Идея: Государственный регистратор официальной переписки

1. Описание проблемы

В настоящее время имеют распространение мошеннические действия, заключающиеся в уклонении от получения юридическими и физическими лицами письменных сообщений от других лиц. Делается это с целью невыполнения договорных обязательств, невыполнения требований закона и с иными подобными целями.

Например, некоторые организации-монополисты, работающие в сфере услуг, уклоняются от расторжения договоров, которое должно наступать в соответствии с законами РФ и постановлениями Правительства РФ в результате уведомления о расторжении договора, направленного поставщику услуг. В первую очередь, конечно, речь идет об операторах мобильной связи: уклонение от расторжения договора с клиентом возведено у них в ранг политики, «правильному общению с клиентом» обучены как продавцы в салонах связи, так и работники служб поддержки.

В большом количестве случаев потребитель (или контрагент по договору) сталкивается с проблемой: как уведомить поставщика услуг (контрагента) таким образом, чтобы поставщик не смог отвертеться от получения уведомления, чтобы факт уведомления был зафиксирован, например, для суда?

У этой проблемы есть и другая сторона: в случае договора-оферты современный поставщик-монополист творит, что хочет. Мне как-то понадобилось найти на сайте крупнейшего телефонного провайдера оферту: это цирк с конями! Оферта нашлась только с помощью поисковой системы, то есть с помощью навигации по разделам сайта найти ее нереально. И совершенно непонятно, действительна ли та оферта, что нашлась поиском. И не подменят ли ее завтра. И вызывает сомнение качество этого документа, не противоречит ли он в каких-нибудь пунктах законодательству или сам себе. В общем, зачастую монополист делает все, чтобы запутать потребителя и юристов. Смысл этих действий понятен: повесить на клиента жульнический «долг по оплате услуг». Вывод: оферты должны регистрироваться государством, должны быть пронумерованы и должны находиться в открытом доступе.

Также многие организации, прежде всего, конечно, известные всем монополисты, отказываются от регистрации претензий клиентов. Вывод: регистрация претензий государством защитило бы права клиентов.

Проблемы с уведомлением контрагента возникают не только с монополистами. Приведу навскидку еще несколько ситуаций.

Автоматическая пролонгация договора. Такой пункт часто прописывается в договорах с оговоркой, что расторжение происходит, когда одна сторона договора уведомила об этом другую.

Расторжение договора в случае наступления обстоятельств, прописанных в договоре. Расторжение договора в одностороннем порядке может быть инициировано стороной договора в случае возникновения тех или иных обстоятельств, прописанных в договоре. Опять одна сторона договора должна иметь возможность уведомить другую.

Сдвиг сроков сдачи работ по договору по вине заказчика. В этом случае заказчик зачастую начинает бегать от исполнителя, а потом еще и выкатывает штраф за нарушение сроков. Исполнителю желательно иметь на руках документ, свидетельствующий о том, что он вовремя предлагал заказчику принять работу.

В случае изменения адресов и платежных реквизитов стороны договора обязаны предупредить друг друга. То же самое.

В риэлторской практике часто заключается договор пожизненной ренты. При этом плательщик получает право на выкуп ренты. Бывают случаи, когда возникают сложности с уведомлением о желании выкупить ренту.

Взаимодействие жильцов с управляющими компаниями. В законе о счетчиках воды прописано, что УК должна согласовать с каждым жильцом время проверки счетчика. Как это сделать на практике — неизвестно, поэтому они выкручиваются, как могут. Оповещения о проверках внутридомового газового оборудования — то же самое. Проведение собраний жильцов и голосование жильцов — то же самое.

Коллекторы. Понятно, что на практике вся их деятельность сводится к психологическому давлению, проще говоря — к шантажу. А можно сделать лучше — создать механизм официального уведомления должников. Впрочем, тогда никакие коллекторы не нужны. Что, впрочем, и требовалось доказать.

Взаимодействие граждан с государством, в части беспроблемной регистрации обращений граждан.

Можно привести еще много примеров, когда юридическое или физическое лицо пытается сослаться на незнание тех или иных фактов, пользуясь несовершенством классических способов доставки корреспонденции. Как видим, круг проблем, которые возникают в связи с практической невозможностью доказать попытку уведомления, очень велик.

С появлением электронных средств связи эти проблемы можно решить путем создания площадки в сети Интернет и соответствующей государственной службы, об этом пойдет речь в п.3.

 

2. Примеры решения аналогичных проблем.

2.1. Закон о Депозите нотариуса. В двух словах, с его помощью разрешается ситуация, когда кто-то бегает за кем-то, пытаясь отдать ему долг, и не может догнать. Теперь можно перечислить деньги на депозит нотариуса — и все, ты ничего не должен, теперь проблемы — у твоего контрагента. Я писал об этом законе на АШ.

2.2. Новый законопроект, касающийся турбизнеса. Его обсуждали на АШ. Как и в случае договоров-оферт, цель этого закона — борьба с мошенническим стилем составления типовых договоров для массового потребителя.

 

3. Суть предложения

Большинство юридических лиц в настоящее время использует для обмена информацией с государственными органами электронные площадки (сайты) в сети Интернет, такие, как сайт Федеральной налоговой службы и другие. Большинство граждан также использует подобные сайты, в том числе – сайт gosuslugi.ru.

Предлагаю разработать и принять федеральный закон о создании государственной службы регистрации и пересылки юридически значимой корреспонденции и о создании соответствующей электронной службы (сайта) в сети Интернет.

Обязать всех пользователей гос. сайтов и сайтов-провайдеров Налоговой службы (например, nalog.ru) присоединиться к данной новой службе («Регистратору»).

 

3.1. Орг. структура

3.1.1. Создание органа – регистратора корреспонденции (которая может поступать не обязательно через интернет, можно и письма слать; можно сделать сервис отправки стандартных сообщений через МФЦ).

3.1.2. Площадки в интернете: новый отдельный сайт или разделы на существующих, например, gosusulugi.ru, nalog.ru и т.п.

3.1.3. Для рассмотрения претензий – юр. комитет.

 

3.2. Порядок обмена сообщениями

3.2.1. Сообщение от инициатора поступает к регистратору, который присваивает ему уникальный номер (регистрирует). После регистрации письмо отправляется адресату. Адресат обязан в определенный для данного типа сообщений срок направить через регистратора ответ, который регистрируется и пересылается инициатору.

3.2.2. Копии всех сообщений хранятся в архиве регистратора.

3.2.3. В случае отсутствия реакции адресата в установленный срок он несет административную ответственность.

 

3.3. Классификация стандартных сообщений

3.3.1. По типам сообщений: уведомление (например, о расторжении договора), претензия, требование, предложение, оферта, другое.

3.3.2. По корреспондентам: юр.-юр., юр.-физ., физ.-юр., физ.- физ.

Классификация нужна для определения сроков, в которые корреспонденты должны подтвердить получение сообщения.

Возможна пересылка с регистрацией писем в бумажном формате. Также имеет смысл организовать для лиц, не подключенных к интернету, сервис отправки стандартных сообщений на базе МФЦ.

В целях борьбы с недобросовестными сообщениями (спамом) установить ограничения по количеству сообщений, отправляемых через электронную площадку, то есть лимиты на количество сообщений от одного лица за определенный промежуток времени (например, месяц). В случае достижения лимита лицо может использовать обычные способы отправки сообщений (Почта России, курьерские службы).

 

4. Такой законопроект, если он будет разработан и принят, должен служить целям:

- пресечения мошеннических схем по уклонению юридических и физических лиц от выполнения своих обязанностей, определенных законодательством;

- упрощения сбора доказательной базы при судебных разбирательствах.

В настоящее время соответствующая инициатива размещена на портале РОИ. Предлагаю проголосовать!

Далее я собираюсь разослать письма с предложением о разработке законопроекта различным лицам, причастным к законотворчеству. Но сначала не мешает еще раз все обсудить, навести в тексте порядок и убрать сумбур :). Приглашаю к обсуждению.