Калифорнийская инициатива по легализации псилоцибиновых грибов сэкономит штату миллионы на правоохранительных мерах, говорится в официальном анализе

2 Сентября 2021 года Кайл Ягер

Предложенная избирательная мера по легализации псилоцибина в Калифорнии сэкономит миллионы долларов штату на расходах на правоохранительную деятельность, а также принесет доходы от налогов на уровне штата и местных налогов, заключило недавно беспартийное бюро законодательного анализа [LAO -  Legislative Analyst’s Office – прим.пер.].

Однако, также официальные лица умерили ожидания, указав, что первоначальное создание схемы регулирования для легального рынка псилоцибина может стоить миллионы. Но это может быть, “в конечном счете, частично или полностью компенсировано комиссионными доходами”.

В большей части отчета LAO, опубликованного в среду, излагаются основные положения мер по калифорнийской реформе декриминализации психоделиков, которую активисты надеются представить избирателям в ходе голосования в ноябре 2022 года.

Это стало бы историческим изменением политики, сделав Калифорнию первым штатом в стране, широко легализовавшим применение псилоцибиновых грибов в медицинских и рекреационных целях. Избиратели штата Орегон одобрили в прошлом году первую в своем роде инициативу по легализации энтеогена [Энтеоген - «вдохновленный божеством, находящийся в экстазе» — название неформальной группы различных субстанций растительного происхождения, содержащих психоактивные вещества, традиционно использующиеся для достижения изменённого состояния сознания – прим.пер.] только для терапевтического применения.

Калифорнийская мера по декриминализации под названием "Калифорнийская псилоцибиновая инициатива" легализует "личное, медицинское, терапевтическое, религиозное, духовное и диетическое употребление псилоцибиновых грибов" для взрослых 21 года и старше. Кроме того, инициатива позволит выращивать, продавать в розницу, делиться в социальных сетях и потреблять психоделики на месте.

LAO заявило, что эта мера "сократит текущие расходы государства и местных органов власти за счет сокращения числа лиц, осужденных за преступления, связанные с псилоцибином, заключенных в тюрьму штата и окружную тюрьму, а также числа лиц, помещенных под надзор сообщества (например, по условиям условно-досрочного освобождения) ".

“Кроме того, эта мера приведет к сокращению государственных и местных расходов на судебное преследование за правонарушения, связанные с псилоцибином, и рассмотрение соответствующих уголовных дел в судебной системе штата”,- говорится в сообщении. “В общей сложности сокращение расходов, скорее всего, не превысит нескольких миллионов долларов в год”.

Бюро также отметило, что любые деньги, сэкономленные на обеспечении соблюдения нынешней ситуации с криминализацией грибов, “скорее всего, будут перенаправлены на другие правоохранительные, исправительные и судебные мероприятия”.

LAO далее заявило, что затраты на внедрение зависят, по крайней мере, от трех факторов: “(1) конкретная нормативная структура, которую штат в конечном итоге реализует в соответствии с этой мерой, (2) степень, в которой федеральное правительство по своему усмотрению применяет федеральные запреты на деятельность, связанную с псилоцибином, и (3) как люди и бизнес структуры реагируют на эти два фактора”.

“Соответственно, затраты могут варьироваться от минимальных до десятков миллионов долларов ежегодно. Эти затраты на регулирование в конечном итоге могут быть частично или полностью компенсированы за счет комиссионных доходов”, - говорится в анализе. “В той мере, в какой доходы от сборов недостаточны для полного покрытия таких расходов, некоторые расходы могут потребовать поддержки из других источников финансирования (таких как основной фонд штата)”.

Наконец, что касается анализа финансовых последствий, LAO  заявило, что создание регулируемой системы продажи псилоцибина может привести к тому, что люди откажутся от незаконного рынка и сделают так, чтобы “государственные и местные органы власти получали дополнительные доходы, связанные с продажей псилоцибина”.

“Сумма собранных налоговых поступлений будет зависеть от части продаж, не предназначенных для медицинских, терапевтических, религиозных или духовных целей, освобожденных от налога с продаж в соответствии с этой инициативой”, - говорится в сообщении. “Кроме того, эта мера может привести к увеличению другой налогооблагаемой экономической деятельности в штате, поскольку люди, в настоящее время занятые незаконной деятельностью, связанной с псилоцибином (например, продажей псилоцибина), могут начать делать это на законных основаниях в соответствии с законодательством штата и платить налоги на доходы физических лиц”.

“По нашим оценкам, потенциальное увеличение налоговых поступлений, скорее всего, не превысит нескольких миллионов долларов в год”, - сообщает LAO. “Однако эти доходы могут быть значительно сокращены в той мере, в какой федеральное правительство будет по своему усмотрению применять федеральные запреты на деятельность, связанную с псилоцибином”.

Активисты подали петицию в адрес официальных властей в июле. Это положило начало 30-дневному периоду общественного обсуждения, который продолжался до 11 августа. В настоящее время эта мера находится на рассмотрении генеральной прокуратуры, которая присвоит ей наименование и краткое изложение, после чего группе необходимо будет собрать 623 212 действительных подписей зарегистрированных избирателей в течение 180 дней.

В случае одобрения в ноябре 2022 года не будет ограничений на личное владение — что вызвало споры в законодательном органе штата по поводу отдельного законодательства о легализации владения широким спектром психоделиков, которое прошло Сенат, но было отложено до следующего года после согласования двух комитетов Ассамблеи.

Хотя эта инициатива идет дальше, чем орегонская мера по псилоцибину, в ней все еще есть определенный медицинский компонент.

Медицинские работники “могут рекомендовать псилоцибин или псилоцибиновые грибы для использования несовершеннолетними и взрослыми в возрасте до 21 года для лечения по конкретным, соответствующим показаниям”, - говорится в нем.

Департамент продовольствия и сельского хозяйства Калифорнии будет отвечать за надзор за реализацией программы в целом. Тем временем государственный департамент по делам потребителей и агентство здравоохранения и социальных услуг должны будут “принять и внедрить квалификационные требования и протоколы для терапии с помощью псилоцибиновых грибов, созданные независимым профессиональным органом по сертификации”.

Активисты предприняли согласованные усилия для обеспечения того, чтобы продукты с псилоцибином в целом рассматривались также как другие легальные товары. Например, на продукты не будут распространяться какие-либо лицензионные требования, сборы или налоги, которые “превышают сумму, взимаемую или начисляемую для сопоставимых предприятий, не связанных с псилоцибиновыми грибами”.

Псилоцибин, который продается для “медицинских, терапевтических, религиозных или духовных целей”, вообще не будет облагаться никаким налогом с продаж или акцизным налогом. Тот, что продаётся в качестве пищевых добавок, будет облагаться налогом “по местной ставке налога с продаж в месте продажи”.

Регулирование “псилоцибиновых грибов и предприятий по производству псилоцибиновых грибов должно быть как можно ближе к регулированию сельскохозяйственного производства непсихоактивных грибов ”, за исключением особых требований к маркировке, говорится в этой инициативе. Этикетки должны содержать универсальный символ и предупреждение, рекомендующее потребителям хранить грибы в недоступном для детей месте и дающее советы на случай ухудшения состояния. На упаковке также должно быть указано содержание продукта, включая массу в миллиграммах активных ингредиентов на упаковку и на порцию.

Исследователи, медицинские работники и терапевты будут иметь специальные средства защиты, связанные с псилоцибином, что закреплено в этой инициативе. Психоделик также не может быть использован в качестве единственного основания для лишения родительских прав.

“Начиная с 1 января 2023 года любой бизнес по производству псилоцибиновых грибов, работающий на землях, зонированных для коммерческого сельскохозяйственного производства и одобренный COPA [Certificate of Public Advantage – прим.пер.] для производства продуктов питания, может начать выращивание, производство и оптовую продажу псилоцибиновых грибов”, - говорится в документе. “Начиная с 19 апреля 2023 года любой бизнес, зарегистрированный в Калифорнии и имеющий калифорнийское разрешение продавца [California Seller’s Permit – прим.пер.], может начать розничные продажи”.

Местные юрисдикции смогут запретить или ограничить деятельность предприятий по производству псилоцибина в своем регионе, если избиратели одобрят ограничение посредством гражданской инициативы или петиции, поданной руководящим органом.

За исключением вопросов, связанных с безопасностью “никто не должен отказываться от предоставления услуг или привилегий, или повышать плату за услуги или привилегии, основанные на законном использовании, выращивании, владении, хранении или продаже псилоцибиновых грибов”, - говорится в документе.

Инициативная группа "Декриминализация Калифорнии" попыталась добиться аналогичной меры в ходе голосования в ноябре 2020 года, но тогда столкнулась с трудностями при сборе подписей из-за пандемии коронавируса и, в конечном итоге, отказалась от этой попытки.