Как нам обустроить госзакупки. Пара мыслей по собственному опыту

Неожиданно разгорелись споры о госзакупках. Как оказалось, немалое число участников АШ является и участниками госзакупок по 44 ФЗ. Кто-то со стороны заказчика, кто-то со стороны продавцов. Я тоже не являюсь исключением, в госзакупках участвую. И вот решил поделиться своими мыслями.

1. Существующий закон 44 ФЗ писался людьми, не знающих о базовых экономических понятиях.

Одно из таких понятий - Биржевой товар (БТ). Биржевым называют любой товар, у которого есть ограниченный перечень характеристик. Нефть, зерно, цемент, кирпич, рельсы, метизы и т.п. Ограниченный перечень характеристик означает, что этот товар можно купить на бирже от любого поставщика и быть уверенным, что купишь то, что надо. Нужна мне нефть Юралс? Иду на биржу, покупаю, получаю нефть марки Юралс. Все. Продаваемая нефть имеет только один параметр - её сорт. Ходить между бочек и принюхиваться не надо.

Но как мне купить на бирже ремонт автомобиля? А никак. Услуга "ремонт автомобиля" имеет тысячи, если не десятки тысяч параметров и условий, влияющих на качество.  Даже финишную окраску можно сделать валиком, из баллончика или распылителем с последующей сушкой в термокамере или без, или сокращенной по времени и т.д. и т.п. А еще есть множество видов краски, шпаклевки, праймера, праймер-активатора, каждый слой надо сушить, что можно сделать очень по разному, шлифовать/не шлифовать, допускать/не допускать подтеков, пузырей, вкраплений мусора и пыли и т.д. и т.п.

Очевидно, что для того, что бы объявить открытый конкурс закупки небиржевого товара, придется перечислить все параметру качества, либо заранее согласиться с покупкой продукта наинизшего качества.

2. В ЕС решили проблему закупок небиржевых товаров созданием системы регламентов. Например, регламент маринованных огурцов занимает 809 страниц формата А4. Смешного здесь ничего нет. Любой покупатель, покупая непрозрачную банку маринованных огурцов сорта премиум, получит определенное стандартом количество огурцов одинокого премиального качества, вне зависимости от фирмы-поизводителя. Потому что стандарт на 809 страницах описывает все-все-все контролируемые параметры огурцов всех сортов, делит их на несколько категорий качества, и и указывает требуемый вес/объем/количество штук в банках всех фасонов и объемов. Зато покупатель может смотреть только на цену, и не гадать, испортилась марка или еще нет. У нас маринованные огурцы, грибы и тому подобное в железных банках не покупают. Покупатель знает, что в железной банке будет либо один огромный, желтый и перезревший, либо мелочь, которую нельзя продать в рознице. 

Такие регламенты существуют на множество товаров, хотя их создание требует огромной армии бюрократов. Но эта армия, хотя и огромна, все таки меньше, чем гигантская армия специалистов по госзакупкам и отделов работы с заказчиком в РФ.

При этом написатели еврорегламентов являются профильными специалистами в предметной области, имеют право и обязанность привлекать сторонних экспертов из различных фирм, имеют службу безопасности, следящей за чистотой рук и конфликтную комиссию, рассматривающую жалобы производителей на неразумные или односторонние требования регламентов. 

Зато любой тендер на закупку маринованных огурцов состоит только из требуемого количества и требуемого качества, категорий которого существует всего три.

Нельзя сказать, что европейцы изобрели регламенты на пустом месте. Стандарты и СНиПы были изобретены ранее. Но европейцы пошли по пути усовершенствования стандартов, а у нас сначала поотменяли ГОСТы, а затем забросили обновления СНиПов, с целью их последующей отмены.

3. Еще одним из эффективным способов закупок, широко применяемом в частном бизнесе, это принцип "Доверяй, но проверяй". Руководитель подразделения имеет все полномочия, что бы купить то оборудование, которое он хочет. Без всяких тендерных комиссий. Но этот руководитель обязан проходить проверку на полиграфе (детекторе лжи) на предмет коррупции. Проверка на полиграфе имеет два существенных недостатка.

3.1. Существуют люди, которые врут, не испытывая никаких эмоций. Для них врать так же естественно, как дышать. Очевидно, что если в организации есть лица, заинтересовано в в хищениях, то таких людей найдут, наймут и посадят на нужные должности. Причем, этими лицами могут быть кто угодно, и вовсе не руководство, которое будет искренне ничего не видеть, не знать и не подозревать.

3.2. Человека можно банально обмануть. И начальника тоже. Обманутый может думать, что выбрал наилучшее оборудование за весьма разумную цену, а его просто виртуозно обманули. Никакой полиграф тут не поможет.

4. И в заключении уместно вспомнить отечественный сурьмяжный опыт. Слово и дело Государево, в своем первоначальном смысле являлось перечислением четырех особо опасных преступлений, за которые казнили не только преступника, но и тех, кто знал, но не донес и тех, кто небрежно проводил следствие. Список преступлений состоял из 1) измена 2) расхищение государевой казны (та же коррупция), 3) смертоубийства 4)разбои.

Действовало с невероятной эффективностью. Не имея связи, систем СОРМ, спецслужб и свободной прессы, система позволяла эффективно контролировать всю необъятную империю. Эффект был основан на том, что если лихоимцы (преступники) есть всегда и везде, то действовать они могут только с сообщниками, как минимум пассивными свидетелями. Невозможно ни занести, ни взять так, чтобы совсем никто не узнал и не догадался. Слово и дело уравнивало вину и кару для пассивного свидетеля и преступника. А поскольку за особо опасные преступления кара предусматривалась только одна - петля или плаха, то пассивных свидетелей не оставалось. Все становились активными доносчиками, не смотря на то, что доносчику - первый кнут (Особенность тогдашнего следствия. Кнут обеспечивал такую боль, что мозги допрашиваемого временно превращались в овощное рагу, воля была полностью подавлена, и допрашиваемый рассказывал правду про все, о чем спрашивали. Других средств узнать правду в те времена не существовало.  А что бы тогдашние троли не могли изводить честных людей, доносчика допрашивали первым)

К сожалению, в наше время, когда десятки мальчиков и девочек сидят в фирмах, 8х5 обзванивают клиентов, предлагая премиальные представителям организаций, а в воскресенье выходят на митинг против коррупции, применение подобных принципов трансфера ответственности маловероятно.

ВЫВОДЫ.

Для того, что бы покупать на открытых торгах (бирже, тендерном аукционе) товар/услугу, имеющую множество параметров качества, необходимо эти параметры качества определить, формализовать и определиться с методом измерений. Затем определить, какое сочетание значенией этих параметров характерно для продаваемых на свободном рыке товаров/услуг низшего, среднего и высшего ценового сегмента, и зафиксировать их стандарте(регламенте) Это требует огромных трудозатрат от управленческого аппарата, поэтому имеет смысл сделать это один раз, выпустив соответствующий ГОСТ, СНиП или регламент. (назвать можно по разному, суть одинакова). После создания соответствующего ГОСТа/регламента, можно легко и просто создавать закупочные требования, указывать номера ГОСТов/регламентов, и требуемой категории качества этих регламентов/ГОСТов. Больше ничего указывать не надо. Исчерпывающий список показателей качества описаны в регламенте/ГОСТе.

Существующий порядок написания тендерных заявок в масштабах страны требует больших трудозатрат, и значительно менее эффективен в части определения требуемых показателей качества..

До создания всех регламентов/ГОСТов, следует делегировать полномочия по выбору оборудования/услуги непосредственно руководству госпредприятия или его структурного подразделения, обеспечив коррупционную чистоту другими методами.