Разрушение СССР: как это было (дополнено Приложением - ликвидация органов власти СССР)

Предисловие. Мина 1917 года

В 1917 году произошёл слом русского исторического типа государственного строительства. Сразу после Октябрьского переворота прошёл Второй Всероссийский съезд Советов. Он провозгласил «право народов России на свободное самоопределение, вплоть до образования самостоятельного государства». Если Российская империя строилось как унитарное государство, то большевики сразу после взятия власти объявили: «берите суверенитета сколько сможете унести».

За последующие четыре года на территории бывшей Российской империи было провозглашено около 80 государств. Среди них Украинская народная республика, Ухтинская республика, Муганская советская республика, Одесская советская республика, Горская республика, Дальневосточная республика. О многих вы, скорее всего, даже не слышали. Территории почти всех из них вошли в состав СССР. Но Польская, Финляндская и Прибалтийские республики сохранили свою независимость после 1922 года.

Но при этом унитарное российское государство превратилось в конфедерацию, которую объединяла только партия большевиков: ВКП(б) – КПСС. Это заложило проблему сепаратизма, которая проявилась в 1991 году.

Тогда же, в 1917 году, государственное строительство стало основываться на национальной принадлежности граждан. Появились национальные республики, а понятие «русский» перестало быть объединяющим для всех жителей страны. Если во времена империи человек мог быть русским грузином, русским славянином, русским татарином, то большевики искусственно выделили часть населения славянского происхождения и назвали их «русскими».

С тех пор понятие «русский» стало относиться к генетической принадлежности человека, а не к культурной. Тем не менее до сих пор за рубежом всех выходцев из Советского Союза называют «русскими».

Вот как оценил Владимир Владимирович Путин действия большевиков 100 лет назад.

– Наше государство было строго централизованным, унитарным. Ленин предложил фактически даже не федерацию, а конфедерацию. По его решению этносы были привязаны к конкретным территориям и получили право выхода из состава Советского Союза. Но даже территории нарезаны были так, что они не всегда соответствовали и до сих пор не соответствуют традиционным местам проживания тех или других народов.

Поэтому сразу возникли болевые точки. Они и сейчас ещё есть между бывшими республиками Советского Союза, и даже внутри Российской Федерации. Две тысячи таких точек. Стоит только отпустить на секунду – мало не покажется.

Они связали будущее страны со своей собственной партией, и потом в Конституции кочевало это из Основного закона в другой. Это основная политическая сила. Как только партия затрещала, начала рассыпаться – за ней начала рассыпаться и страна.

Этого нельзя было допустить. Абсолютная, кардинальная, фундаментальная ошибка при государственном строительстве.

Коммунистическая партия стояла во главе страны до 14 марта 1990 года. Тогда III Съезд народных депутатов СССР внёс поправки в 6-ю статью Конституцию и отменил руководящую и направляющую роль КПСС. После этого Советский Союз просуществовал меньше двух лет.

 

Разрушение СССР. Часть 1

Ранее мы рассказали о главной уязвимости Советского Союза как единого государства. В отличие от Российской империи СССР являлся федерацией суверенных республик. По конституции все 15 союзных республик являлись суверенными государствами. Там были свои парламенты и правительства. Каждой республике гарантировалось право свободного выхода из Союза.

Более того, они имели право самостоятельно вступать в дипломатические отношения с иностранными государствами, заключать международные договоры, участвовать в международных организациях. Украинская и Белорусская ССР были даже членами ООН с 1945 года.

Иными словами, СССР состоял из 15 уже готовых государств. И чтобы его разрушить, достаточно было сделать две вещи:

1) ослабить и ликвидировать центральные органы власти СССР;
2) не мешать местным сепаратистам в республиках забирать власть себе.

Так и произошло. Вкратце, партийная верхушка во главе с Горбачёвым в 1988 году начала реформы госуправления. В результате органы власти Союза были ослаблены и дезорганизованы. На периферии СССР разгорались межнациональные конфликты. На фоне экономического кризиса в обществе усиливались протестные и сепаратистские настроения.

17 марта 1991 года состоялся Всесоюзный референдум. На нём более половины избирателей страны высказались за сохранение СССР в качестве единого государства. Это решение было признано окончательным и имеющим обязательную силу на всей территории Советского Союза.

Однако каких-либо юридических последствий в случае принятия того или иного решения оговорено не было. Поэтому референдум не остановил разрушение страны.

К этому времени уже все союзные республики провозгласили декларации о государственном суверенитете. И во всех них утверждался принцип верховенства законов республики над законами СССР.

Это подобно тому, как если бы Курганская область сейчас объявила, что региональные законы стоят выше федеральных. И что власти Кургана будут сами решать, какие указы из Москвы выполнять, а какие нет.

Летом 1991 года был подготовлен новый Союзный договор. По нему предполагалось, что СССР превратится в «Союз Суверенных Государств», в который войдут лишь 9 из 15 союзных республик. Это противоречило 9-й главе Конституции СССР, приводило к распаду единого государства в нарушение закона «О порядке выхода республики из состава Союза». Подписание договора было назначено на 20 августа.

Тем не менее, пока существует единое государство, его армия и спецслужбы, создать другое независимое государство на его части трудно. Да, парламенты всех республик приняли декларации о суверенитете. Но у них не было своих вооружённых сил. Поэтому достаточно было отправить несколько полков внутренних войск СССР, чтобы арестовать всех сепаратистов в местных верховных советах и привезти их в Лефортово.

В августе 1991 года часть высшего руководства СССР попыталось сохранить единое государство. Был создан Государственный комитет по чрезвычайному положению (ГКЧП), который ввёл чрезвычайное положение в стране. У него были все возможности остановить распад страны, но сепаратисты победили.

 

Разрушение СССР. Часть 2. ГКЧП

Продолжаем наш рассказ о разрушении СССР.

20 августа 1991 года должен был быть подписан новый Союзный договор. Его готовы были подписать лишь от 6 до 9 республик из 15. И это означало разрушение единой страны вопреки закону «О порядке выхода республики из состава СССР».

Кроме того, все союзные республики уже приняли декларации о государственном суверенитете. В них они объявляли о верховенстве законов республик над советскими законами.

Чтобы остановить распад страны, часть высшего руководства СССР попыталось сохранить единое государство. 18 августа они создали Государственный комитет по чрезвычайному положению (ГКЧП) и ввели чрезвычайное положение в стране. Они объявили цель – установить на всей территории СССР безусловное верховенство Конституции и законов СССР.

В ГКЧП вошли в том числе:
– вице-президент СССР
– председатель КГБ
– премьер-министр
– министр обороны
– министр внутренних дел

Им содействовал также Председатель Верховного Совета СССР.

Иными словами, в ГКЧП участвовало всё высшее военно-политическое руководство Советского Союза, кроме президента Горбачёва. В их руках была вся армия и все спецслужбы страны.

Вот, что рассказал Геннадий Янаев, член ГКЧП, бывший вице-президент СССР.

Наша цель была – не допустить развал страны. Мы помешали подписанию союзного договора, который приводил к развалу нашей Родины. Его готовы были подписать только 6 союзных республик, и то с большими оговорками. 19 августа мы, члены ГКЧП, обзвонили всех президентов союзных республик, кроме Прибалтики. Ни один из них не сказал, что наши действия являются авантюрой. Более того, все сказали, что в стране пора наводить порядок. Гамсахурдия, грузинский президент, прислал своих эмиссаров, которые заверяли меня: «Геннадий Иванович, Грузия никогда не выйдет из состава СССР».

Но у членов ГКЧП не хватило политической воли. Они не арестовали президента РСФСР Бориса Ельцина. В результате 19 августа он в центре Москвы в Белом доме объявил ГКЧП вне закона и стал лидером протеста против Комитета.

Более того, в тот же день Ельцин подписал указ № 61 о том, что все органы исполнительной власти Союза ССР, включая КГБ СССР, МВД СССР, Министерство обороны СССР переходят в его прямое подчинение. Это примерно то же самое, как мэр Москвы подчинит себе все силовые ведомства России.

Чтобы навести порядок, ГКЧП ввёл войска в Москву. Но в отличие от Комитета, в поддержку Ельцина на митинги вышли сотни тысяч человек. И руководство СССР так и не отдало приказ о штурме Белого дома и наведении конституционного порядка.

Видя слабость ГКЧП, часть военных перешла на сторону Ельцина. 21 августа Президиум Верховного Совета СССР объявил ГКЧП вне закона. Вечером того же дня вице-президент Янаев подписал указ о роспуске Комитета и отмене всех его постановлений. На следующий день КГБ России арестовал всех членов ГКЧП.

После этого центральная власть СССР была окончательно парализована. Власть в республиках брали сепаратисты. Так, по указу Ельцина все союзные предприятия на территории РСФСР передавались в ведение России.

Так же по требованию Правительства РСФСР был расформирован Кабинет министров СССР. На переходный период все союзные ведомства и министерство были подчинены Совету министров РСФСР. Это аналогично тому, что сейчас Правительство России было бы подчинено правительству Московской области.

Тогда же до конца августа Украина, Белоруссия, Узбекистан, Армения, Киргизия объявили о своей независимости. До конца 1991 года Советский Союз как единое государство был окончательно разрушен.

 

Разрушение СССР. Часть 3.
 

V Съезд народных депутатов СССР

2 сентября, менее чем через 2 недели после провала ГКЧП был созван V Съезд народных депутатов СССР. Это был высший орган государственной власти страны. На него возлагались большие надежды, что он остановит неконтролируемое разрушение Советского Союза. Поэтому остановимся на нём подробнее.

Съезд состоял из 2250 депутатов со всей страны, избранных ещё весной 1989 года на 5 лет. Он собирался в среднем раз в полгода на несколько дней. Но Съезд из числа своих депутатов избирал Верховный Совет – постоянно действующий законодательный и контрольный орган власти СССР.

Съезд мог решать все вопросы в стране. Сейчас подобного органа власти в России нет. Только Съезд мог менять конституцию, избирать Верховный Совет, утверждать Генпрокурора и Председателя Верховного Суда. Решение о выходе союзной республики из СССР должен был также подтвердить Съезд народных депутатов.

V Съезд народных депутатов принял 3 документа.

1) Постановление
2) Закон об органах власти в переходный период
3) Декларацию прав и свобод человека

Постановление Съезда

Краткий смысл Постановления в следующем. Между союзными республиками должен быть подписан Договор о Союзе Суверенных Государств. Этот новый Союз должен основываться на принципах независимости республик. В нём каждая из них сможет самостоятельно определить форму своего участия.

Если же союзная республика не собирается вступать в новый Союз, то она должна провести переговоры с СССР для решения всего комплекса вопросов, связанных с отделением.

Закон об органах власти в переходный период

По новому закону высшим органом власти был назначен Верховный Совет СССР. Но теперь его депутатов направляли и отзывали сами союзные республики. Вдобавок, если закон, принятый Верховным Советом СССР, противоречил конституции республики, то местные власти имели право его игнорировать.

Также создавался новый орган власти – Государственный Совет СССР. Он состоял из 15 глав союзных республик и президента СССР. В законе не были прописаны полномочия Госсовета. Было сказано лишь, что его решения «носят обязательный характер».

Ещё в законе был указан новый орган власти – Межреспубликанский экономический комитет. Его так же совместно формировали все союзные республики. Он должен был отвечать за экономическую и социальную политику Союза. При этом сохранялось единое руководство обороной, правопорядком и внешней политикой. За это отвечал президент и Госсовет.

Противоречие закона конституции СССР

Этот закон противоречил конституции СССР, которая имела высшую юридическую силу. Поэтому Съезд отдельно прописал в его 8-й статье, что «положения конституции СССР действуют в части, не противоречащей настоящему закону».

За соблюдением конституции должен был следить Комитет конституционного надзора СССР – аналог нынешнего Конституционного Суда. И если какой-то закон или постановление противоречило конституции, Комитет имел право приостановить его действие.

Но это право не касалось законов, принятых Съездом народных депутатов. Иными словами, хоть закон о новых органах власти шёл вразрез с конституцией, никто в СССР не мог его отменить. Только новый Съезд народных депутатов, который с тех пор не собирался.

Резюме

Съезд реформировал Верховный совет и создал 2 новых органа власти:

– Госсовет СССР;
– Межреспубликанский экономический комитет.

Комитет практически никак себя не проявил. А вот Госсовет принял исторические постановления о признании независимости стран Прибалтики.

 

Разрушение СССР. Часть 4. Хронология

5 сентября 1991 года Съезд народных депутатов принял закон «Об органах государственной власти и управления СССР в переходный период». По нему был создан новый орган власти – Госсовет во главе с президентом Горбачёвым.

6 сентября на первом заседании Государственного Совета были приняты Постановления №№ ГС-1, ГС-2 и ГС-3 о признании независимости Литвы, Латвии и Эстонии. Данные постановления нарушали 8 главу Конституции СССР, а также Закон «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР».

4 ноября начальник Управления по надзору за исполнением законов о государственной безопасности Генеральной прокуратуры СССР Виктор Иванович Илюхин возбудил уголовное дело в отношении президента Михаила Горбачёва по статье 64 УК РСФСР (измена Родине). Причина – принятие незаконных решений о признании независимости Латвии, Литвы и Эстонии.

Однако Генеральный прокурор СССР Николай Семёнович Трубин через несколько дней отменил это постановление, а Илюхин был уволен из Прокуратуры.

14 ноября Госсовет принял Постановление ГС-13 «Об упразднении министерств и других центральных органов государственного управления СССР». По нему с 1 декабря 1991 года ¾ союзных министерств и комитетов прекратили своё существование.

3 декабря Верховный Совет принял Закон «О реорганизации органов государственной безопасности» № 124-Н, который упразднил КГБ СССР.

8 декабря главы трёх республик подписали Беловежские соглашения. В преамбуле этих соглашений была дана политическая оценка сложившейся ситуации, согласно которой «Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает своё существование». Вопреки расхожему мнению, эти соглашения никак не означали ликвидацию СССР. Про них мы расскажем подробнее в другой раз.

25 декабря Михаил Сергеевич Горбачёв сложил с себя полномочия президента СССР. По закону Государственный Совет СССР должен был назначить из своих членов врио президента СССР. Но Госсовет до сих пор это не сделал.

26 декабря состоялось последнее заседание Верховного Совета СССР. Он освободил от должности судей Верховного Суда и Высшего арбитражного суда СССР, членов коллегии Прокуратуры и председателя Госбанка Советского Союза.

В тот же день была принята «Декларация в связи созданием Содружества Независимых Государств» № 142-Н. Существует миф, что этот документ утвердил ликвидацию СССР. На самом деле, это всего лишь декларация, где в преамбуле депутаты констатировали политическую реальность, что «с созданием Содружества Независимых Государств Союз ССР как государство и субъект международного права прекращает свое существование».

Некоторые органы власти СССР ещё продолжали функционировать в начале 1992 года. Среди них Министерство гражданской авиации, Министерство обороны, Контрольная палата. Они были преобразованы или ликвидированы уже органами союзных республик. А Комитет конституционного надзора и Межреспубликанский экономический комитет СССР вовсе не были официально
распущены.

Резюме

Органы власти Советского Союза были ликвидированы в конце 1991 года следующим образом.

1. Были созданы не предусмотренные конституцией органы власти: Госсовет и Совет Республик.
2. Они приняли ряд постановлений о ликвидации части центральных органов власти СССР.
3. После этого оставшиеся органы просто перестали собираться или были преобразованы указами Ельцина, правительства и Верховного Совета России.

При этом формально из СССР вышли только страны Прибалтики, и то вопреки законам. В остальных 12 республиках не было принято ни одного официального документа о выходе из состава Советского Союза.

 

Разрушение СССР. Часть 5. Международное право и границы государств

Главный принцип международного права состоит в следующем. Есть признанные границы государств. Всё, что происходит внутри этих границ – внутреннее дело этой страны. Она там может проводить любую внутреннюю политику, строить любую экономику. Страна может быть унитарной, может быть федерацией, может поменять своё название – это её право.

Это прописано, например, в Хельсинских соглашениях 1975 года.

Государства будут уважать суверенное равенство друг друга, а также все права, присущие их суверенитету, включая право каждого государства на юридическое равенство, территориальную целостность, свободу и политическую независимость. Они будут также уважать право друг друга свободно выбирать свои политические, социальные, экономические и культурные системы, право устанавливать свои законы и нормы.

Если какая-то страна вмешивается во внутренние дела другой страны, то первая считается агрессором, а другая – защищающейся стороной. Всё определяется границей: метр влево от неё – ты оккупант, метр вправо – ты защитник отечества.

Единственное исключение – когда решения о вмешательстве принимает Совет Безопасности ООН. И тем не менее, подчиниться воле ядерных держав или гордо её проигнорировать – дело каждой страны.

Итоги Второй мировой войны

Границы государств обычно устанавливаются по итогам войн. Например, две нации спорят за какую-то территорию. И этот спор разрешится обычно только тогда, когда они померяются силами и мотивацией ею обладать. И тогда, по итогам войны, все признают новые границы.

Например, СССР претендовал на всю территорию Финляндии как часть бывшей Российской империи. Но в Финляндии нашлись патриоты, которые отстояли свою независимость. В результате руководство СССР отказалось от планов её присоединить. А в той же Прибалтике местных патриотов оказалось мало. И эти страны без боя вошли в состав Советского Союза.

Границы СССР были признаны по итогам Второй мировой войны. В результате всё, что происходит внутри этих границ – это наше внутреннее дело. И хотя все 15 союзных республик были вправе иметь дипломатические отношения, а Украина и Белоруссия были даже членами ООН с 1945 года. Тем не менее, во всех международных делах позицию Советского Союза выражала Москва в лице МИД СССР.

Новые государства

Последний крупный передел мира произошёл в результате Второй мировой войны. Тогда, в 1945 году было всего 70 признанных независимых государств, между которыми была поделена вся планета. Сейчас их 193. И новые страны появлялись только, если признанная существующее государство признавало независимость части своей территории.

Например, в 1945 году Индия входила в Британскую империю. В 1974 году Лондон признал её независимость: парламент принял закон, король его одобрил. И с тех пор Индия стала всеми признанным всеми независимым государством.

Если бы кто-то признал Индию до этого и начал бы с ней какие-либо отношения в обход Лондона, то английские власти расценили бы это как агрессию и поддержку сепаратистов.

Россия – правопродолжатель СССР

Для всего мира события 1991 году выглядели так. В сентябре Москва заявила всему миру, что признаёт независимость Прибалтики. А в декабре, что она признаёт независимость всех остальных союзных республик, в том числе Украины. После этого она направила письмо в ООН с просьбой поменять табличку: вместо «СССР» Ельцин попросил написать «Российская Федерация».

Тогда же, в 1991 году Российская Федерация стала всеми признанным правопродолжателем СССР. В 2020 году этот факт был прописан в нашей Конституции. От Союза нам остались долги, зарубежное имущество, место в ООН, международные обязательства, ядерное оружие. Иными словами, для всего мира Россия и есть СССР. Только без части территории, которую признала независимой с нарушением закона.

Это открывает нам путь к законному восстановлению единого государства в границах СССР. 

 

Приложение.

14 ноября 1991 года Михаил Горбачёв подписал  Постановление Государственного Совета СССР № 13. Согласно ему к началу декабря 1991 года было ликвидировано большинство органов исполнительной власти СССР.  

Вот список оставшихся органов власти Советского Союза, которые существовали на 3 декабря 1991 года, и что с ними стало.

I. Высшие органы власти, которые перестали собираться:
– Комитет Конституционного надзора, 
– Верховный Совет СССР,
– Государственный совет СССР.

II. Органы власти СССР, которые были ликвидированы или преобразованы актами органов власти РСФСР – РФ, в основном указами президента Бориса Ельцина. Ссылка ведёт на соответствующий указ. 

13 декабря:
– Комитет правительственной связи при Президенте СССР – Указ. На его базе создан Комитет правительственной связи при Президенте РСФСР.

18 декабря:
– Министерство внешних сношений СССР, бывший МИД – Указ. Всё имущество передано МИД РСФСР.
– Центральная служба разведки СССР – Указ. На её базе создана Служба внешней разведки РСФСР. 
– Госстандарт СССР – Указ. Вся материальная база передана Госстандарту РСФСР. 

Ещё в этот день были взяты в ведение органов власти РСФСР от СССР объекты культурного и природного наследия народов России Указами Президента РСФСР № 294 и 295 

19 декабря:
– Межреспубликанская служба безопасности – Указ. На его базе создано Министерства безопасности и внутренних дел РСФСР. 
– Министерство внутренних дел СССР – Указ. На его базе создано Министерства безопасности и внутренних дел РСФСР. 
– Межгосударственный экономический комитет – Указ. Деятельность прекращена, все структуры переданы в ведение Правительства РСФСР. 
– Комитет по оперативному управлению народным хозяйством СССР – Указ. Упразднён.

В этот же день Московский Кремль был передан на баланс Администрации Президента РСФСР, а практически всё имущество СССР – на баланс Государственного комитета РСФСР по Управлению государственным имуществом – Указ. 

20 декабря:
– Госбанк СССР – Постановления Президиума Верховного Совета РСФРС 1. Имущество передано Центральному банку РСФСР. 

28 декабря:
– Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд и Прокуратура СССР упразднены Постановлением Президиума Верховного Совета РФ. Имущество передано соответствующим органам власти России.

1992 год:
– Министерство путей сообщения СССР – Указ. На его базе создано Министерство путей сообщения РФ 
– Министерство атомной энергетики и промышленности – Указ. На его базе создано Министерство Российской Федерации по атомной энергии. 
– Контрольная палата СССР – Постановление. Правопреемником назначена Контрольно-бюджетная палата при Верховном Совете РФ. 
– Комитет по охране государственной границы СССР – Указ. Упразднён в связи с образованием Пограничных войск Российской Федерации.

Отдельно стоит отметить Таможенный комитет СССР. Он был ликвидирован приказом своего же Председателя (!) 2 января 1992 года. Других подобных примеров мы не знаем. Всё его имущество было передано Государственному таможенному комитету РФ или таможенным органам союзных республик. 

III. На базе 3-х органов СССР образованы 2 структуры СНГ

– Комиссия по использованию воздушного пространства и управлению воздушным движением и 
– Комиссия по государственному надзору за безопасностью полетов воздушных судов 

Их правопреемником стал Межгосударственный авиационный комитет СНГ по специальному соглашению (https://docs.cntd.ru/document/901765764) в декабре 1991 года.

– На базе же Министерства обороны и вооружённых сил СССР созданы Объединённые Вооружённые силы СНГ. 

IV. Есть ещё ряд органов власти СССР. Мы не смогли найти документы, подтверждающую их дальнейшую судьбу. Если вы что-то про них знаете, то напишите в комментариях.

– Пенсионный фонд
– Межгосударственный совет по культуре
– Министерство энергетики и электрификации
– Межгосударственный совет по образованию 
– Межгосударственный комитет по экологической безопасности
– Государственный комитет по статистике 
– Валютный комитет
– Комитет по государственному надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике

Больше информации - читайте в VII разделе журнала "Национальный курс".