Экс­пор­те­рам сырья и про­дук­ции низ­кой сте­пе­ни пе­ре­ра­бот­ки не вер­нут НДС

Экс­пор­те­ры могут ли­шить­ся воз­ме­ще­ния НДС — новый под­ход пред­ла­га­ет рас­смот­реть Мин­пром­торг. На­при­мер, воз­мож­но ком­пен­си­ро­вать рас­хо­ды на налог не всем ком­па­ни­ям и не в пол­ном объ­е­ме. Об этом ска­за­но в пись­ме за под­пи­сью ми­ни­стра про­мыш­лен­но­сти и тор­гов­ли Де­ни­са Ман­ту­ро­ва. Еже­год­но до­пол­ни­тель­ный доход бюд­же­та может со­ста­вить 900 млрд руб­лей, ис­хо­дя из сле­ду­ю­щей пред­по­сыл­ки: при экс­пор­те по­лез­ных ис­ко­па­е­мых воз­врат НДС — 0%, при экс­пор­те об­ра­бо­тан­но­го сырья — 50%. Сред­ства можно было бы по­тра­тить на ис­пол­не­ние 12 нац­про­ек­тов, счи­та­ют спе­ци­а­ли­сты.

Вчера пре­зи­дент Вла­ди­мир Путин по­ру­чил пра­ви­тель­ству дать право на воз­ме­ще­ние НДС экс­пор­те­рам работ и услуг. По­ру­че­ния главы го­су­дар­ства и новая кон­цеп­ция Мин­пром­тор­га до­пол­ня­ют друг друга, уве­ре­ны экс­пер­ты.

Вер­нут не всё и не всем

Мин­пром­торг счи­та­ет нуж­ным про­ра­бо­тать во­прос об уста­нов­ле­нии раз­лич­ных ста­вок воз­ме­ще­ния НДС при экс­пор­те про­дук­ции. Они долж­ны за­ви­сеть от глу­би­ны ее пе­ре­ра­бот­ки. Об этом ска­за­но в пись­ме ми­ни­стра про­мыш­лен­но­сти и тор­гов­ли Де­ни­са Ман­ту­ро­ва в Гос­ду­му от 9 ок­тяб­ря. «В част­но­сти, не осу­ществ­лять воз­врат НДС при экс­пор­те сырья и про­дук­ции низ­ко­го пе­ре­де­ла», — от­ме­че­но в до­ку­мен­те.

В бу­ма­гах Мин­пром­тор­га го­во­рит­ся, что это обес­пе­чит по­ступ­ле­ние до­пол­ни­тель­ных до­хо­дов в бюд­жет за счет уве­ли­че­ния на­ло­го­вой на­груз­ки на экс­пор­те­ров сырья и про­из­во­ди­те­лей про­дук­ции низ­ких пе­ре­де­лов. Кроме того, бла­го­да­ря углуб­ле­нию пе­ре­ра­бот­ки про­мыш­лен­ной про­дук­ции внут­ри стра­ны будет со­зда­вать­ся до­пол­ни­тель­ная сто­и­мость, что при­ве­дет к уве­ли­че­нию на­ло­го­вой базы.

По­доб­ный под­ход прак­ти­ку­ет­ся в Китае. На­при­мер, при экс­пор­те бо­ри­стой стали пред­при­я­тию НДС не воз­ме­ща­ет­ся, в то время как при вы­во­зе тек­стиль­ной про­дук­ции осу­ществ­ля­ет­ся пол­ный воз­врат.

«До­пол­ни­тель­ные до­хо­ды бюд­же­та за счет ди­вер­си­фи­ка­ции воз­вра­та НДС при экс­пор­те сы­рье­вых то­ва­ров по пред­ва­ри­тель­ным рас­че­там могут пре­вы­сить 900 млрд руб­лей еже­год­но», — от­ме­че­но в до­ку­мен­те ве­дом­ства. Мин­пром­торг ис­хо­дил из сле­ду­ю­щей пред­по­сыл­ки: при экс­пор­те по­лез­ных ис­ко­па­е­мых — воз­врат НДС 0%, при экс­пор­те об­ра­бо­тан­но­го сырья — 50%.

В пресс-​службе ве­дом­ства «Из­ве­сти­ям» по­яс­ни­ли, что вице-​премьер Дмит­рий Козак по­ру­чил Минэко­но­мраз­ви­тия сов­мест­но с Мин­пром­тор­гом и дру­ги­ми ве­дом­ства­ми раз­ра­бо­тать ме­то­ди­ку оцен­ки фис­каль­ной на­груз­ки на пред­при­я­тия в за­ви­си­мо­сти от доли до­бав­лен­ной сто­и­мо­сти в со­зда­ва­е­мой ими про­дук­ции. Более того, ми­ни­стер­ства долж­ны сами про­ве­сти эту оцен­ку.

— В раз­ви­тие этой ра­бо­ты мы, в за­ви­си­мо­сти от ее ито­гов, будем пред­ла­гать из­ме­не­ние под­хо­дов к на­ло­го­об­ло­же­нию про­мыш­лен­ных пред­при­я­тий, — рас­ска­за­ли «Из­ве­сти­ям» в пресс-​службе Мин­пром­тор­га.

В Минэко­но­мраз­ви­тия со­об­щи­ли, что пред­ло­же­ния Мин­пром­тор­га в ве­дом­ство не по­сту­па­ли. Рос­сий­ский экс­порт­ный центр не стал оце­ни­вать идею Мин­пром­тор­га, от­ме­тив, что до­ку­мент с по­доб­ной кон­цеп­ци­ей офи­ци­аль­но не на­прав­лял­ся в РЭЦ.

— В Мин­фин это пред­ло­же­ние Мин­пром­тор­га пока не по­сту­па­ло, — ска­за­ли «Из­ве­сти­ям» в ве­дом­стве.

На­ло­го­вый пе­ре­дел

Се­го­дня, со­глас­но ст. 164 На­ло­го­во­го ко­дек­са, то­ва­ры, на­прав­лен­ные на экс­порт, имеют став­ку НДС 0%, на­пом­нил «Из­ве­сти­ям» ру­ко­во­ди­тель на­ло­го­вой прак­ти­ки юри­ди­че­ской ком­па­нии AVG Legal Давид Ка­пи­а­нид­зе. На прак­ти­ке это озна­ча­ет, что пред­при­я­тия, про­да­ю­щие про­дук­цию за рубеж, не долж­ны за­тра­чи­вать сред­ства на упла­ту этого на­ло­га внут­ри стра­ны.

— Но в Рос­сии ком­па­нии всё же поль­зу­ют­ся услу­га­ми, с ко­то­рых пла­тят НДС. При ре­а­ли­за­ции то­ва­ров внут­ри стра­ны эти суммы учи­ты­ва­ют­ся в сто­и­мо­сти про­дук­ции, при экс­пор­те — нет, — под­черк­нул Давид Ка­пи­а­нид­зе. — По­это­му все экс­пор­те­ры имеют право на воз­ме­ще­ние НДС, ко­то­рый уже был упла­чен ими.

Это про­ис­хо­дит после того, как ком­па­нии за­яв­ля­ют ну­ле­вой НДС в де­кла­ра­ции, далее идет про­вер­ка со сто­ро­ны на­ло­го­вой служ­бы и под­твер­жде­ние пра­во­мер­но­сти ис­поль­зо­ва­ния такой став­ки.

На пер­вый взгляд можно до­пу­стить, что ини­ци­а­ти­ва Мин­пром­тор­га на­прав­ле­на на сти­му­ли­ро­ва­ние про­из­вод­ства в Рос­сии, од­на­ко такая кон­цеп­ция боль­ше по­хо­жа на спо­соб по­пол­не­ния бюд­же­та, от­ме­тил экс­перт.

Он до­ба­вил, что в РФ не у всех на­ло­го­пла­тель­щи­ков есть воз­мож­ность пе­ре­ра­бот­ки до­бы­то­го сырья или про­дук­ции, и за­ча­стую ре­а­ли­за­ция на экс­порт вы­год­нее про­да­жи внут­ри стра­ны.

Пред­ста­ви­тель одной из ком­па­ний неф­те­га­зо­вой от­рас­ли ска­зал «Из­ве­сти­ям», что ре­а­ли­за­ция ини­ци­а­ти­вы Мин­пром­тор­га может фак­ти­че­ски озна­чать вве­де­ние до­пол­ни­тель­ной экс­порт­ной по­шли­ны 18% на нефть.

— Во-​первых, экс­порт­ная по­шли­на в неф­тян­ке уже есть и она более чем в три раза выше, чем на свет­лые неф­те­про­дук­ты, — от­ме­тил ис­точ­ник. — В ре­зуль­та­те на­ло­го­во­го ма­нев­ра си­ту­а­ция не из­ме­нит­ся. Во-​вторых, с уче­том того, что мощ­но­сти по пе­ре­ра­бот­ке в РФ за­гру­же­ны более чем на 90%, след­стви­ем ре­а­ли­за­ции пред­ло­же­ния может стать па­де­ние до­бы­чи на 100–200 млн тонн и кол­лапс в от­рас­ли, по­сколь­ку мно­гие ме­сто­рож­де­ния про­сто не смо­гут функ­ци­о­ни­ро­вать.

На­ло­го­вый ма­невр за­клю­ча­ет­ся в том, что экс­порт­ные по­шли­ны на нефть и неф­те­про­дук­ты будут сни­же­ны с 30% до нуля от цены нефти в те­че­ние шести лет. Сни­же­ние будет про­ис­хо­дить по­сте­пен­но, на­чи­ная с ян­ва­ря 2019 года. При этом уве­ли­чит­ся налог на до­бы­чу по­лез­ных ис­ко­па­е­мых (НДПИ).

Ис­точ­ник в финансово-​экономическом блоке пра­ви­тель­ства ска­зал «Из­ве­сти­ям», что во­прос с воз­вра­том НДС тре­бу­ет глу­бо­ко­го ана­ли­за с точки зре­ния на­ло­го­во­го и та­мо­жен­но­го ад­ми­ни­стри­ро­ва­ния, а также по­след­ствий для экс­пор­те­ров. Ведь ре­а­ли­за­ция пред­ло­же­ния может при­ве­сти к удо­ро­жа­нию про­дук­ции низ­кой пе­ре­ра­бот­ки, иду­щей на экс­порт. Как след­ствие — к сни­же­нию ее кон­ку­рен­то­спо­соб­но­сти, при этом на внут­рен­нем рынке она может быть не вос­тре­бо­ва­на пе­ре­ра­бот­чи­ка­ми из-за недо­ста­точ­но­го объ­е­ма мощ­но­стей. А при уве­ли­че­нии экс­пор­та про­дук­ции вы­со­ко­го пе­ре­де­ла может воз­ник­нуть риск недо­стат­ка спро­са на нее.

В «Се­вер­ста­ли» воз­дер­жа­лись от ком­мен­та­ри­ев, от­ме­тив, что изу­ча­ют ини­ци­а­ти­ву. В «Ме­че­ле», «Евра­зе», «Алро­се», «Сур­гут­неф­те­га­зе», «Га­з­пром­неф­ти» не от­ве­ти­ли на за­прос «Из­ве­стий».

День­ги для нац­про­ек­тов

Кон­цеп­ция Мин­пром­тор­га — не пер­вая идея, ко­то­рая ста­вит своей целью су­ще­ствен­но по­вы­сить до­хо­ды бюд­же­та. В ав­гу­сте стало из­вест­но, что по­мощ­ник пре­зи­ден­та Ан­дрей Бе­ло­усов пред­ло­жил изъ­ять у 14 ме­тал­лур­ги­че­ских, хи­ми­че­ских и неф­те­хи­ми­че­ских ком­па­ний более 500 млрд руб­лей. То есть до­хо­ды, ко­то­рые были по­лу­че­ны ими из-за из­ме­не­ния внеш­ней ры­ноч­ной конъ­юнк­ту­ры и ослаб­ле­ния рубля. Этот метод был рас­кри­ти­ко­ван рын­ком и ми­ни­стер­ства­ми.

Ди­рек­тор Цен­тра конъ­юнк­тур­ных ис­сле­до­ва­ний НИУ ВШЭ Ге­ор­гий Остап­ко­вич от­ме­тил, что на ре­а­ли­за­цию 12 нац­про­ек­тов го­су­дар­ству нужны сред­ства (их сум­мар­ный бюд­жет в бли­жай­шие три года оце­ни­ва­ет­ся почти в 5,7 трлн руб­лей. — «Из­ве­стия»). Они на­прав­ле­ны на до­сти­же­ние к 2024 году целей, ко­то­рые по­ста­вил пре­зи­дент Вла­ди­мир Путин в май­ском указе. Рос­сий­ская эко­но­ми­ка долж­на войти в пя­тер­ку круп­ней­ших в мире, расти быст­рее сред­не­ми­ро­вых тем­пов, а ВВП на душу на­се­ле­ния дол­жен уве­ли­чить­ся в 1,5 раза.

— Ло­ги­ка в идее Мин­пром­тор­га есть: ты не при­кла­ды­ва­ешь уси­лий, не за­ни­ма­ешь­ся пе­ре­де­лом, тебе не воз­вра­ща­ют НДС, — по­яс­нил «Из­ве­сти­ям» Ге­ор­гий Остап­ко­вич. — Но нужно по­ни­мать, что такой шаг уда­рит по до­бы­ва­ю­щей от­рас­ли, по ин­ве­сти­ци­он­ным пла­нам ком­па­ний, ко­то­рые сфор­ми­ро­ва­ны на годы впе­ред.

По мне­нию экс­пер­та, по­доб­ная мера может при­ве­сти к тому, что ком­па­нии тут же со­кра­тят до­бы­чу ис­ко­па­е­мых, что сни­зит их при­быль­ность. В итоге на­ло­го­об­ла­га­е­мая база со­кра­тит­ся и до­хо­ды бюд­же­та умень­шат­ся.

— Это ска­жет­ся на темпе раз­ви­тия про­мыш­лен­но­сти, он со­кра­тит­ся на 0,3–0,5 п.п. в год, — под­счи­тал Ге­ор­гий Остап­ко­вич.

По ито­гам 2018 года, рост про­мыш­лен­но­сти дол­жен со­ста­вить 2–2,5%, под­черк­нул он.

Воз­врат НДС — мера под­держ­ки, ко­то­рая прак­ти­ку­ет­ся во всем мире, ска­зал «Из­ве­сти­ям» пре­зи­дент Рос­сий­ско­го союза пред­при­ни­ма­те­лей тек­стиль­ной и лег­кой про­мыш­лен­но­сти Ан­дрей Раз­бро­дин. Хотя про­цент воз­ме­ще­ния этого на­ло­га дол­жен ре­гу­ли­ро­вать­ся в за­ви­си­мо­сти от того, что хочет по­лу­чить го­су­дар­ство.

— Диф­фе­рен­ци­а­ция воз­ме­ще­ния НДС между сы­рьем и го­то­вой про­дук­ци­ей — вер­ный и ра­зум­ный под­ход, — уве­рен он.

Такой же прин­цип дол­жен при­ме­нять­ся и для им­порт­ных то­ва­ров, то есть та­мо­жен­ные по­шли­ны долж­ны раз­ли­чать­ся для сырья и для пе­ре­ра­бо­тан­ной про­дук­ции.

Не сы­рьем еди­ным

Вчера пре­зи­дент Рос­сии Вла­ди­мир Путин по­ру­чил пра­ви­тель­ству вне­сти из­ме­не­ния в за­ко­но­да­тель­ство, уста­нав­ли­ва­ю­щие оди­на­ко­вые усло­вия по НДС для экс­пор­те­ров то­ва­ров и экс­пор­те­ров работ и услуг. По­след­ние могут по­лу­чить право на воз­врат НДС. Срок ис­пол­не­ния по­ру­че­ния — до 1 июля 2019 года.

Ге­ор­гий Остап­ко­вич под­черк­нул, что новая кон­цеп­ция Мин­пром­тор­га и по­ру­че­ния пре­зи­ден­та не про­ти­во­ре­чат друг другу. Ве­дом­ство пред­ла­га­ет уже­сто­чить пра­ви­ла для ком­па­ний, ко­то­рые по­лу­ча­ют при­быль на раз­ни­це кур­сов валют. То есть ли­шат­ся права на воз­врат НДС толь­ко те экс­пор­те­ры, ко­то­рые не силь­но вкла­ды­ва­ют­ся в про­из­вод­ство своей про­дук­ции. В то же время нов­ше­ство не кос­нет­ся тех, кто за­ни­ма­ет­ся слож­ным про­из­вод­ством или экс­пор­ти­ру­ет услу­ги.

Новая мера будет по­лез­ной для раз­ви­тия биз­не­са, ска­зал «Из­ве­сти­ям» про­фес­сор фа­куль­те­та ми­ро­вой эко­но­ми­ки и ми­ро­вой по­ли­ти­ки НИУ ВШЭ Алек­сей Пор­тан­ский. Как пи­са­ли «Из­ве­стия», экс­порт услуг из Рос­сии по ито­гам пер­вых шести ме­ся­цев 2018 года стал ре­корд­ным с на­ча­ла кри­зи­са 2014 года. Его сто­и­мост­ной объем со­ста­вил $30,9 млрд. В сфере вы­со­ких тех­но­ло­гий он впер­вые в ис­то­рии Рос­сии пре­вы­сил им­порт. Осо­бен­но за­ме­тен про­гресс рос­сий­ских раз­ра­бот­чи­ков в сег­мен­те игр, мо­биль­ных при­ло­же­ний и ин­тер­не­та вещей, рас­ска­зы­ва­ли экс­пер­ты.