Начало истории российской государственной системы стандартизации было положено еще во времена правления Ивана Грозного, когда были стандартизированы размеры пушечных ядер, а для их измерения применялись стандартные калибры - кружала. Затем Петр I ввел технические условия на экспортную продукцию России, соответствующую требованиям импортеров. В этот же период в Петербурге и Архангельске были организованы правительственные бракеражные комиссии для проверки качества экспортируемых из России льна, пеньки, древесины, мехов и т.п.
В начале XX века в РИ была предпринята попытка стандартизировать качество свежих плодов и овощей. Постоянная техническая комиссия, организованная при Санкт-Петербургской фруктовой, чайной, винной и рыбной бирже, произвела классификацию яблок и груш по их ценности на три группы. Кроме того, были даны рекомендации по сортировке плодов на два сорта по массе, форме и чистоте плодов. Однако широкого практического применения разработанные рекомендации не получили.
Первым правовым актом, положившим начало советской стандартизации, был декрет 1918 г. Совета народных комиссаров (СНК) РСФСР «О введении Международной Метрической системы мер и весов». В дореволюционной России применялись сразу три системы мер (старая русская, дюймовая английская и метрическая), что приводило к путанице в сфере торговли, при изготовлении материалов, деталей, продуктов и пр. Согласно декрету, для того чтобы граждане постепенно привыкали к единой метрической системе, предполагалось переходное время:
«В тех же случаях, когда введение этой системы в силу технических затруднений невозможно, разрешается применение старой системы с условием, что окончательный переход к метрической системе должен быть закончен к 1 января 1922 года»
Изменило советское законодательство и порядок отсчёта времени: в 1918 г. Россия перешла на григорианский календарь (вместо действовавшего до этого юлианского), а в 1919 г. вышел декрет СНК РСФСР «О введении счёта времени по международной системе часовых поясов» .
В 1923 году создается Всесоюзное бюро стандартов, которое в 1925 году преобразуется во Всесоюзный комитет стандартов (ВКС) при Совете труда и обороны, основной задачей которого становится руководство разработкой, утверждение и опубликование технических стандартов. В том же 1925 году вводится новая категория Общесоюзных СТандартов (ОСТ), эти ОСТы получают силу государственного закона. 7 мая 1926 ᴦ. официально утвержден первый общесоюзный стандарт – ОСТ 1 ʼʼПшеница. Селекционные сорта зерна. Номенклатураʼʼ. Одновременно с этим идет разработка и утверждение технико-технологической документации, регламентирующей то или иное производство на основе требований ОСТов - Всесоюзных Технических Условий (ВТУ), МежРеспубликанских Технических Условий (МРТУ) и Республиканских Технических Условий (РТУ) и Технических Условий Совнархозов (СТУ).
В ноябре 1929 ᴦ. Центральный Исполнительный Комитет (ЦИК) и Совет Народных Комиссаров (СНК) принимает Постановление об уголовной ответственности за выпуск недоброкачественной продукции и за несоблюдение обязательных стандартов.
В 1932 ᴦ. при наркоматах создаются ведомственные комитеты по стандартизации, тем самым наркоматы получают право утверждать и разрабатывать свои собственные стандарты отраслевого назначения. Разрешение утверждения и разработки ОСТов наркоматами иной раз приводило к путанице - продукция одного наименования, но разная по ассортименту могла стандартизироваться разными наркоматами, как, например, это было с мороженым. Мороженое пломбир, до 1939 года выпускавшееся согласно ВТУ №51 (Всесоюзные Технические Условия), наркоматом мясомолочной промышленности в 1939 году был присвоен ОСТ НКММП 34 (Главмороженое), а мороженое сливочное молочное и фруктово-ягодное до 1938 года, выпускавшееся согласно ОСТ-7133, НКСнаб-204 и 257, наркоматом пищевой промышленности был присвоен ОСТ НКПП 367 (Главхладопром).
В 1940 г. ЦК ВКП(б) и Совнарком СССР отменил порядок утверждения государственных стандартов наркоматами. При Совнаркоме СССР организовывают Всесоюзный комитет стандартов (ВКС), который и занялся разработкой и утверждением Государственных Общесоюзные СТандартов - ГОСТов (возвращаясь к тому же мороженому, в 1941 году был введен единый ГОСТ на весь ассортимент мороженого: сливочного, молочного, пломбир, фруктово-ягодного и ароматического - ГОСТ 119-41.).Однако, ОСТы не исчезли, но теперь это были не Общесоюзные СТандарты, а Отраслевые СТандарты, которые как и прежде разрабатывались и утверждались отдельными наркоматами (позднее министерствами).
В середине 60-х годов государственная система стандартизации в связи с отставанием от возросших требований народного хозяйства, была подвергнута радикальной реорганизации. В январе 1965 ᴦ. выходит постановление Совета министров СССР ʼʼОб улучшении работы по стандартизации в странеʼʼ, где отмечалось:
Стандартизация не оказывает еще необходимого влияния на качество продукции. Многие из действующих стандартов узаконивают низкие качественные показатели. Государственные стандарты не занимают ведущего положения в системе документации, определяющей качество, надежность и долговечность изделий.В отраслях промышленности, в союзных республиках и в совнархозах действует большое количество несогласованных и дублирующих друг друга нормативных документов, определяющих качество продукции; отсутствует комплексная стандартизация сырья, материалов и готовых изделий. В отдельных отраслях народного хозяйства, главным образом в легкой и пищевой промышленности, в стандартизации допускается излишняя детализация.
В начале 60-х существовало множество типов нормативно-технических документов, накопившихся за несколько десятилетий. Кроме ГОСТов и ОСТов, как помним была куча всяких ТУ. Не были отменены и "военные ГОСТы", стандарты введенные во время Отечественной войны. При таком многообразии документов, иногда входивших в противоречие между собой, функционирование отраслей народного хозяйства затруднялось. Что особенно сказывалось в условиях планового хозяйства.
Во исполнение указанного постановления была утверждена единая Государственная система стандартизации (ГСС) - основная задача которой состояла в ступенчатом упорядочивании и унификации стандартов и их разработке. ГОСТ 1.0-68 ГСС. Основные положения и ГОСТ 1.1-68 ГСС. Органы и службы стандартизации устанавливали взаимосвязанные нормы, правила и требования по организации и методике выполнения работ по стандартизации во всех отраслях народного хозяйства СССР. Документы имели подробное разьяснение разграничения направлений стандартизации.
Согласно документам в систему органов и служб стандартизации СССР входили:
- общесоюзные органы стандартизации и их службы;
- службы стандартизации в отраслях народного хозяйства СССР;
- службы стандартизации в союзных республиках.
Стандарты подразделялись на категории:
- стандарты предприятий (объединений) - СТП.
Стандарты всех категорий на продукцию подразделялись на виды:
- стандарты общих технических требований (технических требований);
-стандарты параметров и (или) размеров;
-стандарты типов, основных параметров и (или) размеров;
-стандарты конструкции и размеров;
-стандарты марок;
-стандарты сортамента;
-стандарты правил приемки;
-стандарты методов контроля (испытаний, анализа, измерений);
-стандарты правил маркировки, упаковки, транспортирования и хранения;
-стандарты правил эксплуатации и ремонта;
-стандарты типовых технологических процессов
Технические условия утверждались на 5 лет и имели градацию по уровням утверждения:
При этом технические условия подлежали государственной регистрации, которую осуществляли различные уровни органов Госстандарта.
В общем, это можно было бы назвать революцией в деле стандартизации, но, как это часто бывало в союзе, хорошее и нужное начинание со временем довели до абсурда, создав громоздкую, часто дублирующую и иногда не согласующуюся между собой систему.
Вот любопытные воспоминания об этом обыкновенного советского инженера-строителя.
В строительной отрасли эта почетная обязанность возлагалась на Госстрой СССР. При нем существовало несколько ключевых научных институтов (упомянутых выше), которые ежегодно производили десятки разнокалиберных инструкций на все мыслимые случаи жизни. Их печатали в типографиях ведомственного "Стройиздата" в совершенно недостаточном количестве и скупо рассылали по институтским библиотекам. В свободной продаже их почти не было, разве только в специализированном магазине "Техническая книга" на Ленинском проспекте. Увидав на прилавке даже не слишком нужную инструкцию, ее закупали в нескольких экземплярах для сослуживцев, а еще два оставляли себе (второй надобился после того, как неминуемо крали первый).
К 80-м годам система превратилась в огромного "монстра" висящего над народным хозяйством, стандартизирующего и регламентирующего любой шаг, который вместо того, чтобы ускорять и помогать развивать - тормозил и мешал.
В 1983 году решили навести порядок в системе стандартизации - вышло постановление СовМина СССР "О государственном надзоре за стандартами и средствами измерений в СССР", гласившее:
Обязать министерства и ведомства СССР, Советы Министров союзных республик:обеспечивать контроль за внедрением и соблюдением стандартов, технических условий и метрологических правил на подведомственных предприятиях, в организациях и учреждениях, рассматривать результаты проверок и принимать оперативные меры к устранению выявленных недостатков;систематически проверять состояние средств измерений на подведомственных предприятиях, в организациях и учреждениях, принимать необходимые меры к соблюдению строгой государственной дисциплины в деле их применения.Госстрою СССР усилить контроль за соблюдением утверждаемых им государственных стандартов предприятиями, организациями и учреждениями, независимо от их подчиненности.
В результате проверок и оперативных мер по устранению выявленных недостатков за период 1983-1985 гг были пересмотрены многие стандарты прошлых лет - часть из них заменили новыми (в прошлой статье в качестве примера я приводила пересмотр стандартов на мясные консервы), часть упразднили, часть пересмотрели, введя новые положения (изменения).
Однако, этого оказалось не достаточно, поэтому, согласно январскому 1985 года постановлению СовМина СССР " Об организации работы по стандартизации СССР", началась реорганизация государственной системы стандартизации. Систему попытались сделать "легче" и мобильнее, с тем чтобы быстрее реагировать на появляющиеся новые технологии и новые материалы.
В нормативно-технической документации вместо категории стандартов предприятий (объединений) - СТП появились ТУ,
При этом отпала обязательность государственной регистрации в органах госстандарта стандартов всех уровней. ГОСТы по прежнему утверждал переименованный в 1978 году Государственный комитет СССР по стандартам (Госстандарт СССР), ОСТы - утверждали отраслевые министерства и ведомства, РСТы - утверждались республиканскими органами, а ТУ:
Технические условия на продукцию утверждаются по отраслевому принципу соответствующими министерствами, ведомствами, центральными органами кооперативных и иных общественных организаций в порядке, устанавливаемом Государственным комитетом СССР по стандартам.
Эти изменения нашли отражение в пересмотренном Положении ГСС (ГОСТ 1.0-85 ГСС. Основные положения), где были указаны новые виды стандартизации:
1) параметры и (или) размеры;
2) типы;
3) сортамент;
4) марки;
5) конструкция;
6) методы контроля (испытаний, анализа, измерений, определений);
7) приемка;
8) маркировка;
9) упаковка;
10) транспортирование;
11) хранение;
12) эксплуатация и ремонт;
13) общие технические требования;
14) общие технические условия;
15) технические условия.
В 1990 году Постановление Совмина СССР "О совершенствовании организации работы по стандартизации в СССР" в условиях перевода экономики страны на рыночные отношения внесло существенные поправки в работу системы государственной стандартизации. Первых 2 пункта этого постановления гласили:
1.Установить, что государственные и республиканские стандарты содержат обязательные и рекомендуемые требования к качеству продукции.К обязательным относятся требования к качеству продукции, обеспечивающие ее безопасность для жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, совместимость и взаимозаменяемость продукции.К рекомендуемым относятся требования, характеризующие потребительские и другие свойства продукции. .2.Предоставить право предприятиям, организациям, концернам, ассоциациям и другим объединениям разрабатывать и утверждать стандарты предприятий на создаваемую и выпускаемую ими продукцию, если требования таких стандартов превышают показатели государственных и республиканских стандартов на эту продукцию.
Далее в постановлении определялось, кто может являться заказчиками государственных стандартов, а так же необходимость взимания платы за их разработку: разрабатывать и утверждать начиная с 1991 года цены на издаваемые государственные стандарты.
Так же постановление обязывало:
Государственный комитет СССР по управлению качеством продукции и стандартам с участием правительств союзных республик, заинтересованных министерств и ведомств пересмотреть действующую государственную систему стандартизации в СССР с целью приведения ее в соответствие с положениями настоящего Постановления и обеспечить поэтапное введение в действие новой государственной системы стандартизации в течение 1991 года.
Именно эта, уже обновленная система государственной стандартизации, по наследству перешла в РФ.
продолжение следует...
Комментарии
Существует мнение, которое я не раз слышал от разных технических специалистов, что пилотируемая космонавтика как раз и является тем пределом технических достижений, который невозможно достичь без единых государственных стандартов.
Когда СССР и США наперегонки летали в космос, в этих странах действовали государственные стандарты.
Позже к ним присоединился Китай, в котором такие стандарты тоже действуют.
Сейчас в США единые стандарты не действуют, поэтому пилотируемой космонавтики у них сейчас нет и не будет больше никогда, пока они не вернутся единой государственной системе технического регулирования.
некая сермяжная правда в этом есть...
у нас например даже с развалом союза, не отменили ни 92ю и 134ю серию стандартов. а наоборот, дописывают и переписывают их. постепенно актуализирую их к современным условиям.
Спасибо за комментарий! Он внес некую "актуальность данной дипломной работы обусловлена тем, что..." )
система ГОСТов и правда несколько запутана.
однако сейчас кинулись в другую крайность, многие ОСТы, которые хоть как то классифицируются, начали переводить к ГОСТ Р, номер которых вообще никак не связан со здравым смыслом.
upd
а вот откровения, некоего инженера строителя, приводимые....
как раз и показывают, что человек в машиностроительных стандартах не разбирается никак. а тем более в отраслевых. хотя может быть в своей отрасли (строительстве) свои СНиПы он знает на отлично.
Проблема ОСТов в том, что организации, их поддерживающие, во многом исчезли.
А ГОСТ хранится и сопровождается государственной организацией.
Не так давно систему попытались упорядочить: документы 1-го уровня (ФЗ), документы 2-го уровня (ГОСТ) и далее - прочие (СП, СНиП, СанПиН, ПУЭ и много много других)
о развитии российской системы стандартизации будет во 2 части.
Вторая часть понятна - ГОСТ-ы в РФ добровольны для исполнения (ФЗ "О техническом регулировании"), а вот третья... неужели?
а первый уровень, это разве не Техрегламенты Таможенного союза?
Интересно, спасибо. Буду ждать продолжения.
Вторая часть должна быть огонь.
Закон о техническом регулировании...надеюсь и интервью Элькина будет.
Может даже долкад по Рособоронстандарту мелькнёт, чем черт не шутит.