы, провозглашая принцип конкуренции, создают монополии. В частном случае — монополию на деньги. И несмотря на конкуренцию идей, было бы здорово, если бы наши экономические гуру расширили диапазон практик и воспользовались теориями управления научно-техническим прогрессом, управления мультифакторной производительностью, теориями управления экономическим циклом. Просто чтобы потом не бороться за производительность труда узкого круга госкорпораций и госструктур. То есть за свою собственную производительность, так как может оказаться, что управлять больше будет некем.

http://expert.ru/expert/2017/15/reforma-plebsa-ego-ubivaet/

"Принцип конкуренции"

История с Проектами  НАЦИОНАЛЬНОГО ПЛАНА РАЗВИТИЯ КОНКУРЕНЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2017-2018 годы и УКАЗОМ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции", который должен ввести этот План в действие практически детективная - все об этом говорят и обсуждают, СМИ хвастаются, что копии этих документов имеются в их распоряжении и  они "дозировано" сливают информацию в массы (Ведомости: ФАС предлагает Путину указом снизить присутствие государства в экономике), но на правовом гос. портале этих проектов вы не найдете  - все обсуждения кулуарные.

Началась эта история в начале 2016 года, когда ФАС, по итогам 2015 года, выпустило многостраничный Доклад о состоянии конкуренции в России, где уже во введении были определены главные негативные причины сдерживающие экономическое развитие и конкуренцию:

Фактором негативного влияния на состояние отдельных отраслей экономики является высокая степень участия государства в экономике.

Зачастую, реализация права государства участвовать в гражданском обороте через создаваемые подведомственные структуры тормозит развитие конкурентных отношений на товарных рынках.

****

Государственно-монополистические тенденции в развитии экономики России проявляются в увеличении доли государства в экономике. Эта тенденция приводит к усилению роли монополий в экономике, усложняет конкурентную политику, усиливает монополистические тенденции в  неконтролируемом государством экономическом пространстве.

Государственно-монополистическому капитализму свойственны два признака: сращивание монополий с государством и прямое огосударствление производства, следствием чего является наблюдаемое в настоящее время вмешательство государства в процесс воспроизводства на макроэкономическом уровне, проявляющееся в его попытках краткосрочного и долгосрочного регулирования всей хозяйственной системы в целом.

По мере усиления общественного характера производительных сил государство берет на себя все больший объем организационно-хозяйственных функций.

По оценкам экспертов, по итогам 2015 года вклад государства и  государственных компаний в ВВП Российской Федерации может составить около 70%, тогда как в 2005 году эта доля составляла около 35%.

Отрицательным фактором, влияющим на развитие конкуренции,продолжает оставаться значительная доля государственных муниципальных унитарных предприятий в российской экономике.

По мнению ФАС России именно участие унитарных предприятий в хозяйственной деятельности оказывает наиболее негативное влияние на конкуренцию на локальных рынках.

****

Необходимо также обратить внимание на процесс приватизации.

Приватизационная программа на 2011-2013 годы выделяла крупнейшие компании общенационального значения, в  отношении которых могли предприниматься действия, основанные на отдельных решениях Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. В рамках данной программы была предусмотрена продажа преимущественно блокирующих и  миноритарных пакетов акций.

В 2012 году приватизационные планы для крупнейших компаний претерпели радикальные изменения: их перечень был расширен, предполагалось значительное сокращение доли государства и, соответственно, прекращение участия государства в капитале до 2016 года во всех компаниях.

План приватизационной программы на 2014-2016 годы претерпел изменения, но уже в ином направлении. Перечень активов, предполагаемых к приватизации остался практически прежним, тем не менее, в отличии от прошлой приватизационной программы на 2011-2013 годы сокращение доли участия Российской Федерации в уставных капиталах крупных компаний предполагает сохранение корпоративного контроля, а также возможность влиять на процедуры корпоративного управления, используя блокирующий пакет акций (25% + 1 акция).

Таким образом, наблюдаются процессы замедления приватизации применительно к крупнейшим компаниям и отчетливо проявляющиеся в  последнее десятилетие признаки асимметрии процессов огосударствления и приватизации, что приводит к расширению государственного сектора на фоне приватизационных процессов, его проникновение в  конкурентные сферы деятельности.

Далее в Докладе приведены основные итоги проводимой в стране конкурентной политики, проанализированы изменения законодательства, представлены результаты исследований состояния конкуренции в некоторых секторах экономики, рассмотрены основные проблемы их функционирования с точки зрения ФАС.

Как отмечено в  Докладе, он  служит основой для определения органами государственной власти приоритетных направлений деятельности по обеспечению конкуренции, а также для разработки законодательных мер по обеспечению конкуренции.

Одновременно в выходом Доклада, основываясь на его выводе о неудовлетворительном состоянии конкуренции в России, ФАС  заявило о разработке проекта указа президента, который должен будет утвердить разработанный ведомством "Национальный план развития конкуренции на 2017-2018 годы". Как подчеркивало ФАС, проект указа разрабатывается для реализации двух статей Конституции — о поддержке конкуренции и свободы экономической деятельности и недопущении монополизации и недобросовестной конкуренции, что было несколько странным, т.к. за развитие конкуренции в структуре правительства отвечал Минэкономики, и до 2015 года действовала программа (а не план) развития конкуренции, разработанная этим ведомством и принятая " в работу" Постановлением правительства.

По замыслу ФАС, Национальный план должен законодательно ввести ряд показателей, для того чтобы количественно измерять конкуренцию. Также с помощью специальной методики иметь возможность оценивать состояние конкуренции и эффективности достижения показателей в отдельных отраслях экономики и в субъектах РФ. Согласно плану, ФАС брало на себя оценку эффективности проектов импортозамещения и их влияния на конкуренцию в отраслях.

Как и следовало ожидать, Минэкономики выступило против  идеи ФАС расширить контрольные полномочия последней. В отзыве ведомства отметили, что отчасти предложения ФАС по закреплению в стратегическом документе спорных идей службы выглядят излишними, а отчасти — попыткой присвоить полномочия правительственных комиссий.

В спор двух ведомств вынуждено было вмешаться Правительство, в конце сентября 2016 на заседании Правительства был заслушан Доклад ФАС о состоянии конкуренции в России, а 3 октября принято решение подготовить и представить Президенту Российской Федерации Национальный план по развитию конкуренции в России, но в этом, как указано в решении, уже будут участвовать все заинтересованные ведомства:

4. Минпромторгу России (Д.В.Мантурову), Минтрансу России (М.Ю.Соколову), Минкомсвязи России (Н.А.Никифорову), Минстрою России (М.А.Меню), Минэнерго России (А.В.Новаку), Минсельхозу России (А.Н.Ткачёву), Минприроды России (С.Е.Донскому), Минтруду России (М.А.Топилину), Минобрнауки России (О.Ю.Васильевой), Минздраву России (В.И.Скворцовой) по согласованию с Минэкономразвития России и ФАС России до 1 марта 2017 года утвердить планы развития конкуренции («дорожные карты») в соответствующих отраслях на 2017–2018 годы.

При этом ФАС обязали представить до 1 декабря 2016 года проекты национального плана развития конкуренции и соответствующего правового акта (указа). Я нашла эти проекты, так о чем же там речь и что не понравилось Минэкономики:

 Пожалуй самое интересным из указа можно выделить следующее, п.3 Определить в качестве основополагающих принципов государственной политики по развитию конкуренции:

- сокращение доли хозяйствующих субъектов, учреждаемых или контролируемых государством или муниципальными образованиями, на товарных рынках;

- обеспечение равных условий и свободы экономической деятельности на всей территории Российской Федерации;

- признание антимонопольной политики гарантом свободы экономической деятельности;

- обеспечение развития малого и среднего предпринимательства;

- направленность государственных инвестиций на развитие конкуренции;

- недопустимость сдерживания экономически оправданного перехода сфер естественных монополий из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка;

- государственное регулирование цен (тарифов), основанное на стимулировании снижения издержек, повышении эффективности деятельности регулируемых субъектов, обеспечивающее интересы потребителей в долгосрочной перспективе;

- недопустимость государственного регулирования цен (тарифов) на товарных рынках в условиях конкуренции;

- отказ от устаревшей и неэффективной организационно­-правовой формы юридических лиц (унитарных предприятий);

- развитие конкуренции в сферах экономической деятельности государственных предприятий, предприятий с государственным участием, включая компании и предприятия оборонно-промышленного комплекса;

- сочетание превентивного и последующего контроля для целей защиты конкуренции;

- стимулирование хозяйствующих субъектов, в том числе доминирующих на товарных рынках, внедряющих систему внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольный комплаенс);

- открытость антимонопольной политики;

- ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления за реализацию политики по развитию конкуренции;

- повышение открытости организаций жилищно-коммунального комплекса и органов власти путем размещения ими информации о своей деятельности в государственных информационных системах, в том числе на основе введения экономической мотивации для стимулирования размещения информации;

- измеримость результатов политики по развитию конкуренции;

 

Любопытно, не правда ли? Но перейдем к плану, где так же имеется ряд занятных моментов:

из поручений Правительству, согласно плану:

 г) утвердить до 1 июля 2017 года план мероприятий («дорожную карту») по переходу отдельных сфер естественных монополий из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка;

д) дополнить с учетом предложений федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации перечень мероприятий по содействию развитию конкуренции на социально значимых рынках субъектов Российской Федерации в соответствии со Стандартом развития конкуренции в субъектах Российской Федерации;

е) принять в срок до 1 июля 2017 года меры по повышению эффективности деятельности антимонопольных органов, в том числе:

- обеспечить процессуальную независимость сотрудников антимонопольных органов в рамках административных процедур при осуществлении возложенных на них полномочий;

- исключить возможность приостановления действия решений и предписаний антимонопольных органов в отношении органов государственной власти и органов местного самоуправления, за исключением случаев, когда такое приостановление вводится судебным актом;

- обеспечить закрепление финансирования деятельности антимонопольных органов в рамках отдельной государственной программы; 

Вот  отзыв на указ и план , разработанные ФАС,  руководителя общественного проекта, члена рабочей группы по развитию конкуренции Экспертного совета при Правительстве РФ, к.э.н. А. С, Ульянова, где он отмечает:

1....Проект Указа содержит поручения всем органам власти, включая Президента, Правительство, Верховный суд РФ, Генеральную прокуратуру и другие надзорные органы. Это противоречит конституционным принципам разделения властей и независимости судебной власти, а также действующему законодательству.

Проект указа де факто ставит ФАС России выше других органов исполнительной власти, и Правительства РФ, и превращает ФАС России в мегарегулятор. Это является само по себе беспрецедентно. В нашей стране существует независимый от Правительства РФ мегарегулятор – Центральный банк России (что в целом соответствует мировому опыту организации банковской системы), однако он не вправе давать поручения Правительству и координировать деятельность министерств и ведомств. Превращение ФАС России в мегарегулятор со статусом равным ЦБР, но с заметно большими полномочиями не только внесет дезорганизацию в деятельность Правительства, федеральных и региональных органов исполнительной власти, но и будет противоречить мировому опыту. В странах с эффективной политикой защиты конкуренции антимонопольный орган, не имеет подобного статуса. Более того, зачастую в таких странах он находится в ведении Министерства экономики или Министерства юстиции.

 

2) Проекты Указа и Национального плана перекладывают ответственность за монополизацию российской экономики с ФАС России на Правительство и Президента РФ. 

....При этом, именно ФАС России несет ответственность за неудовлетворительное состояние конкуренции в нашей стране. Например, за период 2004-2014 гг. ФАС России одобрила все за редчайшим исключением большие слияния, а также недружественные поглощения малого и среднего бизнеса его более крупными конкурентами . То есть антимонопольный орган немало поспособствовал монополизации российской экономики. При попустительстве ФАС России многие отрасли нашей экономики были монополизированы иностранными транснациональными корпорациями. Продолжавшееся до последнего времени антимонопольное преследование малого бизнеса и дела ФАС России против быстрорастущих средних компаний, особенно ИТ-сектора , способствовали не развитию конкуренции,а скорее наоборот.

и т.д.

Насколько я понимаю, именно эти проекты проходят сейчас согласования по ведомствам, при этом ведомства вносят свои поправки и замечания, изменяя пункты и условия.

Из последнего, что просочилось в СМИ,  по заявлению ТАСС:

-  в документе появится положение согласно которому предполагается отмена роуминговых наценок при передвижении абонентов по России.Таким образом, планируется ликвидировать значительную разницу в тарифах в сетях различных регионов.

План развития конкуренции предполагает внедрение инноваций в телекоммуникационной сфере «на принципах технологической нейтральности». Этот принцип подразумевает, что операторы, у которых есть определенные частоты, могут использовать их для строительства, к примеру, не только 3G сетей, но и более современных 4G (LTE) сетей. Это позволит операторам использовать более широкий диапазон частот для сетей LTE. Таким образом, связь четвертого поколения в России будет быстрее развиваться и лучше работать.

Помимо этого, предполагается присутствие не менее четыре операторов связи предоставляющих услуги связи для целей передачи голоса, данных (включая видеоконтент и ОТТ-сервисы)", в 80% городов с численностью более 20 тыс. человек в 2017-2019 гг.

Также документ предполагает рост доли российских IT-решений в их общем объеме минимум на 10% в год. В плане отмечается, что этот процесс должен идти «в том числе в социально значимых отраслях - энергетика, ЖКХ, здравоохранение, образование, транспорт, безопасность, включая предоставление услуг в формате облачных сервисов».

***

Согласно поручению Правительства доработанный вариант указа и Плана должен был быть предоставлен 1 марта 2017 года, но не так давно Правительство перенесло срок на конец марта-начало апреля, что ж тем интереснее будет его сравнить с первоначальным текстом.