Производственные мощности России. Часть III

Последняя часть цикла Производственные мощности России посвящена энергетике. Развитие  энергетического комплекса СССР/РСФСР и России, начавшееся с реализации плана ГОЭЛРО, продолжается до сих пор. Оно насыщено многими ключевыми событиями, но подробно их описывать не будем (подробно о формировании энергетического комплекса СССР/РСФСР можно ознакомится здесь и здесь), скажем только, что в конце 60-х начале 70-х годов прошлого века началось формирование единой энергетической системы СССР, к началу 80-х годов она в основном была сформирована. Эта система обьединила и замкнула все энергетические мощности Советского Союза, став при этом одной из крупнейших генераций в мире.

В 1983 году была принята первая Энергетическая программа СССР, которая исходила из предварительных расчетов развития экономики СССР до 2000 года и предусматривала развитие энергетического комплекса в два этапа. На первом этапе, который должен был завершиться на рубеже 80-х и 90-х годов, задачи надежного энергообеспечения народного хозяйства СССР предполагалось решать  путем сохранения высоких уровней добычи нефти, увеличения объемов добычи и транспортировки сибирского газа в европейскую часть страны, ускоренного развития ядерной энергетики. На втором этапе, который должен был закончится на рубеже XX и XXI веков, решающее значение должна была приобрести интенсификация производства и потребления энергии, а так же повышение роли энергосбережения. В середине второго этапа добыча газа должна была достигнуть максимального уровня, заданного программой, а затем стабилизирована, дальнейший прирост энергетических ресурсов предполагалось обеспечиваться главным образом за счет производства ядерной энергии, добычи угля открытым способом, а также использования возобновляемых источников энергии. 

Порядка 60% генерации СССР приходилось на энергетические мощности РСФСР. Именно они, после развала СССР стали основой энергетического комплекса России, который, как и все сектора экономики, был реформирован.

Реформа российской энергетики начались с указа Президента № 923 от 15 августа 1992 г. «Об организации управления электроэнергетическим комплексом Российской Федерации в условиях приватизации», определившего учреждение РАО ЕЭС России, куда были переданы имущество и акции большинства тепловых электростанций и ГЭС, магистральные линии электропередачи, система диспетчерского управления, пакеты акций региональных энергетических компаний и отраслевых научно-проектных и строительных организаций. РАО ЕЭС обьединило большую часть энергетических мощностей РСФСР (владело 72% установленной мощности - 156 ГВт - всех электростанций России и 96% протяженности всех линий электропередачи), за исключением атомных электростанций, которые  были переданы госконцерну «Росэнергоатом», созданному согласно указу Президента РФ от 7 сентября 1992 № 1055 «Об эксплуатирующей организации атомных станций Российской Федерации». Основные активы РАО состояли из региональных вертикально интегрированных энергокомпаний (72 АО-энерго и АО-электростанции), которые осуществляли производство, передачу и сбыт электроэнергии и тепла практически во всех субъектах РФ.

Первая Энергетическая стратегия РФ, рассчитанная до 2010 года, была разработана в 1995 г.  Необходимо отметить, что эта стратегия была «рамочным» документом, носившим обобщенный характер, поэтому не все практические действия государственных органов и хозяйствующих субъектов в энергетическом секторе четко следовали ей. Тем не менее, даже ее частичная реализация в целом позволила обеспечить внутренние и внешние (экспортные) потребности страны в энергетических ресурсах. В то же время отсутствие  четкой государственной энергетической политики, которая бы в новых условиях определяла основные направления развития ТЭК, со временем привело к изменению смысла стратегии. Возникшие в энергетическом комплексе проблемы диктовали необходимость поиска новых решений в энергообеспечении страны, при этом решение этих проблем должно было соответствовать реалиям российской действительности, поэтому с 1998-99 гг. министерства, ведомства и экспертные сообщества приступили к подготовке новой редакции Энергетической стратегии.

В 2001 году реформы в энергокомплексе продолжило постановление Правительства РФ № 526 «О реформировании электроэнергетики Российской Федерации», положившее начало серьезным структурным изменениям в отрасли. Смысл этой реформы заключался в разделении функций по передаче, производству и сбыту электроэнергии, а также ослаблении влияния государства в двух последних областях с целью создания условий для развития конкурентного рынка. Разработка новой Энергетической стратегии (ЭС-2020 г), с учетом указанных структурных изменений, завершилась в 2003 году. Главной задачей этой стратегии стало:

определение путей достижения качественно нового состояния ТЭК, роста конкурентоспособности его продукции и услуг на мировом рынке на основе использования потенциала и установления приоритетов развития комплекса, формирования мер и механизмов государственной энергетической политики с учетом прогнозируемых результатов ее реализации.

Меры и механизмы государственной энергетической политики были отражены в  ФЗ "Об электроэнергетике", принятом в 2004 г, который установил правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определил пределы полномочий органов государственной власти на регулирование этих отношений, а так же выделил основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (производства/сбыта и потребления).

Завершением структурной перестройки энергетического комплекса РФ стало расформирование в 2009 г РАО ЕЭС. На базе РАО были созданы независимые компании, включая 6 оптовых генерирующих компаний (ОГК), 14 территориальных генерирующих компаний (ТГК), Федеральную сетевую компанию Единой энергетической системы (ОАО «ФСК ЕЭС»), гидрогенерирующую компанию (ОАО «РусГидро»), Системный оператор Единой энергетической системы (ОАО «СО ЕЭС»), ОАО «Холдинг МРСК» для управления распределительными электрическими сетями, ОАО «РАО Энергетические системы Востока» для управления электроэнергетикой Дальнего Востока, ОАО «Интер РАО ЕЭС» для осуществления экспорта-импорта электроэнергии, энергосбытовые компании, а также ряд научных, проектных, сервисных и ремонтных организаций. Сформирована коммерческая инфраструктура оптового рынка электроэнергии и мощности – учрежден коммерческий оператор оптового рынка ОАО «Администратор торговой системы» (ОАО «АТС») и создана саморегулируемая организация, объединяющая субъектов электроэнергетики и крупных потребителей электрической и тепловой энергии (НП «Совет рынка»); создана единая генерирующая компания, владеющая и управляющая атомными электростанциями (ОАО «Концерн Энероатом»).

В том же 2009 году Энергетическая стратегия-2020 подверглась корректировке (Распоряжение Правительства РФ от 13 ноября 2009 г. № 1715-р) и горизонт планового развития отрасли был смещен до 2030 года (ЭС-2030 г)

Согласно ФЗ "О стратегическом планировании в РФ" (2014г.), действующие отраслевые стратегии должны пересматриваться каждые пять лет, в рамках закона в 2015 году Минэнерго подготовил проект новой Энергетической стратегии на период до 2035 года, однако до сих пор он находится в стадии доработки (решения Правительства о его принятии нет). Тем не менее летом 2017 года с учетом данного проекта в части электроэнергетики была одобрена новая Генеральная схема размещения объектов электроэнергетики.

В рамках новой Генеральной схемы, на заседании Правительства 24 января 2019 года была одобрена очередная программа  модернизации энергетики (ДПМ2), стоимостью 1,9 триллиона рублей. (первоначально планировалось 1,5 трлн. руб), рассчитанная на ближайшие 10 лет.

Эта программа (ДПМ2), в отличии от предыдущей (ДПМ), не подразумевает строительство новых энергомощностей, что совершенно логично, так как на сегодняшний день действующие энергомощности в стране задействованы не более чем на 85-90% - при практически одинаковом уровне электропотребления в 1990 и 2017 гг разница (резерв) установленной мощности составляет почти 40 ГВт, в то время, как средний возраст генерирующего оборудования колеблется от 30 до 35 лет, при этом изношенность сетей в некоторых регионах достигает 65%. Безусловно все это влияет на эффективность работы оборудования, на величину общих потерь и показатели потребления топлива, которые в РФ  до сих пор остаются выше, чем в странах с развитым электросетевым комплексом.

Благодаря реализации первой программы модернизации ДПМ к 2017 году было обновлено около 15% всей установленной электрической мощности в РФ.

ПОКАЗАТЕЛЬ ТЕХНИЧЕСКОГО СОСТОЯНИЯ ОБЪЕКТОВ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ (физический износ - 2018 г)

Проведенные за эти годы мероприятия подняли Россию в международном рейтинге Всемирного банка DOING BUSINESS-2018 по параметру «подключение к системе электроснабжения» до 10-го места (2012 г- 183 место, 2017 г - 30 место).

В настоящий момент энергосистема России включает около 700 действующих электростанций мощностью более 5 МВт и общей установленной мощностью порядка 243 ГВт, а также более 2,5 млн. км. линий электропередачи всех классов напряжений. В структуре комплекса протяженность эл.сетей напряжением 220 кВ и выше составляет более 160 тыс.км, из них сети 330-500-750-1150 кВ  более 65 тыс.км.

Структура электроэнергетики в России. 2016 г

Основная часть электростанций объединены в Единую энергосистему России (ЕЭС), в составе которой работают семь объединенных энергосистем: ОЭС Центра, Средней Волги, Урала, Северо-Запада, Юга, Сибири, Востока, в которые входят 69 энергосистем.

Параллельно с ЕЭС России работают энергосистемы Белоруссии, Эстонии, Латвии, Литвы, Грузии, Азербайджана, Казахстана, Украины, Молдавии (через энергосистему Украины) и Монголии. Через энергосистему Казахстана параллельно с ЕЭС России работают энергосистемы стран Центральной Азии (Узбекистана Киргизии). По линиям электропередачи переменного тока осуществляется  передача электроэнергии в энергосистему Южной Осетии и энергосистему Абхазии. Совместно с ЕЭС России через преобразовательные устройства постоянного тока работают энергосистемы Финляндии и Китая. Кроме этого, параллельно с энергосистемой Финляндии работают отдельные генераторы Северо-Западной ТЭЦ и ГЭС Ленинградской и Кольской энергосистем, с энергосистемой Норвегии – отдельные генераторы ГЭС Кольской энергосистемы, по линиям электропередачи переменного тока осуществляется передача электроэнергии в Китай в «островном» режиме.

Электробаланс

Рассматривая электробаланс советского периода принято отмечать высокое потребление электроэнергии промышленностью, сельским хозяйством и транспортом РСФСР - цифры действительно впечатляют...

Однако, при этом потребление электроэнергии населением либо игнорируется, либо инспирируется какими-то неизвестно откуда взятыми цифрами. В справочнике Материально-техническое обеспечение НХ СССР  за 1988 г. можно найти обьемы потребления электроэнергии населением и обьемы, расходуемые на коммунальные и культурно-бытовые нужды за 1970-1985 гг., которые в общих данных электобаланса РСФСР не отражались (население и коммунально-бытовые нужды "сидели" в каждой отрасли НХ СССР/РСФСР).

Исходя из динамики роста потребления эл.энергии и реализацией Энергетической программы СССР можно предположить, что в 1990 году население РСФСР потребило порядка 90 млрд. Кв/ч. Таким образом, вопреки заявлениям многих "экспертов", никакого 3-х кратного  увеличения потребления электроэнергии населением РФ к 2017-18 гг не произошло...