"Газпром" vs "Новатэк": стоит ли государству поддерживать "разумную конкуренцию"?

Термин "разумная конкуренция" появился при обсуждении статьи про газовозы, которые бороздят просторы мирового океана.  Я не стал там продолжать дискуссию, а решил вынести вопросы на публику, тем более, что для этого есть много информационных поводов.  Например, такой:  "Новатэк" построит СПГ-терминал на Камчатке,  из федерального бюджета на строительство терминала выделят около 12 млрд. рублей.

По замыслу этот терминал должен обеспечивать экспортные поставки  СПГ в Азию и покрыть дефицит газа на Камчатке. Напомню, что в рамках Восточной программы "Газпром" ведет освоение Кшукского и Нижне-Квакчикского месторождений.  В 2010 г. введен в строй магистральный газопровод  до Петропавловска-Камчатского.

Сама идея терминала на Камчатке относится минимум к 2018 г., но, как правило, все новости по Новатэку и Ямал-СПГ преподносятся как "очередная победа"  (или "от победы к победе", или непрерывный марш Мендельсона Михельсона). Недавно с помпой прошла новость про два газовоза, успешно преодолевшие СМП и отправившиеся  в Японию и Китай.

Сам проект Ямал-СПГ имеет долгую и "сложную" историю (я бы даже сказал "мутную"), также как и судьба Южно-Тамбейского месторождения. Об этом можно частично узнать из статьи Форбс "Газовое сияние".  Сам проект получил стремительный старт   в 2009 г.  К этому времени относится принятие Третьего энергопакета ЕС  и рост цен на газ вслед за ценой нефти.  Тут же можно вспомнить про "газовые войны", когда Газпром иначе как агрессором не называли.  Как пишет Форбс:

Тимченко сумел убедить Путина, что подобные проекты смогут стать основой развития навигации по Северному морскому пути и упрочения российского контроля над значительной частью Арктики, объясняет партнер консалтинговой компании RusEnergy Михаил Крутихин. «Все амбициозные СПГ-замыслы газового монополиста (Харасавэй на Ямале, «Владивосток-СПГ», Штокман и Балтийский СПГ) доказали несостоятельность», — считает он. Впрочем, Тимченко всегда говорил, что не использовал свои отношения с Путиным для лоббирования «Ямал СПГ».

Выделенное мной и относится к теме дискуссии.  На тот момент ГП уже имел один завод СПГ на Сахалине. А в связи с развитием поставок СПГ сразу возникли проекты СПГ, которые вполне могли быть осуществлены Газпромом, но не были осуществлены. Почему? Государству нужна была "разумная конкуренция"? Или это лоббирование чьих-то интересов?  Газпром хоть и является ПАО, но все равно остается "национальным достоянием" (бывшее Министерство газовой промышленности СССР).  Уже в этом веке ГП завершил мегапроект, начатый еще в СССР (см. мою статью "Ямал – мегапроект 20 века"), и приступил к другому еще советскому проекту (Харасавэй).

Для наглядности привожу карту из той статьи. Карта относится к 2009 г., само месторождение Бованенково запущено в 2012 г, железная дорога до Бованенково и газопровод  до Ухты, аэропорт ввели ранее. Газопровод и железная дорога будут продлены до Харасавэя (ок. 100 км), а вот до Сабетты (Ямал-СПГ, примерно на одной линии, но на восточном побережье Ямала, ок. 250 км) - вряд ли в ближайшее время, хотя г-н Михельсон очень просил.

Про Балтийский СПГ (Усть-Луга) тоже длинная история, начинали, замораживали, снова начинали. Поскольку это тоже крупный инфраструктурный проект, то необходимо участие государства. Я не знаю,  до какой стадии он продвинулся тогда, но создается впечатление, что его заморозили в пользу Сабетты. Это частично подтверждает статья про Усть-Лугу, где говорится, что строительство резко остановилось в 2013 г.  

Первая поставка с новенького завода в Сабетте пришлась на декабрь 2017 г. (если помните историю, которая тут обсуждалась, с газовозом в Америку).  Ну а дальнейшие поставки пришлись, в основном,  на Европу, что, естественно, повысило конкуренцию.  И через какое-то время, естественно, стали ставиться вопросы со стороны ГП. Естественно, поскольку ГП является крупным налогоплательщиком, но при этом у ГП есть социальные обязательства, а то, какие обязательства есть у Новатэка, история умалчивает. Например, недавнее заявление:

Президент Владимир Путин поручил правительству и местным органам власти совместно с Газпромом обеспечить формирование источников финансирования для подключения россиян к распределительным сетям без привлечения их средств

А где тут Новатэк? А Новатэк в другом месте.

Миллиарды Фонда национального благосостояния (ФНБ) пустят на 15 мегапроектов. Соответствующее распоряжение подписал премьер Михаил Мишусти. В перечень включены строительство третьего и четвертого серийных универсальных атомных ледоколов проекта 22220, головного атомного ледокола проекта 10510 «Лидер», который будет строить судостроительный комплекс «Звезда». Стоимость первого проекта оценивается в 100 млрд руб., второго – в 98,6 млрд. Завершение стройки назначено на 2024–2027 гг. Деньгами ФНБ также будет профинансировано строительство терминала сжиженного природного газа и «Утренний» в порту Сабетта. Терминал строится в рамках проекта «Арктик СПГ-2» принадлежащего миллиардеру Леониду Михельсону «Новатэка». Изначально его оценивали в 144 млрд руб., но к 2020 г. смета увеличилась до 163 млрд.

Тут уточнение: терминал «Утренний» - второй проект г-на Михельсона (СПГ Арктик-2), на другом берегу Обской губы, прямо напротив Сабетты  (расстояние примерно 40 км). И тут об СМП. Помните слова Тимченко про СМП? Если строительство в Себетте за счет государства в качестве порта СМП в какой-то мере оправдано (порт, углубление и пр.), то "Утренний", скорее, через чур (40 км), поскольку сам СМП составляет 5600 тыс. км. И тут возникает Росатом, именно он отвечает за всю инфраструктуру СМП.

Г-н Кириенко наверняка знает, что кроме "Утреннего", есть еще Харасавэй, Новый Порт, Мыс Каменный. Кстати Мыс Каменный – не вахтовый поселок (как Сабетта), а жилой, я там был проездом, меня поразила огромная взлетно-посадочная полоса. Там планировался основной порт СМП и туда должна была идти ветка ж/д. в 40-х гг. Но, видимо, "Утренний" важнее, если его внесли в список. Тут, в поддержку  Росатома, стоить сказать, что поставленная задача увеличения перевозок по СМП может быть выполнена только за счет СПГ.

Не стоит удивляться, что наше "национальное достояние"  выступает с такими шокирующими заявлениями:

"Любой поставленный на европейский рынок кубометр СПГ — это минус один кубометр того же российского [трубопроводного] газа" — отметил замначальника департамента перспективного развития «Газпрома» Николай Кисленко. «Ямал СПГ» освобожден от налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) на 12 лет, а также налога на имущество, уплаты НДС при покупке оборудования, не имеющего аналогов в России, и пошлин на экспорт СПГ, а также платит налог на прибыль по льготной ставке 13,5% вместо 18%. Из-за запуска проекта бюджет государства недополучил 30 млрд руб., заявили в "Газпроме".

(Тут какой-то редактор поставил в скобочки "трубопроводный", напрасно он это сделал, г-н Кисленко сказал то, что хотел сказать, именно «российский». Учитывая принадлежность Ямал-СПГ и мощное западное финансирование, вряд ли стоит называть этот газ «российским», он номинально "российский", но не наш.)

Или

"Доходов от экспорта природного газа больше не хватает для субсидирования работы "Газпрома" на российском рынке, заявил на форуме "Газ России 2019" заместитель начальника департамента 817 "Газпрома" (экономической экспертизы и ценообразования) Виктор Яценко".

Из статьи в Форбс:

Путин одобрил для «Ямал СПГ» беспрецедентный набор льгот: 12-летнее освобождение от налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ), освобождение от налога на имущество, НДС и импортных пошлин при импорте оборудования, а также льготный налог на прибыль по ставке 13,5%. Также государство взяло на себя строительство инфраструктуры, например, порта в Сабетте. Все это сделало проект коммерчески выгодным — в обычных условиях у него не было шанса окупиться.

Это к вопросам социальных обязательств. А статью в корпоративном журнале ГП, которая вышла еще до кризиса,  можно расценивать как официальное заявление. Основные моменты:

1. Поставки газа ГП в дальнее зарубежье снизились на 5%
2. Ямал-СПГ использует льготы государства для демпинга
3. Большая часть газа с Ямал-СПГ ушла в Европу, создавая конкуренцию газу ГП
4. Себестоимость у Ямал-СПГ выше, чем у ГП, но при этом Новатэк поставляет по демпинговым ценам
5. Необходимо заморозить проект СПГ Арктик-2

Статья была до кризиса, как понимаете,  означает, что проблемы только вырастут. Решение г-на Мишустина означает, что вопросы либо не услышаны, либо проигнорированы. Если мы исходим из того, что наша страна зависит от экспорта углеводородов,  то поднимаемые вопросы очень важны (это наш уровень благосостояния).  Есть такое понятие в торговле "режим наиболее благоприятствуемой нации", т.е. государство (общество) определяет цели. В случае с Новатэком  имеем "режим сверхблагоприятствуемой нации". Поэтому и вопрос: нужна ли государству "разумная конкуренция"?

Вместо заключения

Отрывки из последнего интервью легендарного Рэмя Вяхирева журналу Форбс (2013):

"У нас было напрямую 35% акций «Газпрома», ну и еще акции, которые мы рассовывали по своим. В разных местах прятали, потому что в государстве были жулики Чубайс, Немцов и прочие — они же первые все отняли бы.

"Мне кажется, что вреднее Чубайса человека для государства российского не было, и не скоро появится, наверное. Они все [реформаторы — Forbes] хотели разодрать «Газпром», у них два действия в голове — отнять и разделить. Умножить и прибавить они не знали."

"Я всегда говорил, что больше 140-150 млрд куб.м. в год вывозить нельзя. Это вместе со всеми нашими соседями — Украиной, Средней Азией, Прибалтикой, Белоруссией и прочими. А остальное нужно сохранять."