NYT: Поддержка Конгрессом США помощи Украине ослабевает на фоне борьбы за госрасходы

14 июня The New York Times: Сильный и давний двухпартийный консенсус в Конгрессе США по поводу выделения денежных сумм на военные нужды Украины начинает ослабевать, по мере того, как начинается её ключевое контрнаступление против России, и по мере того, как республиканцы, стремящиеся сократить федеральные расходы, набирают обороты в своих усилиях ограничить или заблокировать будущую военную помощь Киеву.

Правые республиканцы из Палаты представителей давно выступали против поддержки США Украины, но до недавнего времени им не хватало количества парламентариев, чтобы угрожать принятию пакетам помощи для Украины, которые проходили через Конгресс при поддержке критической массы ястребов республиканской партии, включая высших руководителей партии. Принятый в этом месяце законопроект, приостанавливающий ограничение госдолга, установил ограничения расходов, которые укрепили их позиции и усилили политическое давление на спикера Кевина Маккарти, требующего держать под жестким контролем федеральные расходы.

Это также усилило скептицизм к новой помощи Украине среди некоторых прогрессивных демократов, которые были недовольны тем, что финансовое соглашение ограничило расходы на внутренние программы, такие как образование, жилье и продовольственная помощь, в то время как соглашение позволило сохранить рост военного финансирования. Теперь они намекают, что любая будущая помощь Киеву должна сопровождаться увеличением невоенных расходов, чего республиканцы не допустят.

С момента начала СВО, Конгресс расширил военную и гуманитарную помощь Киеву посредством ряда чрезвычайных мер по расходованию средств на общую сумму более 100 миллиардов долларов. Хотя администрация Байдена еще не запросила средств на следующий финансовый год, помощники демократов и республиканцев в Конгрессе ожидают, что следующий финансовый запрос будет меньше, что отражает ситуацию на поле боя и политические трудности в оправдании огромных расходов во время избирательного цикла.

Глава республиканцев Кевин Маккарти, который в прошлом месяце публично пообещал свою поддержку продолжению американской помощи Украине, сменил тон после того, как он достиг компромисса с президентом США Джо Байденом по ограничению госдолга, заявив журналистам, что продолжение направления дополнительных средств для Киева за пределами обычного бюджета будет “только подрывом соглашения”.

Комментарий отразил раскол, который зреет в Республиканской партии между сторонниками жесткой линии “Америка прежде всего”, которые настаивают на сокращении помощи Украине и традиционными консерваторами, которые рассматривают финансирование Киева во время войны как жизненно важное вложение в борьбу за поддержание демократии западного образца.

Этот раскол усилился из-за соглашения о потолке госдолга, которое привело в ярость крайне правых республиканцев, заявивших, что оно недостаточно помогло сократить федеральные расходы, и некоторые из которых взбунтовались в Палате Представителей на прошлой неделе, демонстрируя свою готовность приостановить работу палаты в будущем, если их требования не будут выполнены.

“Нам нужно подготовиться”, - сказал представитель Энди Биггс из Аризоны, один из повстанцев республиканской партии, который сказал, что готовится противостоять любым попыткам направить дополнительные средства на Украину. “Я знаю, что это произойдет, я просто не знаю, когда это произойдет”.

Их позиция вызвала легкую панику, особенно среди республиканских ястребов в Сенате, которые сейчас пытаются найти способы высвободить средства для Украины в рамках лимитов расходов, установленных законопроектом, или заключить двухпартийную сделку по предоставлению очередного раунда экстренного финансирования сверх этих лимитов.

“Мы должны выяснить, где мы можем сэкономить что-то в Пентагоне”, - сказал сенатор Джони Эрнст, республиканец из Айовы, который заседает в Комитете по вооруженным силам, предполагая, что если Конгресс сможет выявить расточительные расходы Министерства обороны или сократить программы невоенной иностранной помощи, то “мы сможем добиться некоторого прогресса в финансировании Украины” - сказал он.

Другие убежденные республиканские сторонники военных усилий Украины утверждают, что у Конгресса нет другого выбора, кроме как одобрить дополнительное финансирование конфликта за пределами текущего бюджета.

“Я лично не верю, что мы сможем обеспечить необходимый пакет помощи Украине в рамках установленных лимитов”, - сказал представитель Стив Уомак, республиканец от штата Арканзас и член Комитета по ассигнованиям.

Каким бы ни был конечный размер запроса для Украины, наверняка в обеих палатах Конгресса будет достаточно поддержки, чтобы принять законопроект о чрезвычайных расходах для Украины. Небольшое число левых демократов выразили беспокойство по поводу продолжающихся боевых действий на Украине, но некоторые поддерживали прошлые пакеты помощи. Республиканцев, которые считают, что США должны продолжать поддерживать борьбу Украины против России, намного больше, чем противников.

Но принятие такого законодательства может оказаться непростым делом для Маккарти, который сталкивается с непокорной группой республиканцев, выступающих против расходов, которые пообещали отобрать у него контроль над парламентом, если он перейдет им дорогу.

Ситуация с Украиной осложняется тем, что комитеты Палаты Представителей и Сената пытаются разработать законодательство, разрешающее выделение средств Пентагону и военным, в рамках лимита расходов в 886 миллиардов долларов, установленного соглашением на 2024 финансовый год. Эта цифра на 3% превышает текущий оборонный бюджет, но республиканские ястребы утверждают, что на самом деле это равносильно сокращению ресурсов из-за более высоких темпов инфляции.

Это также на много меньше, чем та сумма, которую США выделили на собственную оборону и военные действия на Украине в 2022 году. Это несоответствие вызвало в последнюю минуту бунт некоторых республиканцев по поводу соглашения об ограничении госдолга в зале заседаний Сената, который приостановил принятие финансового соглашения на несколько часов ^{(писал об этой ситуации у себя в ТК)}, поскольку сенаторы требовали гарантий, что у них будут будущие шансы дополнить военное финансирование, несмотря на ограничения расходов, содержащиеся в соглашении.

Чтобы устранить опасения и собрать голоса для принятия соглашения, сенаторы Чак Шумер, демократ от Нью-Йорка и лидер большинства, и Митч Макконнелл, республиканец от Кентукки и лидер меньшинства, выступили с совместным заявлением, в котором настаивали на том, что соглашение о потолке госдолга “никак не ограничивает способность Конгресса выделять чрезвычайные дополнительные средства для обеспечения военного потенциала”.

Любой шаг по увеличению военных расходов теперь может натолкнуться на сопротивление либерал-демократов, которые заявили, что долговые рамки сокращают внутренние программы.

“Теперь у нас есть законопроект, который устанавливает параметры для всего этого”, - сказала представительница штата Коннектикут Роза Делауро, главный демократ в Комитете по ассигнованиям и автор прошлых пакетов помощи для Украины. На этот раз, предположила она, такой законопроект будет непродуманным, “если не будет готовности одновременно увеличить внутренние расходы”.

В прошлом военная помощь Украине сочеталась с деньгами на помощь в случае стихийных бедствий внутри страны, и многие помощники в Конгрессе говорят, что это сочетание станет образцом для следующего пакета помощи. Но от администрации Байдена пока нет подвижек, так как она дала понять, что хочет посмотреть, как продвигается контрнаступление Украины, прежде чем обращаться к Конгрессу с точными цифрами финансовой помощи, им неясно, какой объем дополнительной помощи будет необходим.

В прошлом месяце Пентагон провел всестороннюю переоценку стоимости военной помощи, которую он направил Киеву из запасов США, и нашел дополнительные 3 миллиарда долларов, которых хватило бы до сентября.

На этом этапе многие законодатели прогнозируют, что потребуются значительные вливания.

“Одна из вещей, которые мы узнали, - это количество боеприпасов, количество уничтоженной техники и т.д. — На это будет запрос”, - сказал сенатор Джек Рид, демократ от Род-Айленда и председатель Комитета по вооруженным силам. “Нам придется внести дополнительный”законопроект о расходах, добавил он.