ЕС : До­ро­го то­пить элек­три­че­ством из-за за­об­лач­ных цен? Нра­вит­ся уг­ле­во­до­род­ное отоп­ле­ние? Мы вас де­кар­бо­ни­зи­ру­ем

Под­сла­щи­ва­ние сдел­ки по де­кар­бо­ни­за­ции отоп­ле­ния

Отказ от от­вет­ствен­но­сти: все мне­ния в этой ко­лон­ке от­ра­жа­ют взгля­ды ав­то­ра(ов), а не EURACTIV Media network.

Сэмю­эл Томас | 26-04-2021

Как мы можем ждать от людей, что они будут ин­ве­сти­ро­вать в теп­ло­вые на­со­сы, если мы на­ме­рен­но де­ла­ем элек­тро­энер­гию до­ро­же, чем ис­ко­па­е­мый газ, нефть и уголь? Это все равно, что об­ла­гать на­ло­гом воду и суб­си­ди­ро­вать слад­кие на­пит­ки, утвер­жда­ет Сэмю­эл Томас.

Сэмю­эл Томас яв­ля­ет­ся стар­шим кон­суль­тан­том про­ек­та по ока­за­нию по­мо­щи в ре­гу­ли­ро­ва­нии [Regulatory Assistance Project – прим.пер.].

Мно­гие пра­ви­тель­ства при­зна­ют связь между по­треб­ле­ни­ем са­ха­ра, ожи­ре­ни­ем и диа­бе­том. В ре­зуль­та­те на­ло­ги на сахар в на­сто­я­щее время дей­ству­ют в более чем 50 юрис­дик­ци­ях, вклю­чая де­вять ев­ро­пей­ских стран. Ве­ли­ко­бри­та­ния и Ир­лан­дия ввели скром­ные на­ло­ги на слад­кие на­пит­ки в 2018 году. Год спу­стя по­треб­ле­ние са­ха­ра в со­ста­ве без­ал­ко­голь­ных на­пит­ков в Ве­ли­ко­бри­та­нии упало на 10%.

Если бы толь­ко столь пря­мо­ли­ней­ный путь со­кра­ще­ния вы­бро­сов уг­ле­кис­ло­го газа от отоп­ле­ния по­ме­ще­ний был воз­мож­ным: уста­но­ви­те налог на уг­ле­род­ное топ­ли­во, ис­поль­зу­е­мое для отоп­ле­ния зда­ний, и вы­бро­сы сни­зят­ся. Про­бле­ма в том, что вы­бро­сы уг­ле­кис­ло­го газа и сахар — это раз­ные твари.

Спрос на под­сла­щен­ные на­пит­ки эла­сти­чен — уве­ли­че­ние цены при­во­дит к про­пор­ци­о­наль­но­му па­де­нию по­треб­ле­ния. По­тре­би­те­ли могут легко пе­ре­клю­чить­ся на аль­тер­на­ти­вы с низ­ким со­дер­жа­ни­ем са­ха­ра, а по­став­щи­ки могут умень­шить ко­ли­че­ство са­ха­ра в своих на­пит­ках.

Спрос на ис­ко­па­е­мое топ­ли­во, ис­поль­зу­е­мое для отоп­ле­ния зда­ний, очень неэла­сти­чен по цене — по­вы­ше­ние цены при­во­дит лишь к неболь­шо­му сни­же­нию по­треб­ле­ния. Пе­ре­клю­чить­ся на дру­гое топ­ли­во для отоп­ле­ния не так про­сто, как со­кра­тить по­треб­ле­ние са­ха­ра. Вла­дель­цы зда­ний нуж­да­ют­ся в до­сту­пе к фи­нан­си­ро­ва­нию, чтобы ин­ве­сти­ро­вать в новые тех­но­ло­гии, а часто и в улуч­ше­ние ма­те­ри­а­лов.

Сти­му­ли­ро­ва­ние спро­са на де­кар­бо­ни­за­цию и по­став­ка обо­ру­до­ва­ния

Ор­га­ни­за­ция и ко­ор­ди­на­ция мо­дер­ни­за­ции зда­ний могут быть слож­ны­ми. Рас­смат­ри­вая новые си­сте­мы отоп­ле­ния, мы склон­ны при­дер­жи­вать­ся тех­но­ло­гии, ко­то­рая у нас уже есть и с ко­то­рой мы зна­ко­мы.

Люди также склон­ны оце­ни­вать за­тра­ты се­го­дня выше сбе­ре­же­ний зав­тра, а это озна­ча­ет, что они не склон­ны ин­ве­сти­ро­вать в более до­ро­гие си­сте­мы отоп­ле­ния, даже если они будут де­шев­ле в экс­плу­а­та­ции. Ком­па­нии, мон­ти­ру­ю­щие обо­ру­до­ва­ние, часто на­стро­е­ны на за­ме­ну га­зо­вых и мас­ля­ных кот­лов, но толь­ко лишь на со­вре­мен­ные мо­де­ли, ра­бо­та­ю­щие на том же ис­ко­па­е­мом топ­ли­ве. Спи­сок ры­ноч­ных огра­ни­че­ний и ба­рье­ров для цен на уг­ле­род­ное топ­ли­во слиш­ком велик, чтобы он мог быть пре­одо­лен сам по себе.

Ре­гу­ли­ро­ва­ние, под­креп­лен­ное мно­же­ством фи­нан­со­вых и вспо­мо­га­тель­ных мер, необ­хо­ди­мо для сти­му­ли­ро­ва­ния как спро­са на де­кар­бо­ни­за­цию, так и пред­ло­же­ния обо­ру­до­ва­ния. Ми­ни­маль­ные стан­дар­ты эф­фек­тив­но­сти ото­пи­тель­но­го обо­ру­до­ва­ния могут эф­фек­тив­но вы­тес­нить с рынка новые котлы на ис­ко­па­е­мом топ­ли­ве, о чем ясно сви­де­тель­ству­ют дан­ные из Нор­ве­гии и Дании.

Ми­ни­маль­ные стан­дар­ты энер­го­эф­фек­тив­но­сти су­ще­ству­ю­щих зда­ний могут при­ве­сти к ре­кон­струк­ции зда­ний и за­мене си­стем отоп­ле­ния по­сред­ством уста­нов­ки сро­ков, к ко­то­рым зда­ния долж­ны со­от­вет­ство­вать кри­те­ри­ям энер­го­эф­фек­тив­но­сти или эф­фек­тив­но­сти в плане ис­поль­зо­ва­ния уг­ле­род­но­го топ­ли­ва, как это уже успеш­но ре­а­ли­зо­ва­но в Ни­дер­лан­дах и Шот­лан­дии.

Стан­дар­ты чи­сто­го отоп­ле­ния, ре­гу­ли­ру­ю­щие де­я­тель­ность по­став­щи­ков топ­ли­ва для отоп­ле­ния в целях со­кра­ще­ния вы­бро­сов, могут уско­рить про­гресс в де­кар­бо­ни­за­ции зда­ний.

Озна­ча­ет ли это, что нам не нужно уста­нав­ли­вать налог на вы­бро­сы уг­ле­ро­да в сек­то­ре отоп­ле­ния зда­ний? Со­всем на­обо­рот. Нам нужна вся вы­ше­пе­ре­чис­лен­ная стра­те­гия, вклю­чая на­ло­ги на вы­бро­сы уг­ле­ро­да, для до­сти­же­ния более ам­би­ци­оз­ных целей в об­ла­сти кли­ма­та.

Со­глас­но ана­ли­зу ко­мис­сии, к 2030 году ожи­да­ет­ся, что сек­тор отоп­ле­ния зда­ний со­кра­тит свои пря­мые вы­бро­сы уг­ле­кис­ло­го газа на 60% по срав­не­нию с уров­нем 2015 года за счет со­че­та­ния ре­кон­струк­ции зда­ний и пе­ре­хо­да с отоп­ле­ния на ис­ко­па­е­мом топ­ли­ве на элек­три­че­ские теп­ло­вые на­со­сы.

Это мас­штаб­ная за­да­ча. В на­сто­я­щее время со­во­куп­ное вли­я­ние на­ло­гов и сбо­ров на цены на элек­тро­энер­гию сти­му­ли­ру­ет уси­лия по по­вы­ше­нию энер­го­эф­фек­тив­но­сти, но ни­че­го не де­ла­ет для сти­му­ли­ро­ва­ния от­ка­за от уг­ле­род­но­го топ­ли­ва. Фак­ти­че­ски, оно успеш­но дей­ству­ет про­тив элек­три­фи­ка­ции отоп­ле­ния, ос­нов­но­го ва­ри­ан­та, до­ступ­но­го для низ­ко­уг­ле­род­но­го отоп­ле­ния зда­ний до 2030 года.

Во всем ЕС элек­тро­энер­гия до­ро­же газа, в зна­чи­тель­ной сте­пе­ни из-за на­ло­гов и сбо­ров. В Гер­ма­нии и Бель­гии элек­тро­энер­гия более чем в пять раз до­ро­же ис­ко­па­е­мо­го газа. Пе­ре­ба­лан­си­ров­ка на­ло­гов и сбо­ров для сни­же­ния цены на элек­тро­энер­гию и по­вы­ше­ния на ис­ко­па­е­мые виды топ­ли­ва имеет важ­ное зна­че­ние, если мы со­би­ра­ем­ся про­сить людей пе­рей­ти на теп­ло­вые на­со­сы с элек­три­че­ским пи­та­ни­ем.

Неко­то­рые государства-​члены ЕС при­зна­ли необ­хо­ди­мость уста­нов­ле­ния на­ло­гов на уг­ле­род­ное топ­ли­во. Шве­ция и Фин­лян­дия де­ся­ти­ле­ти­я­ми при­ме­ня­ли на­ло­го­об­ло­же­ние топ­ли­ва для отоп­ле­ния, и в сек­то­ре отоп­ле­ния зда­ний при­ме­не­ние уг­ле­род­но­го топ­ли­ва сни­зи­лось до ми­ни­му­ма. Дания, Фран­ция, Гер­ма­ния, Ир­лан­дия и Люк­сем­бург вхо­дят в число стран, ко­то­рые недав­но ввели или уси­ли­ли меры по на­ло­го­об­ло­же­нию уг­ле­род­но­го отоп­ле­ния.

Что объ­еди­ня­ет эти государства-​члены, так это цели ре­гу­ли­ро­ва­ния рас­пре­де­ле­ния уси­лий [Effort Sharing Regulation (ESR) targets – прим.пер.], для до­сти­же­ния ко­то­рых тре­бу­ют­ся до­пол­ни­тель­ные уси­лия в об­ла­сти по­ли­ти­ки. ESR предо­став­ля­ет государствам-​членам юри­ди­че­ски обя­за­тель­ные це­ле­вые по­ка­за­те­ли по со­кра­ще­нию вы­бро­сов, в том числе в ото­пи­тель­ном и транс­порт­ном сек­то­рах.

Уве­ли­че­ние це­ле­вых по­ка­за­те­лей ESR в государствах-​членах, в со­от­вет­ствии с новой целью ЕС по со­кра­ще­нию вы­бро­сов на 55%, поз­во­лит со­хра­нить эко­ло­ги­че­скую це­лост­ность ар­хи­тек­ту­ры це­ле­вых по­ка­за­те­лей ЕС в об­ла­сти кли­ма­та. Это также поз­во­лит государствам-​членам вво­дить на­ло­го­об­ло­же­ние на вы­бро­сы уг­ле­ро­да и дру­гие по­ли­ти­че­ские меры в управ­ля­е­мом ключе в рам­ках более ши­ро­кой по­ли­ти­че­ской кон­цеп­ции.

Управ­ле­ние вве­де­ни­ем цен на вы­бро­сы уг­ле­ро­да

Как будет вы­гля­деть управ­ля­е­мое вве­де­ние на­ло­гов на вы­бро­сы уг­ле­ро­да?

Во-​первых, цены на вы­бро­сы уг­ле­ро­да долж­ны расти по­сте­пен­но и пред­ска­зу­е­мо, чтобы лучше сти­му­ли­ро­вать ин­ве­сти­ции и огра­дить уяз­ви­мых по­тре­би­те­лей от риска су­ще­ствен­но­го по­вы­ше­ния цен на топ­ли­во. Это может быть до­стиг­ну­то либо с по­мо­щью на­ло­га на вы­бро­сы уг­ле­ро­да, либо с по­мо­щью си­сте­мы тор­гов­ли вы­бро­са­ми (ETS) с це­но­вым ко­ри­до­ром, в ко­то­ром дви­же­ние цен огра­ни­че­но.

Для до­сти­же­ния 55 про­цент­ных твер­дых це­ле­вых по­ка­за­те­лей ESR, этот под­ход к на­ло­го­об­ло­же­нию вы­бро­сов уг­ле­ро­да может быть внед­рен либо государствами-​членами, либо на уровне ЕС.

Во-​вторых, до­хо­ды от вы­бро­сов уг­ле­ро­да долж­ны быть на­прав­ле­ны на по­ли­ти­ку со­кра­ще­ния вы­бро­сов отоп­ле­ния зда­ний и на­прав­ле­ны на под­держ­ку до­мо­хо­зяйств с низ­ким уров­нем до­хо­да, уяз­ви­мых и бед­ных в энер­ге­ти­че­ском от­но­ше­нии. Для до­сти­же­ния быст­ро­го и спра­вед­ли­во­го пе­ре­хо­да ис­поль­зо­ва­ние до­хо­дов от вы­бро­сов уг­ле­ро­да по мере их сбора для фи­нан­си­ро­ва­ния це­ле­вых про­ек­тов ре­кон­струк­ции будет недо­ста­точ­ным.

Нам нужно будет уве­ли­чить бу­ду­щие до­хо­ды — на­при­мер, за счет кли­ма­ти­че­ских об­ли­га­ций — и до­пол­нить их дру­ги­ми го­су­дар­ствен­ны­ми и част­ны­ми ис­точ­ни­ка­ми фи­нан­си­ро­ва­ния, обес­пе­чив огром­ную волну под­держ­ки для тех, кто имеет низ­кие до­хо­ды, чтобы они могли про­ве­сти ре­но­ва­цию своих домов и де­кар­бо­ни­зи­ро­вать свои си­сте­мы обо­гре­ва. На­ло­го­об­ло­же­ние вы­бро­сов, ре­гу­ли­ро­ва­ние и меры под­держ­ки долж­ны ра­бо­тать вме­сте.

В те­че­ние пред­сто­я­ще­го де­ся­ти­ле­тия сек­тор отоп­ле­ния зда­ний дол­жен быст­ры­ми тем­па­ми из­бав­лять­ся от отоп­ле­ния на уг­ле­род­ном топ­ли­ве, ис­поль­зуя тех­но­ло­гии, ко­то­рые яв­ля­ют­ся эко­но­ми­че­ски эф­фек­тив­ны­ми с точки зре­ния об­ще­ства. Ре­гу­ли­ро­ва­ние и меры под­держ­ки будут иметь жиз­нен­но важ­ное зна­че­ние, как и на­ло­го­об­ло­же­ние вы­бро­сов уг­ле­ро­да.

Прямо сей­час мы де­ла­ем по­ли­ти­че­ский выбор, чтобы сде­лать элек­тро­энер­гию до­ро­же, чем дру­гие виды топ­ли­ва для отоп­ле­ния. В то же время нам необ­хо­ди­мо пе­рей­ти от ис­ко­па­е­мо­го топ­ли­ва к воз­об­нов­ля­е­мым аль­тер­на­ти­вам. Как мы можем ожи­дать, что люди будут ин­ве­сти­ро­вать в теп­ло­вые на­со­сы, если мы на­ме­рен­но де­ла­ем элек­тро­энер­гию до­ро­же, чем ис­ко­па­е­мый газ, нефть и уголь?

Это все равно, что об­ла­гать на­ло­гом воду и суб­си­ди­ро­вать слад­кие на­пит­ки. При­шло время гра­мот­но дей­ство­вать по из­ме­не­нию на­ло­гов и под­сла­стить сдел­ку по де­кар­бо­ни­за­ции отоп­ле­ния зда­ний.