Про при­ва­ти­за­цию и при­ва­ти­за­то­ров. Часть IV

По­яв­ле­нию неко­то­рых новых ФЗ и су­ще­ствен­ный пе­ре­смотр ранее при­ня­тых пра­во­вых актов пред­опре­де­ли­ло ап­рель­ское 2002 г по­сла­ние к Фе­де­раль­но­му Со­бра­нию но­во­го рос­сий­ско­го  Пре­зи­ден­та В.В. Пу­ти­на:

Из По­сла­ния:

надо за­ко­но­да­тель­но уточ­нить само по­ня­тие и пе­ре­чень во­про­сов «мест­но­го зна­че­ния». Часть из них пе­ре­се­ка­ет­ся с за­да­ча­ми, ко­то­рые вы­пол­ня­ют­ся фе­де­раль­ны­ми и ре­ги­о­наль­ны­ми ор­га­на­ми го­су­дар­ствен­ной вла­сти. Дру­гие — тре­бу­ют ко­лос­саль­ной ма­те­ри­аль­ной под­держ­ки и могут быть успеш­но ре­а­ли­зо­ва­ны толь­ко при со­дей­ствии субъ­ек­тов, а ино­гда — и при пря­мой под­держ­ке Фе­де­ра­ции.

Кроме того, боль­шой про­бле­мой мест­но­го са­мо­управ­ле­ния оста­ет­ся недо­ста­точ­ность его соб­ствен­ной до­ход­ной базы. Но имен­но с мест­ных ор­га­нов вла­сти на­се­ле­ние спра­ши­ва­ет и за ис­пол­не­ние фе­де­раль­ных за­ко­нов (таких как о ве­те­ра­нах), и за ра­бо­ту ЖКХ, и за очень мно­гое дру­гое.

Ранее, в 2001 г.,был при­нят "Зе­мель­ный ко­декс Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции" от­крыв­ший новую главу в при­ва­ти­за­ции зе­мель­ных участ­ков, а в ок­тяб­ре 2003 всту­пил в силу ФЗ N 131 "Об общих прин­ци­пах ор­га­ни­за­ции мест­но­го са­мо­управ­ле­ния в Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции", где п. 3 ст.51 раз­ре­шал ор­га­нам мест­но­го са­мо­управ­ле­ния за­ни­мать­ся при­ва­ти­за­ци­ей на ос­но­ва­нии соб­ствен­ных нор­ма­тив­ных актов, при этом до­хо­ды от такой при­ва­ти­за­ции оста­ва­лись на ме­стах. Со­от­вет­ству­ю­щие по­прав­ки были вне­се­ны также в ФЗ  “Об общих прин­ци­пах ор­га­ни­за­ции за­ко­но­да­тель­ных (пред­ста­ви­тель­ных) и ис­пол­ни­тель­ных ор­га­нов го­су­дар­ствен­ной вла­сти субъ­ек­тов Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции” (1999 г).

Из По­сла­ния :

Еще одна очень важ­ная тема. Одной из се­рьез­ных задач, прямо свя­зан­ных с тем­па­ми эко­но­ми­че­ско­го роста, яв­ля­ет­ся про­дол­же­ние ре­фор­мы наших круп­ных ком­па­ний, так на­зы­ва­е­мых есте­ствен­ных мо­но­по­лий. И здесь — огром­ные ре­зер­вы для раз­ви­тия кон­ку­рен­ции.

В про­шлом году после дол­гих об­суж­де­ний были одоб­ре­ны про­грам­мы ре­фор­ми­ро­ва­ния ряда мо­но­по­лий. Хочу об­ра­тить вни­ма­ние, что «ак­ку­рат­ное» от­но­ше­ние го­су­дар­ства к этим мо­но­по­ли­ям, к со­жа­ле­нию, уже ис­поль­зу­ет­ся ими для под­ня­тия та­ри­фов. И ссыл­ки мо­но­по­ли­стов на рост из­дер­жек — да­ле­ко не все­гда со­сто­я­тель­ны, чаще всего — несо­сто­я­тель­ны.

Хотел бы на­пом­нить: ре­фор­ми­ро­ва­ние мо­но­поль­но­го сек­то­ра эко­но­ми­ки долж­но про­во­дить­ся в ин­те­ре­сах стра­ны. По­тре­би­те­ли про­дук­ции и услуг — граж­дане, му­ни­ци­па­ли­те­ты, го­су­дар­ство — не долж­ны стра­дать в ходе мо­дер­ни­за­ции этих ги­ган­тов. Ре­фор­мы мо­но­по­лий при­зва­ны при­ве­сти к по­ни­же­нию из­дер­жек, из­бав­ле­нию от непро­из­во­ди­тель­ных рас­хо­дов, к по­яв­ле­нию про­ду­ман­ных ин­ве­сти­ци­он­ных про­грамм.

На­чи­ная с 2001 года в ФЗ "О есте­ствен­ных мо­но­по­ли­ях" и ФЗ " Об ак­ци­о­нер­ных об­ще­ствах" вно­сят­ся су­ще­ствен­ные по­прав­ки и из­ме­не­ния, необ­хо­ди­мые для про­ве­де­ния мас­штаб­ной го­су­дар­ствен­ной ре­фор­мы есте­ствен­ных мо­но­по­лий:

1. Пре­об­ра­зо­ва­ния МПС РФ в ОАО РЖД с по­сле­ду­ю­щим ре­фор­ми­ро­ва­ни­ем - вы­де­ле­ни­ем са­мо­сто­я­тель­ных бизнес-​секторов (По­ста­нов­ле­ние о Про­грам­ме струк­тур­ной ре­фор­мы на же­лез­но­до­рож­ном транс­пор­те) 

2. Ре­фор­мой РАО "ЕС Рос­сии" (По­ста­нов­ле­ние О ре­фор­ми­ро­ва­нии элек­тро­энер­ге­ти­ки РФ)

3. Пре­одо­ле­ние по­след­ствий ре­фор­мы неф­те­га­зо­вой от­рас­ли 90-х годов, где от­прав­ной точ­кой  стали банк­рот­ство ЮКОСА (2003) и пе­ре­ход боль­шин­ства его ак­ти­вов го­су­дар­ствен­ной ком­па­нии «Рос­нефть», воз­врат ак­ти­вов СИ­БУ­Ра (2001) и по­куп­ка част­но­го ак­ти­ва «Сиб­нефть» (с 2005 г. Га­з­пром­нефть) го­су­дар­ствен­ной ком­па­ни­ей "Га­з­пром".

Из По­сла­ния:

Еще один важ­ный во­прос — управ­ле­ние го­су­дар­ствен­ной соб­ствен­но­стью. Гос­пред­при­я­тия еще почти во всех сек­то­рах эко­но­ми­ки при­сут­ству­ют. Но, к при­ме­ру, из почти 10 тысяч уни­тар­ных пред­при­я­тий по-​настоящему эф­фек­тив­но ра­бо­та­ют толь­ко счи­тан­ные еди­ни­цы. А в 2001 году около 400 го­су­дар­ствен­ных уни­тар­ных пред­при­я­тий на­хо­ди­лись в про­це­ду­ре банк­рот­ства.

Дол­жен также на­пом­нить: мы до сих пор точно не знаем под­лин­ных объ­е­мов гос­сек­то­ра. Ин­вен­та­ри­за­ция го­су­дар­ствен­но­го иму­ще­ства, о ко­то­рой уже не раз го­во­ри­лось — не за­вер­ше­на. Нашей эко­но­ми­ке неэф­фек­тив­ный го­су­дар­ствен­ный сек­тор ни­че­го, кроме до­пол­ни­тель­ных рас­хо­дов и про­блем, не даст. Это не зна­чит, что его не долж­но быть, — я го­во­рю толь­ко о неэф­фек­тив­ном сек­то­ре. По­ла­гаю, мы долж­ны четко и мак­си­маль­но быст­ро опре­де­лить­ся с иму­ще­ством, ко­то­рое сле­ду­ет оста­вить в го­су­дар­ствен­ной и му­ни­ци­паль­ной соб­ствен­но­сти.

На му­ни­ци­паль­ном уровне, во­про­са­ми оп­ти­ми­за­ции (при­ва­ти­за­ции) иму­ще­ства, на­хо­дя­ще­го­ся в ве­де­нии му­ни­ци­паль­ных об­ра­зо­ва­ний, как ука­за­но выше, за­ни­ма­лись ор­га­ны ис­пол­ни­тель­ной вла­сти мест­но­го са­мо­управ­ле­ния.

На фе­де­раль­ном уровне оп­ти­ми­за­ция сети под­ве­дом­ствен­ных фе­де­раль­ным ор­га­нам ис­пол­ни­тель­ной вла­сти фе­де­раль­ных го­су­дар­ствен­ных уни­тар­ных пред­при­я­тий (ФГУ­Пов) и фе­де­раль­ных гос­учре­жде­ний (ФГУ) про­хо­ди­ла в рам­ках Указа Пре­зи­ден­та от 23.07. 2003 О мерах по про­ве­де­нию ад­ми­ни­стра­тив­ной ре­фор­мы в 2003-2004 годах си­ла­ми Пра­ви­тель­ствен­ной ко­мис­сии по про­ве­де­нию ад­ми­ни­стра­тив­ной ре­фор­мы, со­здан­ной в этом же году, вы­де­лив­шей пять групп пред­при­я­тий и учре­жде­ний, по ко­то­рым пред­ла­га­лись опре­де­лен­ные ре­ше­ния.

Из по­сла­ния:

Что ка­са­ет­ся банк­рот­ства, то в этой сфере необ­хо­ди­мо сроч­но на­ве­сти по­ря­док — и, преж­де всего, об­ра­ща­юсь опять к вам, в за­ко­но­да­тель­стве. «По­точ­ное» банк­рот­ство пред­при­я­тий уже успе­ло стать до­ход­ным биз­не­сом. Мы обя­за­ны сде­лать ме­ха­низм про­ве­де­ния про­це­ду­ры банк­рот­ства и оздо­ров­ле­ния пред­при­я­тий про­зрач­ным, ры­ноч­ным, а зна­чит — невос­при­им­чи­вым к кор­руп­ции.

В ок­тяб­ре 2002 был при­нят новый ФЗ "О несо­сто­я­тель­но­сти (банк­рот­стве)". Это был 3-й по счету рос­сий­ский закон, ко­то­рый четко ре­гла­мен­ти­ро­вал ос­но­ва­ния для при­зна­ние юри­ди­че­ско­го лица банк­ро­том, по­ря­док дей­ствий и вза­и­мо­от­но­ше­ния сто­рон.

Ко­неч­но, в своем по­сла­нии Пре­зи­дент за­тра­ги­вал во­про­сы и дру­гих сто­рон об­ще­ствен­ной и эко­но­ми­че­ской жизни, в по­след­ствии все эти сто­ро­ны "по­лу­чи­ли" свои за­ко­ны и под­за­кон­ные акты, но в от­но­ше­нии при­ва­ти­за­ции ука­зан­ные до­ку­мен­ты стали глав­ным со­дер­жа­тель­ным и ре­гу­ли­ру­ю­щим сво­дом за­ко­нов.

1. Пра­ви­тель­ство Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции еже­год­но утвер­жда­ет про­гноз­ный план (про­грам­му) при­ва­ти­за­ции фе­де­раль­но­го иму­ще­ства.

2. Про­гноз­ный план (про­грам­ма) со­дер­жит пе­ре­чень фе­де­раль­ных го­су­дар­ствен­ных уни­тар­ных пред­при­я­тий, акций от­кры­тых ак­ци­о­нер­ных об­ществ, на­хо­дя­щих­ся в фе­де­раль­ной соб­ствен­но­сти, и иного фе­де­раль­но­го иму­ще­ства, ко­то­рое пла­ни­ру­ет­ся при­ва­ти­зи­ро­вать в со­от­вет­ству­ю­щем году. В про­гноз­ном плане (про­грам­ме) ука­зы­ва­ют­ся ха­рак­те­ри­сти­ка фе­де­раль­но­го иму­ще­ства, ко­то­рое пла­ни­ру­ет­ся при­ва­ти­зи­ро­вать, и пред­по­ла­га­е­мые сроки при­ва­ти­за­ции.

3. Акции стра­те­ги­че­ских ак­ци­о­нер­ных об­ществ и стра­те­ги­че­ские пред­при­я­тия вклю­ча­ют­ся в про­гноз­ный план (про­грам­му) при­ва­ти­за­ции фе­де­раль­но­го иму­ще­ства после при­ня­тия Пре­зи­ден­том Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции ре­ше­ния об умень­ше­нии сте­пе­ни уча­стия Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции в управ­ле­нии стра­те­ги­че­ски­ми ак­ци­о­нер­ны­ми об­ще­ства­ми или об ис­клю­че­нии со­от­вет­ству­ю­щих пред­при­я­тий из числа стра­те­ги­че­ских пред­при­я­тий.

4. Акции от­кры­то­го ак­ци­о­нер­но­го об­ще­ства "Га­з­пром", Рос­сий­ско­го ак­ци­о­нер­но­го об­ще­ства энер­ге­ти­ки и элек­три­фи­ка­ции "Еди­ная энер­ге­ти­че­ская си­сте­ма Рос­сии", а также яв­ля­ю­щи­е­ся субъ­ек­та­ми есте­ствен­ных мо­но­по­лий в сфере же­лез­но­до­рож­ных пе­ре­во­зок и на­хо­дя­щи­е­ся в ве­де­нии фе­де­раль­но­го ор­га­на ис­пол­ни­тель­ной вла­сти в об­ла­сти управ­ле­ния же­лез­но­до­рож­ным транс­пор­том фе­де­раль­ные го­су­дар­ствен­ные уни­тар­ные пред­при­я­тия вклю­ча­ют­ся в про­гноз­ный план (про­грам­му) при­ва­ти­за­ции фе­де­раль­но­го иму­ще­ства на ос­но­ва­нии фе­де­раль­но­го за­ко­на.

   I. При­о­ри­те­ты в осу­ществ­ле­нии при­ва­ти­за­ции фе­де­раль­но­го иму­ще­ства в 2002 году и ба­зо­вые прин­ци­пы их ре­а­ли­за­ции

Про­грам­ма при­ва­ти­за­ции фе­де­раль­но­го иму­ще­ства в 2002 году как часть фор­ми­ру­е­мой в усло­ви­ях ры­ноч­ной эко­но­ми­ки си­сте­мы управ­ле­ния го­су­дар­ствен­ным иму­ще­ством на­прав­ле­на на уси­ле­ние пла­но­во­сти, пуб­лич­но­сти и кон­тро­ля в этой сфере.

       Го­су­дар­ствен­ная по­ли­ти­ка в об­ла­сти при­ва­ти­за­ции фе­де­раль­но­го иму­ще­ства в 2002 году будет про­во­дить­ся в со­от­вет­ствии со сле­ду­ю­щи­ми при­о­ри­те­та­ми:        про­дол­же­ние струк­тур­ных пре­об­ра­зо­ва­ний в эко­но­ми­ке;
       свое­вре­мен­ное и пол­ное по­ступ­ле­ние в фе­де­раль­ный бюд­жет всех за­пла­ни­ро­ван­ных до­хо­дов от при­ва­ти­за­ции;
       со­хра­не­ние го­су­дар­ствен­но­го уча­стия в управ­ле­нии опре­де­лен­ны­ми пред­при­я­ти­я­ми в целях обес­пе­че­ния на­ци­о­наль­ной без­опас­но­сти, прав и за­кон­ных ин­те­ре­сов граж­дан;
       по­лу­че­ние до­пол­ни­тель­ных до­хо­дов в фе­де­раль­ный бюд­жет за счет про­да­жи лик­вид­но­го иму­ще­ства спо­со­ба­ми, обес­пе­чи­ва­ю­щи­ми мак­си­маль­ные де­неж­ные по­ступ­ле­ния;
       при­вле­че­ние к уча­стию в при­ва­ти­за­ции субъ­ек­тов ма­ло­го пред­при­ни­ма­тель­ства, не име­ю­щих зна­чи­тель­но­го на­чаль­но­го ка­пи­та­ла;
       оп­ти­ми­за­ция струк­ту­ры фе­де­раль­ной соб­ствен­но­сти путем ак­ци­о­ни­ро­ва­ния и при­ва­ти­за­ции из­бы­точ­ной части го­су­дар­ствен­но­го сек­то­ра эко­но­ми­ки;
       со­кра­ще­ние рас­хо­дов фе­де­раль­но­го бюд­же­та на управ­ле­ние фе­де­раль­ным иму­ще­ством;
       при­ва­ти­за­ция пред­при­я­тий од­но­вре­мен­но с зе­мель­ны­ми участ­ка­ми, на ко­то­рых они рас­по­ло­же­ны, в целях по­вы­ше­ния сто­и­мо­сти и ин­ве­сти­ци­он­ной при­вле­ка­тель­но­сти пред­при­я­тий;
       обес­пе­че­ние при при­ва­ти­за­ции пред­при­я­тий прав го­су­дар­ства на при­над­ле­жа­щие ему объ­ек­ты ин­тел­лек­ту­аль­ной соб­ствен­но­сти;
       ак­ти­ви­за­ция фон­до­во­го рынка;
       при­вле­че­ние ин­ве­сти­ций, в том числе ино­стран­ных, в рос­сий­скую эко­но­ми­ку.
       Ре­а­ли­за­ция ука­зан­ных при­о­ри­те­тов будет до­сти­гать­ся за счет при­ня­тия ин­ди­ви­ду­аль­ных ре­ше­ний о спо­со­бе, сроке и на­чаль­ной цене при­ва­ти­за­ции иму­ще­ства на ос­но­ва­нии все­сто­рон­не­го ана­ли­за скла­ды­ва­ю­щей­ся эко­но­ми­че­ской си­ту­а­ции, про­ве­де­ния пол­ной ин­вен­та­ри­за­ции и неза­ви­си­мой оцен­ки иму­ще­ства, ауди­тор­ской про­вер­ки фе­де­раль­ных го­су­дар­ствен­ных уни­тар­ных пред­при­я­тий; со­от­не­се­ния пред­ла­га­е­мо­го к при­ва­ти­за­ции объ­е­ма фе­де­раль­но­го иму­ще­ства с воз­мож­но­стя­ми ры­ноч­но­го спро­са на него.
       Пла­ни­ру­е­мые по­ступ­ле­ния в фе­де­раль­ный бюд­жет от при­ва­ти­за­ции ука­зан­но­го в про­грам­ме фе­де­раль­но­го иму­ще­ства пред­по­ла­га­ет­ся обес­пе­чить в ос­нов­ном за счет про­да­жи па­ке­тов акций круп­ных от­кры­тых ак­ци­о­нер­ных об­ществ, при­вле­ка­тель­ных для ин­ве­сто­ров, на аук­ци­о­нах и (или) спе­ци­а­ли­зи­ро­ван­ных аук­ци­о­нах, а также путем их раз­ме­ще­ния за пре­де­ла­ми Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции. Це­ле­со­об­раз­ность таких про­даж све­ря­ет­ся с ин­те­ре­са­ми Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции в об­ла­сти управ­ле­ния ак­ци­о­нер­ны­ми об­ще­ства­ми в целях обес­пе­че­ния на­ци­о­наль­ной без­опас­но­сти, за­щи­ты нрав­ствен­но­сти, здо­ро­вья, прав и за­кон­ных ин­те­ре­сов граж­дан.
       В 2002 году пла­ни­ру­ет­ся при­ме­нить в ходе при­ва­ти­за­ции ряд новых спо­со­бов, рас­счи­тан­ных на при­вле­че­ние к уча­стию в при­ва­ти­за­ции субъ­ек­тов ма­ло­го пред­при­ни­ма­тель­ства, не име­ю­щих зна­чи­тель­но­го на­чаль­но­го ка­пи­та­ла. К таким спо­со­бам от­но­сят­ся: про­да­жа иму­ще­ства путем пуб­лич­но­го пред­ло­же­ния, про­да­жа при от­сут­ствии кон­курс­но­сти, про­да­жа акций по ре­зуль­та­там до­ве­ри­тель­но­го управ­ле­ния. При­чем преду­смат­ри­ва­ет­ся по­этап­ное при­ме­не­ние новых спо­со­бов при­ва­ти­за­ции и толь­ко в слу­ча­ях, когда иму­ще­ство не было про­да­но на аук­ци­оне.
       Оп­ти­ми­за­ция струк­ту­ры фе­де­раль­ной соб­ствен­но­сти и со­кра­ще­ние рас­хо­дов фе­де­раль­но­го бюд­же­та на управ­ле­ние фе­де­раль­ным иму­ще­ством до­сти­га­ет­ся в зна­чи­тель­ной сте­пе­ни за счет про­да­жи мел­ких (ми­но­ри­тар­ных) па­ке­тов акций от­кры­тых ак­ци­о­нер­ных об­ществ, а также при­ва­ти­за­ции фе­де­раль­ных го­су­дар­ствен­ных уни­тар­ных пред­при­я­тий, не вы­пол­ня­ю­щих важ­ных для об­ще­ства и го­су­дар­ства функ­ций. Такие акции, с одной сто­ро­ны, не при­но­сят ощу­ти­мо­го до­хо­да в бюд­жет в виде ди­ви­ден­дов, с дру­гой — не дают воз­мож­но­сти го­су­дар­ству ре­аль­но вли­ять на управ­ле­ние ак­ци­о­нер­ным об­ще­ством. При этом само управ­ле­ние тре­бу­ет от го­су­дар­ства су­ще­ствен­ных за­трат, свя­зан­ных с обес­пе­че­ни­ем уча­стия пред­ста­ви­те­лей го­су­дар­ства в ор­га­нах управ­ле­ния ак­ци­о­нер­но­го об­ще­ства. Боль­шин­ство ука­зан­ных фе­де­раль­ных го­су­дар­ствен­ных уни­тар­ных пред­при­я­тий долж­но по­лу­чить ста­тус ак­ци­о­нер­ных об­ществ со 100-​процентным го­су­дар­ствен­ным уча­сти­ем с по­сле­ду­ю­щей пла­но­вой про­да­жей их акций.
       Важ­ным но­во­вве­де­ни­ем в прак­ти­ке управ­ле­ния фе­де­раль­ным иму­ще­ством яв­ля­ет­ся при­ва­ти­за­ция пред­при­я­тий од­но­вре­мен­но с зе­мель­ны­ми участ­ка­ми, на ко­то­рых они рас­по­ло­же­ны. Это по­вы­ша­ет сто­и­мость и ин­ве­сти­ци­он­ную при­вле­ка­тель­ность пред­при­я­тий. Зе­мель­ные участ­ки будут вклю­чать­ся в со­став иму­ще­ства пред­при­я­тия, под­ле­жа­ще­го при­ва­ти­за­ции, по ка­даст­ро­вой оцен­ке и с уста­нов­ле­ни­ем необ­хо­ди­мых огра­ни­че­ний и серви­ту­тов. При­ва­ти­за­ция зе­мель­ных участ­ков в со­ста­ве пред­при­я­тий ре­а­ли­зу­ет го­су­дар­ствен­ную по­ли­ти­ку по фор­ми­ро­ва­нию еди­ных объ­ек­тов недви­жи­мо­сти, сти­му­ли­ро­ва­нию их эф­фек­тив­но­го ис­поль­зо­ва­ния и обо­ро­та.
       Ак­ти­ви­за­ция фон­до­во­го рынка в ходе при­ва­ти­за­ции при­над­ле­жа­щих го­су­дар­ству акций от­кры­тых ак­ци­о­нер­ных об­ществ будет до­стиг­ну­та путем во­вле­че­ния в хо­зяй­ствен­ный обо­рот акций при­вле­ка­тель­ных для ин­ве­сто­ров пред­при­я­тий и при­ме­не­ния в том числе но­во­го спо­со­ба приватизации-​продажи акций через ор­га­ни­за­то­ров тор­гов­ли на рынке цен­ных бумаг.
       Для обес­пе­че­ния на­ци­о­наль­ной без­опас­но­сти, за­щи­ты нрав­ствен­но­сти, здо­ро­вья, прав и за­кон­ных ин­те­ре­сов граж­дан го­су­дар­ство будет опре­де­лять от­кры­тые ак­ци­о­нер­ные об­ще­ства, в ко­то­рых оно долж­но до­ми­ни­ру­ю­щим об­ра­зом вли­ять на важ­ней­шие ре­ше­ния, при­ни­ма­е­мые ор­га­на­ми управ­ле­ния. В таких ак­ци­о­нер­ных об­ще­ствах в соб­ствен­но­сти Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции преду­смат­ри­ва­ет­ся со­хра­не­ние кон­троль­ных, бло­ки­ру­ю­щих па­ке­тов акций либо ис­поль­зо­ва­ние спе­ци­аль­но­го права (зо­ло­той акции).
       ...
       III. Про­гноз про­ве­де­ния при­ва­ти­за­ции фе­де­раль­но­го иму­ще­ства в со­от­вет­ству­ю­щих от­рас­лях эко­но­ми­ки Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции
       В от­рас­ле­вом раз­ре­зе на­ме­чен­ные к при­ва­ти­за­ции фе­де­раль­ные го­су­дар­ствен­ные уни­тар­ные пред­при­я­тия и от­кры­тые ак­ци­о­нер­ные об­ще­ства, акции ко­то­рых пред­по­ла­га­ет­ся при­ва­ти­зи­ро­вать, рас­пре­де­ля­ют­ся сле­ду­ю­щим об­ра­зом:

Так, сте­пень раз­го­су­дар­ствле­ния в от­рас­лях, к ко­то­рым от­но­сит­ся ряд пред­при­я­тий, вклю­чен­ных в про­грам­му при­ва­ти­за­ции, со­став­ля­ет в ма­ши­но­стро­е­нии — 70%, в ме­тал­лур­гии — 80%, в хи­ми­че­ском ком­плек­се — 90%, в ме­ди­цин­ской про­мыш­лен­но­сти — 90%, в ле­со­про­мыш­лен­ном ком­плек­се — 95%. В этих от­рас­лях по­ли­ти­ка раз­го­су­дар­ствле­ния за­клю­ча­ет­ся в при­бли­же­нии доли при­ва­ти­зи­ро­ван­ных пред­при­я­тий к 100%. При этом в соб­ствен­но­сти го­су­дар­ства к 2005-2007 гг. пла­ни­ру­ет­ся оста­вить 1-2% наи­бо­лее зна­чи­мых пред­при­я­тий.

Фе­де­раль­ные го­су­дар­ствен­ные пред­при­я­тия неф­те­га­зо­во­го ком­плек­са прак­ти­че­ски пол­но­стью пре­об­ра­зо­ва­ны в от­кры­тые ак­ци­о­нер­ные об­ще­ства. Из 332 го­су­дар­ствен­ных пред­при­я­тий, про­из­вод­ствен­ных объ­еди­не­ний неф­тя­ной, неф­те­пе­ре­ра­ба­ты­ва­ю­щей про­мыш­лен­но­сти и неф­те­про­дук­то­обес­пе­че­ния, под­ле­жа­щих при­ва­ти­за­ции и ак­ци­о­ни­ро­ва­нию в ак­ци­о­нер­ные об­ще­ства, пре­об­ра­зо­ва­ны в ак­ци­о­нер­ные об­ще­ства 326. Со­зда­но и функ­ци­о­ни­ру­ет 17 вертикально-​интегрированных струк­тур. Из 65 фе­де­раль­ных го­су­дар­ствен­ных пред­при­я­тий га­зо­во­го хо­зяй­ства ак­ци­о­ни­ро­ва­ны 64. Пред­при­я­тия неф­те­га­зо­во­го стро­и­тель­ства (в ко­ли­че­стве 69 пред­при­я­тий) пол­но­стью ак­ци­о­ни­ро­ва­ны.

       Ре­а­ли­за­ция в 2002 году акций 11 ак­ци­о­нер­ных об­ществ неф­те­га­зо­во­го ком­плек­са, сто­и­мость чи­стых ак­ти­вов ко­то­рых со­став­ля­ет более 8,9 млрд руб., а чис­лен­ность ра­бо­та­ю­щих со­став­ля­ет более 32 тыс. че­ло­век, по­слу­жит ос­нов­ным ис­точ­ни­ком до­хо­дов от при­ва­ти­за­ции и поз­во­лит при­влечь стра­те­ги­че­ских ин­ве­сто­ров для даль­ней­ше­го на­прав­ле­ния средств на осво­е­ние про­грес­сив­ных тех­но­ло­гий и но­вей­ше­го обо­ру­до­ва­ния, для по­вы­ше­ния эф­фек­тив­но­сти про­из­вод­ства ука­зан­ных ак­ци­о­нер­ных об­ществ.        Атом­ная про­мыш­лен­ность Рос­сии ха­рак­те­ри­зу­ет­ся зна­чи­тель­ной долей пред­при­я­тий го­су­дар­ствен­но­го сек­то­ра. Эта про­мыш­лен­ность ис­клю­чи­тель­но ши­ро­ко­про­филь­на и вклю­ча­ет в себя ору­жей­ный, энер­ге­ти­че­ский, стро­и­тель­ный ком­плек­сы, а также раз­вед­ку, до­бы­чу и пе­ре­ра­бот­ку ура­но­вых, ред­ко­зе­мель­ных и дру­гих руд цвет­ных ме­тал­лов.
       К на­ча­лу про­ве­де­ния эко­но­ми­че­ской ре­фор­мы в стране атом­ная про­мыш­лен­ность была пред­став­ле­на 389 го­су­дар­ствен­ны­ми пред­при­я­ти­я­ми. В про­цес­се при­ва­ти­за­ции в ак­ци­о­нер­ные об­ще­ства пре­об­ра­зо­ва­но 230 пред­при­я­тий. Из этого числа у 59 об­ществ часть акций за­креп­ле­на в фе­де­раль­ной соб­ствен­но­сти, в том числе у 3 ак­ци­о­нер­ных об­ществ ("ТВЭЛ", "Обо­рон­пром­ком­плекс" и "Ато­мред­мет­зо­ло­то") в фе­де­раль­ной соб­ствен­но­сти за­креп­ле­но 100% акций. Со­зда­ны две об­ще­рос­сий­ские ин­те­гри­ро­ван­ные струк­ту­ры ("ТВЭЛ", "Спец­строй­ма­те­ри­а­лы").
       В 2002 году пред­по­ла­га­ет­ся при­ва­ти­зи­ро­вать 55,04% на­хо­дя­щих­ся в фе­де­раль­ной соб­ствен­но­сти акций ОАО "Изу­мруд­ные копи Урала" и пре­об­ра­зо­вать в от­кры­тые ак­ци­о­нер­ные об­ще­ства 6 фе­де­раль­ных го­су­дар­ствен­ных уни­тар­ных пред­при­я­тий. По ука­зан­ным уни­тар­ным пред­при­я­ти­ям общая чис­лен­ность ра­бо­та­ю­щих со­став­ля­ет 1598 че­ло­век, ба­лан­со­вая сто­и­мость ос­нов­ных фон­дов — 144506,5 тыс. руб.
       В элек­тро­энер­ге­ти­ке и энер­го­стро­и­тель­ном ком­плек­се на­счи­ты­ва­ет­ся более 200 ак­ци­о­нер­ных об­ществ, со­здан­ных в про­цес­се при­ва­ти­за­ции. В боль­шин­стве ак­ци­о­нер­ных об­ществ фе­де­раль­ный пакет акций яв­ля­ет­ся бло­ки­ру­ю­щим и со­став­ля­ет 25,5%, за ис­клю­че­ни­ем РАО "ЕЭС Рос­сии" — 52.5 %, ОАО "Ир­кут­ск­энер­го" — 40%.
       В связи с рез­ким сни­же­ни­ем ввода энер­ге­ти­че­ских мощ­но­стей в пе­ри­од с 1992 по 2000 год и от­сут­стви­ем пла­те­же­спо­соб­но­го спро­са на боль­шую часть услуг и про­дук­ции ак­ци­о­нер­ных об­ществ энер­го­стро­и­тель­но­го ком­плек­са их фи­нан­со­вое по­ло­же­ние резко ухуд­ши­лось. В на­сто­я­щее время более 50% пред­при­я­тий со­от­вет­ству­ет при­зна­кам банк­рот­ства. Про­из­вод­ствен­ные мощ­но­сти боль­шин­ства ак­ци­о­нер­ных об­ществ за­гру­же­ны не более чем на 30%, из­ме­ня­ет­ся про­филь их про­из­вод­ствен­ной де­я­тель­но­сти. Износ ос­нов­ных средств в сред­нем по от­рас­ли со­став­ля­ет более 50%.
       От­сут­ствие ин­ве­сти­ций в раз­ви­тие и об­нов­ле­ние про­из­вод­ствен­ных мощ­но­стей, а также средств на со­дер­жа­ние непро­из­вод­ствен­ной сферы усу­губ­ля­ют фи­нан­со­вое по­ло­же­ние об­ществ. При этом малые раз­ме­ры фе­де­раль­ных па­ке­тов акций не поз­во­ля­ют го­су­дар­ству эф­фек­тив­но управ­лять де­я­тель­но­стью об­ществ.
       Во мно­гих об­ще­ствах на­блю­да­ют­ся кон­фликт кор­по­ра­тив­ных ин­те­ре­сов ак­ци­о­не­ров, вла­де­ю­щих более 20% акций, и по­пыт­ки ис­поль­зо­вать фе­де­раль­ные па­ке­ты акций в ин­те­ре­сах одной из про­ти­во­бор­ству­ю­щих сто­рон.
       К про­да­же в 2002 году пред­ла­га­ют­ся па­ке­ты акций 27 ак­ци­о­нер­ных об­ществ. Дан­ные об­ще­ства не вхо­дят в пе­ре­чень ак­ци­о­нер­ных об­ществ, про­из­во­дя­щих про­дук­цию (то­ва­ры, услу­ги), име­ю­щую стра­те­ги­че­ское зна­че­ние для обес­пе­че­ния на­ци­о­наль­ной без­опас­но­сти го­су­дар­ства. По ука­зан­ным об­ще­ствам общая чис­лен­ность ра­бо­та­ю­щих со­став­ля­ет 6546 че­ло­век, ба­лан­со­вая сто­и­мость ос­нов­ных средств со­став­ля­ет около 600 000 тыс. руб.
       В военно-​промышленном ком­плек­се, пред­при­я­тия ко­то­ро­го со­став­ля­ют ос­нов­ную часть го­су­дар­ствен­но­го сек­то­ра эко­но­ми­ки, вы­ра­бо­та­ны чет­кие кри­те­рии для при­ня­тия ре­ше­ния о при­ва­ти­за­ции:
       — ми­ни­маль­ное на­ли­чие на пред­при­я­тии мо­би­ли­за­ци­он­ных мощ­но­стей или их от­сут­ствие и вес го­су­дар­ствен­но­го обо­рон­но­го за­ка­за в общем объ­е­ме вы­пус­ка­е­мой про­дук­ции, зна­чи­тель­но мень­ший 30%. Для про­да­жи акций ак­ци­о­нер­ных об­ществ кри­те­ри­ем яв­ля­ет­ся также на­ли­чие в фе­де­раль­ной соб­ствен­но­сти па­ке­та акций раз­ме­ром менее 25% от об­ще­го ко­ли­че­ства акций.
       Ко­ли­че­ство фе­де­раль­ных го­су­дар­ствен­ных уни­тар­ных пред­при­я­тий военно-​промышленного ком­плек­са со­став­ля­ет 664, а от­кры­тых ак­ци­о­нер­ных об­ществ, со­здан­ных при пре­об­ра­зо­ва­нии фе­де­раль­ных го­су­дар­ствен­ных уни­тар­ных пред­при­я­тий,— 982. В 2002 году на­ме­че­ны к при­ва­ти­за­ции 9 фе­де­раль­ных го­су­дар­ствен­ных уни­тар­ных пред­при­я­тий и 11 при­над­ле­жа­щих Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции па­ке­тов акций от­кры­тых ак­ци­о­нер­ных об­ществ.
       ...
       При­ва­ти­за­ции фе­де­раль­но­го иму­ще­ства транс­пор­та и связи про­во­дит­ся по трем на­прав­ле­ни­ям.
       В мор­ском, реч­ном и воз­душ­ном транс­пор­те доля при­ва­ти­зи­ро­ван­ных пред­при­я­тий со­став­ля­ет при­мер­но 80%.
       Объ­ек­ты, не под­ле­жа­щие при­ва­ти­за­ции, ис­поль­зу­ют­ся для ре­ше­ния задач фе­де­раль­но­го зна­че­ния, свя­зан­ных с се­вер­ным за­во­зом и обес­пе­че­ни­ем даль­них ре­ги­о­нов, спа­са­тель­ных ме­ро­при­я­тий, а также ре­ше­ния таких стра­те­ги­че­ских задач, как ми­ро­вая си­сте­ма сле­же­ния на воз­душ­ном и мор­ском транс­пор­те, ми­ро­вая на­ви­га­ци­он­ная си­сте­ма и т. п.
       В ав­то­мо­биль­ном транс­пор­те при­ва­ти­зи­ро­ва­но до 90% под­ле­жа­щих при­ва­ти­за­ции пред­при­я­тий. По пред­при­я­ти­ям, име­ю­щим ре­ги­о­наль­ное зна­че­ние, ве­дет­ся ра­бо­та по их пе­ре­да­че в соб­ствен­ность субъ­ек­тов Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции и му­ни­ци­паль­ных об­ра­зо­ва­ний на без­воз­мезд­ной ос­но­ве. В ре­зуль­та­те при­ва­ти­за­ция фе­де­раль­но­го иму­ще­ства в дан­ной от­рас­ли будет прак­ти­че­ски пол­но­стью за­вер­ше­на, за ис­клю­че­ни­ем иму­ще­ства, необ­хо­ди­мо­го для обес­пе­че­ния мо­би­ли­за­ци­он­ных за­да­ний.
       На же­лез­но­до­рож­ном транс­пор­те при­ва­ти­за­ция на­хо­дит­ся на на­чаль­ном уровне. До утвер­жде­ния кон­цеп­ции при­ва­ти­за­ции от­рас­ли пла­ни­ру­ет­ся при­ва­ти­за­ция иму­ще­ства пред­при­я­тий, утра­тив­ших ве­дом­ствен­ную при­над­леж­ность и не свя­зан­ных непо­сред­ствен­но с обес­пе­че­ни­ем про­цес­са пе­ре­во­зок. Их доля со­став­ля­ет около 1% от об­ще­го ко­ли­че­ства пред­при­я­тий же­лез­но­до­рож­но­го транс­пор­та.
       В об­ла­сти связи про­цес­сы ак­ци­о­ни­ро­ва­ния фе­де­раль­ных го­су­дар­ствен­ных уни­тар­ных пред­при­я­тий за­вер­ше­ны прак­ти­че­ски пол­но­стью.
       В сфере транс­пор­та и связи в 2002 году пла­ни­ру­ет­ся при­ва­ти­за­ция 14 фе­де­раль­ных го­су­дар­ствен­ных уни­тар­ных пред­при­я­тий, а также акций 40 от­кры­тых ак­ци­о­нер­ных об­ществ. Де­я­тель­ность этих фе­де­раль­ных го­су­дар­ствен­ных уни­тар­ных пред­при­я­тий в ос­нов­ном на­прав­ле­на на ре­ше­ние задач мест­но­го и ре­ги­о­наль­но­го ха­рак­те­ра и за­ча­стую со­про­вож­да­ет­ся по­лу­че­ни­ем до­та­ций из бюд­же­тов субъ­ек­тов Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции и му­ни­ци­паль­ных об­ра­зо­ва­ний. В от­но­ше­нии от­кры­тых ак­ци­о­нер­ных об­ществ, таких, как "Свя­зьин­вест", "Авиа­ком­па­ния 'Си­бирь'", "Аэро­порт Коль­цо­во", "Та­ган­рог­ский мор­ской тор­го­вый порт", "Мур­ман­ский мор­ской тор­го­вый порт", "Ту­ап­син­ский мор­ской тор­го­вый порт", необ­хо­ди­мость при­ва­ти­за­ции обу­слов­ле­на по­треб­но­стью в при­вле­че­нии стра­те­ги­че­ских ин­ве­сто­ров для целей струк­тур­ной пе­ре­строй­ки. Это даст воз­мож­ность в даль­ней­шем по­вы­сить на­ло­го­об­ла­га­е­мую базу, а сле­до­ва­тель­но, и обес­пе­чить уве­ли­че­ние по­ступ­ле­ния де­неж­ных средств в бюд­же­ты всех уров­ней.
       ...
       Ос­нов­ные по­ступ­ле­ния средств от при­ва­ти­за­ции в от­рас­ли воз­мож­ны от ре­а­ли­за­ции 25%-2 акции ОАО "Свя­зьин­вест" после про­ве­де­ния ре­струк­ту­ри­за­ции об­ще­ства.
       При­ва­ти­за­ция в аг­ро­про­мыш­лен­ном ком­плек­се на­прав­ле­на на со­вер­шен­ство­ва­ние си­сте­мы управ­ле­ния фе­де­раль­ным иму­ще­ством. К при­ва­ти­за­ции в 2002 году на­ме­че­но 31 фе­де­раль­ное го­су­дар­ствен­ное пред­при­я­тие, цели и пред­мет де­я­тель­но­сти ко­то­рых могут быть ре­а­ли­зо­ва­ны в рам­ках дру­гих организационно-​правовых форм. Эти пред­при­я­тия в ос­нов­ном за­ни­ма­ют­ся про­из­вод­ством сель­ско­хо­зяй­ствен­ной про­дук­ции и материально-​техническим об­слу­жи­ва­ни­ем сель­ско­хо­зяй­ствен­ных то­ва­ро­про­из­во­ди­те­лей. Среди них име­ют­ся пред­при­я­тия, ранее за­ни­ма­ю­щи­е­ся пле­мен­ной ра­бо­той в об­ла­сти жи­вот­но­вод­ства, пти­це­вод­ства и ко­не­вод­ства. В на­сто­я­щее время они утра­ти­ли пер­во­на­чаль­ное про­из­вод­ствен­ное на­зна­че­ние, и их преж­няя спе­ци­а­ли­за­ция со­хра­ни­лась толь­ко в на­зва­нии пред­при­я­тия.
       ...
       Фи­нан­со­вое со­сто­я­ние мно­гих пред­при­я­тий аг­ро­про­мыш­лен­но­го ком­плек­са тя­же­лое. У пред­при­я­тий, за­ни­ма­ю­щих­ся про­из­вод­ством сель­ско­хо­зяй­ствен­ной про­дук­ции, име­ет­ся боль­шая кре­ди­тор­ская за­дол­жен­ность, в том числе перед бюд­же­та­ми всех уров­ней и пер­со­на­лом. Ни одно из вклю­чен­ных в про­грам­му при­ва­ти­за­ции пред­при­я­тий не про­из­во­ди­ло пе­ре­чис­ле­ний части при­бы­ли в фе­де­раль­ный бюд­жет.
       Объ­ек­та­ми при­ва­ти­за­ции в от­рас­ли в 2002 году будут и акции 49 от­кры­тых ак­ци­о­нер­ных об­ществ хле­бо­про­дук­то­обес­пе­че­ния. Из-за от­сут­ствия при­бы­ли ди­ви­ден­ды на ука­зан­ные па­ке­ты акций не на­чис­ля­лись. Ко­ли­че­ство обык­но­вен­ных акций, при­над­ле­жа­щих го­су­дар­ству в ука­зан­ных ак­ци­о­нер­ных об­ще­ствах, не поз­во­ля­ет ока­зы­вать су­ще­ствен­но­го вли­я­ния на при­ня­тие управ­лен­че­ских ре­ше­ний.
       В сфере ки­не­ма­то­гра­фии, в ко­то­рой до на­сто­я­ще­го вре­ме­ни не про­во­ди­лось мас­штаб­ных при­ва­ти­за­ци­он­ных пре­об­ра­зо­ва­ний, пла­ни­ру­ет­ся глу­бо­кое ре­фор­ми­ро­ва­ние ор­га­ни­за­ци­он­ной струк­ту­ры от­рас­ли.
       В со­от­вет­ствии с Ука­зом Пре­зи­ден­та Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции от 04.04.2001 #389 "О ре­ор­га­ни­за­ции фе­де­раль­ных го­су­дар­ствен­ных ки­но­сту­дий" преду­смат­ри­ва­ет­ся ре­ор­га­ни­за­ция фе­де­раль­ных го­су­дар­ствен­ных уни­тар­ных пред­при­я­тий (ки­но­сту­дий), ука­зан­ных в при­ло­же­нии 3, путем вы­де­ле­ния из них новых фе­де­раль­ных го­су­дар­ствен­ных уни­тар­ных пред­при­я­тий, под­ле­жа­щих по­сле­ду­ю­ще­му пре­об­ра­зо­ва­нию в от­кры­тые ак­ци­о­нер­ные об­ще­ства.
       Вы­де­ля­е­мым фе­де­раль­ным го­су­дар­ствен­ным уни­тар­ным пред­при­я­ти­ям будет пе­ре­да­но иму­ще­ство су­ще­ству­ю­щих фе­де­раль­ных го­су­дар­ствен­ных уни­тар­ных пред­при­я­тий (ки­но­сту­дий), на базе ко­то­ро­го осу­ществ­ля­ет­ся творческо-​производственная де­я­тель­ность по про­из­вод­ству ки­но­филь­мов. Ис­клю­чи­тель­ные права на ис­поль­зо­ва­ние аудио­ви­зу­аль­ных про­из­ве­де­ний будут со­хра­нять­ся за су­ще­ству­ю­щи­ми фе­де­раль­ны­ми го­су­дар­ствен­ны­ми уни­тар­ны­ми пред­при­я­ти­я­ми, что поз­во­лит обес­пе­чить со­хран­ность куль­тур­ных про­из­ве­де­ний в этой об­ла­сти и их ис­поль­зо­ва­ние в ин­те­ре­сах всего об­ще­ства.
       Ре­ор­га­ни­за­ция ки­но­сту­дий поз­во­лит уве­ли­чить объем про­из­вод­ства на­ци­о­наль­ных филь­мов, а также обес­пе­чить ин­те­ре­сы го­су­дар­ства и за­щи­ту прав ав­то­ров ки­но­про­из­ве­де­ний.
       Всего пла­ни­ру­ет­ся ре­ор­га­ни­зо­вать 39 фе­де­раль­ных го­су­дар­ствен­ных уни­тар­ных пред­при­я­тий, яв­ля­ю­щих­ся ки­но­сту­ди­я­ми, наи­бо­лее круп­ны­ми из ко­то­рых яв­ля­ют­ся "Мос­фильм", Ки­но­сту­дия дет­ских и юно­ше­ских филь­мов им. М. Горь­ко­го. Пре­об­ра­зо­ва­ние вы­де­лен­ных фе­де­раль­ных го­су­дар­ствен­ных уни­тар­ных пред­при­я­тий в от­кры­тые ак­ци­о­нер­ные об­ще­ства будет осу­ществ­лять­ся по ре­ше­нию Пра­ви­тель­ства Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции.
       В то же время со­зда­ние в от­рас­ли от­кры­то­го ак­ци­о­нер­но­го об­ще­ства "Рос­сий­ский ки­но­про­кат" поз­во­лит ис­поль­зо­вать до­хо­ды от ки­но­про­ка­та и ки­но­по­ка­за в первую оче­редь на при­об­ре­те­ние и заказ луч­ших оте­че­ствен­ных филь­мов, а также на об­нов­ле­ние материально-​технической базы ки­но­про­кат­ных и ки­но­зре­лищ­ных ор­га­ни­за­ций, вос­ста­нов­ле­ние филь­мо­ко­пий, вос­ста­нов­ле­ние и раз­ви­тие оте­че­ствен­ной ки­но­про­мыш­лен­но­сти путем мо­дер­ни­за­ции ее про­из­вод­ствен­ных мощ­но­стей, обес­пе­че­ния их ра­ци­о­наль­ной за­груз­ки за­ка­за­ми в рам­ках про­грамм и про­ек­тов "Ро­с­ки­но­про­ка­та", со­зда­ние фе­де­раль­ной ки­но­се­ти, управ­ля­е­мой на ры­ноч­ной ос­но­ве.
       IV. Про­гноз по­ступ­ле­ния в фе­де­раль­ный бюд­жет до­хо­дов от при­ва­ти­за­ции фе­де­раль­но­го иму­ще­ства
       Ис­хо­дя из про­гно­за социально-​экономического раз­ви­тия Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции, ана­ли­за эко­но­ми­че­ских ха­рак­те­ри­стик пред­ла­га­е­мо­го к при­ва­ти­за­ции фе­де­раль­но­го иму­ще­ства и опыта его про­даж в 2002 году ожи­да­ет­ся по­лу­че­ние до­хо­дов от при­ва­ти­за­ции фе­де­раль­но­го иму­ще­ства, вклю­чен­но­го в на­сто­я­щую про­грам­му, не менее 18 млрд руб.
       Про­гно­зи­ру­е­мые в 2002 году рост эко­но­ми­ки, уве­ли­че­ние при­бы­ли пред­при­я­тий, пла­те­же­спо­соб­но­го спро­са и улуч­ше­ние ин­ве­сти­ци­он­но­го кли­ма­та со­зда­дут бла­го­при­ят­ную си­ту­а­цию для ре­а­ли­за­ции про­грам­мы при­ва­ти­за­ции в пол­ном объ­е­ме.

Со­глас­но про­грам­ме при­ва­ти­за­ции пред­по­ла­га­ет­ся при­ва­ти­зи­ро­вать акции 1978 (1931 от­кры­то­го и 47 за­кры­тых) ак­ци­о­нер­ных об­ществ, 970 фе­де­раль­ных го­су­дар­ствен­ных уни­тар­ных пред­при­я­тий и долю, при­над­ле­жа­щую Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции, в одном об­ще­стве с огра­ни­чен­ной от­вет­ствен­но­стью, а также иму­ще­ство и иму­ще­ствен­ные ком­плек­сы 987 ор­га­ни­за­ций фе­де­раль­но­го же­лез­но­до­рож­но­го транс­пор­та.

В от­но­ше­нии осталь­ных от­кры­тых ак­ци­о­нер­ных об­ществ преду­смат­ри­ва­ет­ся со­хра­не­ние в фе­де­раль­ной соб­ствен­но­сти па­ке­тов акций, со­став­ля­ю­щих со­от­вет­ствен­но 51 про­цент и 25,5 про­цен­та устав­но­го ка­пи­та­ла.

Ре­ше­ния об усло­ви­ях при­ва­ти­за­ции акций круп­ных от­кры­тых ак­ци­о­нер­ных об­ществ "Ин­ве­сти­ци­он­ная ком­па­ния связи", "Маг­ни­то­гор­ский ме­тал­лур­ги­че­ский ком­би­нат" будут при­ни­мать­ся в уста­нов­лен­ном по­ряд­ке Пра­ви­тель­ством Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции

При­ва­ти­за­ция акций от­кры­тых ак­ци­о­нер­ных об­ществ, ре­а­ли­за­ция ко­то­рых тре­бу­ет вне­се­ния из­ме­не­ний и до­пол­не­ний в пе­ре­чень ак­ци­о­нер­ных об­ществ, про­из­во­дя­щих про­дук­цию (то­ва­ры, услу­ги), име­ю­щую стра­те­ги­че­ское зна­че­ние для обес­пе­че­ния на­ци­о­наль­ной без­опас­но­сти го­су­дар­ства, за­креп­лен­ные в фе­де­раль­ной соб­ствен­но­сти акции ко­то­рых не под­ле­жат до­сроч­ной про­да­же, утвер­жден­ный по­ста­нов­ле­ни­ем Пра­ви­тель­ства Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции от 17 июля 1998 года N 784, воз­мож­на с со­блю­де­ни­ем по­ряд­ка, уста­нов­лен­но­го Фе­де­раль­ным за­ко­ном "О при­ва­ти­за­ции го­су­дар­ствен­но­го и му­ни­ци­паль­но­го иму­ще­ства" и Ука­зом Пре­зи­ден­та Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции от 21 де­каб­ря 2001 года N 1514 "О вза­и­мо­дей­ствии Пре­зи­ден­та Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции и Пра­ви­тель­ства Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции по во­про­сам при­ва­ти­за­ции го­су­дар­ствен­но­го и му­ни­ци­паль­но­го иму­ще­ства".

При­ва­ти­за­ция фе­де­раль­ных го­су­дар­ствен­ных уни­тар­ных пред­при­я­тий будет осу­ществ­лять­ся путем их пре­об­ра­зо­ва­ния в от­кры­тые ак­ци­о­нер­ные об­ще­ства или про­да­жи как иму­ще­ствен­ных ком­плек­сов.

При­ва­ти­за­ция в 2003 году в наи­боль­шей сте­пе­ни за­тро­нет фе­де­раль­ные го­су­дар­ствен­ные уни­тар­ные пред­при­я­тия и ак­ци­о­нер­ные об­ще­ства, осу­ществ­ля­ю­щие де­я­тель­ность в аг­ро­про­мыш­лен­ном, топливно-​энергетическом и оборонно-​промышленном ком­плек­сах.

В топливно-​энергетическом ком­плек­се про­грам­мой при­ва­ти­за­ции преду­смат­ри­ва­ет­ся в ос­нов­ном про­да­жа акций ак­ци­о­нер­ных об­ществ неф­те­га­зо­во­го ком­плек­са, элек­тро­энер­ге­ти­ки и энер­го­стро­и­тель­но­го ком­плек­са и прак­ти­че­ски за­вер­ше­ние про­цес­са раз­го­су­дар­ствле­ния в уголь­ной от­рас­ли.

При­ва­ти­за­ция, на­прав­лен­ная на из­ме­не­ние сло­жив­шей­ся си­сте­мы эко­но­ми­че­ских от­но­ше­ний и спо­соб­ству­ю­щая про­ве­де­нию струк­тур­ной ре­фор­мы элек­тро­энер­ге­ти­ки, долж­на по­вы­сить энер­го­эф­фек­тив­ность эко­но­ми­ки и улуч­шить ин­ве­сти­ци­он­ный кли­мат в элек­тро­энер­ге­ти­ке.

При­ва­ти­за­ция пред­при­я­тий оборонно-​промышленного ком­плек­са осу­ществ­ля­ет­ся в со­от­вет­ствии с при­ня­ты­ми ре­ше­ни­я­ми по его ре­фор­ми­ро­ва­нию.

В аг­ро­про­мыш­лен­ном ком­плек­се с уче­том до­ста­точ­но вы­со­кой сте­пе­ни его раз­го­су­дар­ствле­ния при­ва­ти­за­ция будет со­сре­до­то­че­на на ак­ци­ях от­кры­тых ак­ци­о­нер­ных об­ществ хле­бо­про­дук­то­обес­пе­че­ния и хла­до­ком­би­на­тов.

Пла­ни­ру­ет­ся при­ва­ти­за­ция фе­де­раль­ных го­су­дар­ствен­ных уни­тар­ных пред­при­я­тий и акций зна­чи­тель­но­го числа ак­ци­о­нер­ных об­ществ мор­ско­го, реч­но­го и ав­то­мо­биль­но­го транс­пор­та.

В рам­ках ра­бо­ты по пре­кра­ще­нию уча­стия го­су­дар­ства в боль­шин­стве кре­дит­ных ор­га­ни­за­ций про­грам­мой при­ва­ти­за­ции преду­смат­ри­ва­ет­ся ре­а­ли­за­ция в 2003 году на­хо­дя­щих­ся в фе­де­раль­ной соб­ствен­но­сти акций ряда бан­ков.

Ре­а­ли­за­ция про­грам­мы при­ва­ти­за­ции поз­во­лит до­стичь в ос­нов­ном раз­го­су­дар­ствле­ния сле­ду­ю­щих от­рас­лей эко­но­ми­ки: неф­те­га­зо­во­го ком­плек­са, связи, ле­со­про­мыш­лен­но­го ком­плек­са, ме­ди­цин­ской про­мыш­лен­но­сти, хи­ми­че­ской и неф­те­хи­ми­че­ской про­мыш­лен­но­сти.

Раз­го­су­дар­ствле­ние эко­но­ми­ки пред­по­ла­га­ет ак­ци­о­ни­ро­ва­ние боль­шин­ства пред­при­я­тий с по­сле­ду­ю­щей про­да­жей акций об­ра­зо­ван­ных ак­ци­о­нер­ных об­ществ.

Ис­хо­дя из ана­ли­за пред­ла­га­е­мо­го к при­ва­ти­за­ции фе­де­раль­но­го иму­ще­ства, вклю­чен­но­го в про­грам­му при­ва­ти­за­ции, в 2003 году ожи­да­ет­ся по­лу­че­ние до­хо­дов от при­ва­ти­за­ции в раз­ме­ре 51 млрд. руб­лей.

В целях ре­а­ли­за­ции струк­тур­ной ре­фор­мы на же­лез­но­до­рож­ном транс­пор­те и в со­от­вет­ствии с Фе­де­раль­ным за­ко­ном "Об осо­бен­но­стях управ­ле­ния и рас­по­ря­же­ния иму­ще­ством же­лез­но­до­рож­но­го транс­пор­та" иму­ще­ство и иму­ще­ствен­ные ком­плек­сы ор­га­ни­за­ций фе­де­раль­но­го же­лез­но­до­рож­но­го транс­пор­та, ко­то­рые вклю­че­ны в пе­ре­чень, утвер­жден­ный рас­по­ря­же­ни­ем Пра­ви­тель­ства Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции от 30 июня 2003 года N 882-р, при­ва­ти­зи­ру­ют­ся на ос­но­ва­нии ре­ше­ний Пра­ви­тель­ства Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции путем изъ­я­тия их у ука­зан­ных ор­га­ни­за­ций и вне­се­ния в устав­ный ка­пи­тал еди­но­го хо­зяй­ству­ю­ще­го субъ­ек­та на же­лез­но­до­рож­ном транс­пор­те (абзац до­пол­ни­тель­но вклю­чен рас­по­ря­же­ни­ем Пра­ви­тель­ства Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции от 11 ав­гу­ста 2003 года N 1111-р).

В 2006 году будет пре­кра­ще­но уча­стие Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции в ак­ци­о­нер­ных об­ще­ствах граж­дан­ской авиа­ции, здра­во­охра­не­ния, хи­ми­че­ской, неф­те­хи­ми­че­ской и по­ли­гра­фи­че­ской про­мыш­лен­но­сти, гео­ло­гии, ры­бо­лов­ства, пти­це­вод­ства, рас­те­ние­вод­ства, жи­вот­но­вод­ства, ле­со­про­мыш­лен­но­го ком­плек­са, ме­ди­цин­ской про­мыш­лен­но­сти, а также за­вер­ше­но ак­ци­о­ни­ро­ва­ние фе­де­раль­ных го­су­дар­ствен­ных уни­тар­ных пред­при­я­тий атом­ной про­мыш­лен­но­сти.

В 2006 году пред­по­ла­га­ет­ся за­вер­ше­ние при­ва­ти­за­ции в авиа­ци­он­ной про­мыш­лен­но­сти; про­из­вод­стве во­ору­же­ний, средств связи, ракетно-​космической тех­ни­ки, бо­е­при­па­сов, про­дук­ции спе­ц­хи­мии; су­до­стро­и­тель­ной и элек­трон­ной про­мыш­лен­но­сти; ра­дио­про­мыш­лен­но­сти путем фор­ми­ро­ва­ния ин­те­гри­ро­ван­ных струк­тур в рам­ках Фе­де­раль­ной це­ле­вой про­грам­мы "Ре­фор­ми­ро­ва­ние и раз­ви­тие оборонно-​промышленного ком­плек­са (2002-2006 годы)".

О при­ва­ти­за­ции в 2002 году на­хо­дя­щих­ся в фе­де­раль­ной соб­ствен­но­сти акций от­кры­тых ак­ци­о­нер­ных об­ществ и пре­об­ра­зо­ва­нию фе­де­раль­ных го­су­дар­ствен­ных уни­тар­ных пред­при­я­тий в от­кры­тые ак­ци­о­нер­ные об­ще­ства, 100 про­цен­тов акций ко­то­рых на­хо­дят­ся в фе­де­раль­ной соб­ствен­но­сти

Об утвер­жде­нии про­гноз­но­го плана (про­грам­мы) при­ва­ти­за­ции фе­де­раль­но­го иму­ще­ства на 2003 год

Об утвер­жде­нии про­гноз­но­го плана (про­грам­мы) при­ва­ти­за­ции фе­де­раль­но­го иму­ще­ства на 2004 год и ос­нов­ных на­прав­ле­ний при­ва­ти­за­ции фе­де­раль­но­го иму­ще­ства до 2006 года

Об утвер­жде­нии про­гноз­но­го плана (про­грам­мы) при­ва­ти­за­ции фе­де­раль­но­го иму­ще­ства на 2005 год

Об утвер­жде­нии про­гноз­но­го плана (про­грам­мы) при­ва­ти­за­ции фе­де­раль­но­го иму­ще­ства на 2006 год и ос­нов­ных на­прав­ле­ний при­ва­ти­за­ции фе­де­раль­но­го иму­ще­ства на 2006-2008 годы

Об утвер­жде­нии про­гноз­но­го плана (про­грам­мы) при­ва­ти­за­ции фе­де­раль­но­го иму­ще­ства на 2007 год и ос­нов­ные на­прав­ле­ния при­ва­ти­за­ции фе­де­раль­но­го иму­ще­ства на 2007-2009 годы

Об утвер­жде­нии про­гноз­но­го плана (про­грам­мы) при­ва­ти­за­ции фе­де­раль­но­го иму­ще­ства на 2008 год и ос­нов­ных на­прав­ле­ний при­ва­ти­за­ции фе­де­раль­но­го иму­ще­ства на 2008-2010 годы

О про­гноз­ном плане при­ва­ти­за­ции фе­де­раль­но­го иму­ще­ства на 2009 год и ос­нов­ных на­прав­ле­ни­ях при­ва­ти­за­ции фе­де­раль­но­го иму­ще­ства на 2010 и 2011 годы

Об утвер­жде­нии про­гноз­но­го плана (про­грам­мы) при­ва­ти­за­ции фе­де­раль­но­го иму­ще­ства на 2010 год и ос­нов­ных на­прав­ле­ний при­ва­ти­за­ции фе­де­раль­но­го иму­ще­ства на 2011-2012 годы

О про­гноз­ном плане (про­грам­ме) при­ва­ти­за­ции фе­де­раль­но­го иму­ще­ства и ос­нов­ных на­прав­ле­ний при­ва­ти­за­ции фе­де­раль­но­го иму­ще­ства на 2011-2013 годы

В 2004 году про­изо­шло раз­де­ле­ние ста­ти­сти­че­ских дан­ных, ста­ти­сти­ка по ФГУ­Пам (ак­ци­о­ни­ро­ван­ным и про­дан­ным) и па­ке­там акций, при­ва­ти­за­ция ко­то­рых про­из­ве­де­на непо­сред­ствен­но по при­ка­зам Ро­си­му­ще­ства пе­ре­ста­ла от­ра­жать­ся в дан­ных Рос­ста­та (обьяс­не­ние было дано в бюл­ле­тене Социально-​экономическое по­ло­же­ние Рос­сии. за ян­варь 2004 года), свя­зан­ное это было с тем, что как от­ме­ча­лось выше, не все пред­при­я­тия, по­па­дав­шие в план на при­ва­ти­за­цию, до­жи­ва­ли до этой при­ва­ти­за­ции (лик­ви­да­ция, банк­рот­ство, струк­тур­ная ре­ор­га­ни­за­ция и т.д.).По­это­му дан­ные Рос­ста­та с 2003 года не вклю­ча­ют иму­ще­ствен­ные ком­плек­сы, при­ва­ти­зи­ро­ван­ные Ро­си­му­ще­ством.

1. Го­су­дар­ствен­ной кор­по­ра­ци­ей при­зна­ет­ся не име­ю­щая член­ства неком­мер­че­ская ор­га­ни­за­ция, учре­жден­ная Рос­сий­ской Фе­де­ра­ци­ей на ос­но­ве иму­ще­ствен­но­го взно­са и со­здан­ная для осу­ществ­ле­ния со­ци­аль­ных, управ­лен­че­ских или иных об­ще­ствен­но по­лез­ных функ­ций. Го­су­дар­ствен­ная кор­по­ра­ция со­зда­ет­ся на ос­но­ва­нии фе­де­раль­но­го за­ко­на.

Иму­ще­ство, пе­ре­дан­ное го­су­дар­ствен­ной кор­по­ра­ции Рос­сий­ской Фе­де­ра­ци­ей, яв­ля­ет­ся соб­ствен­но­стью го­су­дар­ствен­ной кор­по­ра­ции.

Го­су­дар­ствен­ная кор­по­ра­ция не от­ве­ча­ет по обя­за­тель­ствам Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции, а Рос­сий­ская Фе­де­ра­ция не от­ве­ча­ет по обя­за­тель­ствам го­су­дар­ствен­ной кор­по­ра­ции, если за­ко­ном, преду­смат­ри­ва­ю­щим со­зда­ние го­су­дар­ствен­ной кор­по­ра­ции, не преду­смот­ре­но иное.

В слу­ча­ях и по­ряд­ке, ко­то­рые уста­нов­ле­ны фе­де­раль­ным за­ко­ном, преду­смат­ри­ва­ю­щим со­зда­ние го­су­дар­ствен­ной кор­по­ра­ции, за счет части ее иму­ще­ства может быть сфор­ми­ро­ван устав­ный ка­пи­тал. Устав­ный ка­пи­тал опре­де­ля­ет ми­ни­маль­ный раз­мер иму­ще­ства го­су­дар­ствен­ной кор­по­ра­ции, га­ран­ти­ру­ю­ще­го ин­те­ре­сы ее кре­ди­то­ров.

2. Го­су­дар­ствен­ная кор­по­ра­ция ис­поль­зу­ет иму­ще­ство для целей, опре­де­лен­ных за­ко­ном, преду­смат­ри­ва­ю­щим со­зда­ние го­су­дар­ствен­ной кор­по­ра­ции. Го­су­дар­ствен­ная кор­по­ра­ция может осу­ществ­лять пред­при­ни­ма­тель­скую де­я­тель­ность лишь по­столь­ку, по­сколь­ку это слу­жит до­сти­же­нию целей, ради ко­то­рых она со­зда­на, и со­от­вет­ству­ю­щую этим целям.

 и т.д...