Де­гра­да­ция США: по­стро­ить ле­до­кол не по­лу­ча­ет­ся, не могут даже гра­мот­но сфор­му­ли­ро­вать ТУ

Новый до­клад, опуб­ли­ко­ван­ный аме­ри­кан­ской Счет­ной па­ла­той (GAO), может по­хо­ро­нить на­деж­ду Бе­ре­го­вой охра­ны на по­лу­че­ние но­во­го ле­до­ко­ла к 2023 году.

В на­ча­ле те­ку­ще­го года Бе­ре­го­вая охра­на и ВМС США объ­яви­ли о пла­нах ин­ве­сти­ро­вать до $9.8 мил­ли­ар­дов в со­зда­ние трех тя­же­лых по­ляр­ных ле­до­ко­лов, спо­соб­ных дей­ство­вать в Арк­ти­ке и Ан­тарк­ти­ке. Ввод в строй пер­во­го из них на­ме­чен на 2023 г.

Это за­яв­ле­ние стало важ­ным – и дол­го­ждан­ным – со­бы­ти­ем для во­ору­жен­ных сил США. Самый новый из аме­ри­кан­ских ле­до­ко­лов - Polar Sea - был спу­щен на воду в 1978 г. и вы­ве­ден из экс­плу­а­та­ции в 2010 г. Еще один такой же ко­рабль - Polar Star, ко­то­рый был вве­ден в строй в 1976 г., в на­сто­я­щее время яв­ля­ет­ся един­ствен­ным дей­ству­ю­щим тя­же­лым ле­до­ко­лом Со­еди­нен­ных Шта­тов. У Бе­ре­го­вой охра­ны США есть еще два по­ляр­ных судна ле­до­во­го клас­са мень­ше­го раз­ме­ра. Ра­зи­тель­ный кон­траст с Рос­си­ей (41 ле­до­кол) и Ка­на­дой (6 ле­до­ко­лов).

В новом от­че­те, опуб­ли­ко­ван­ном в этом ме­ся­це, Счет­ная па­ла­та США кон­ста­ти­ру­ет, что у Бе­ре­го­вой охра­ны США нет внят­но­го эко­но­ми­че­ско­го обос­но­ва­ния ни по сто­и­мо­сти, ни по гра­фи­ку ее ам­би­ци­оз­ной про­грам­мы при­об­ре­те­ния тя­же­ло­го ле­до­ко­ла.

GAO - это кон­троль­ный орган США, упол­но­мо­чен­ный Кон­грес­сом на аудит того, как фе­де­раль­ное пра­ви­тель­ство тра­тит дол­ла­ры на­ло­го­пла­тель­щи­ков. В слу­чае с ле­до­коль­ной про­грам­мой агент­ством был про­ве­ден все­объ­ем­лю­щий ана­лиз: от за­трат, свя­зан­ных с из­ме­не­ни­ем кли­ма­та на Аляс­ке, до оцен­ки эко­но­ми­че­ской це­ле­со­об­раз­но­сти бу­ре­ния в Арк­ти­че­ском на­ци­о­наль­ном за­по­вед­ни­ке.

Рас­сле­до­ва­ние уста­но­ви­ло, что Бе­ре­го­вая охра­на утвер­ди­ла про­грам­му со­зда­ния ле­до­ко­ла без пред­ва­ри­тель­но­го ана­ли­за про­ек­та, без тех­но­ло­ги­че­ской оцен­ки, без оцен­ки тех­ни­че­ских рис­ков.

Жест­кой кри­ти­ке под­верг­лись оце­ноч­ная сто­и­мость и гра­фик ре­а­ли­за­ции про­ек­та. За­ло­жен­ная цена ле­до­ко­ла - $9.8 мил­ли­ар­дов - при­зна­на за­ни­жен­ной и не учи­ты­ва­ю­щей всех по­треб­но­стей в фи­нан­си­ро­ва­нии про­грам­мы. Пла­но­вая дата ввода ко­раб­ля в строй ба­зи­ру­ет­ся не на ре­а­ли­стич­ных оцен­ках   сро­ков стро­и­тель­ства, а на сро­ках вы­во­да из экс­плу­а­та­ции по­след­не­го име­ю­ще­го­ся ле­до­ко­ла - Polar Star.

По ито­гам рас­сле­до­ва­ния GAO на­пра­ви­ло шесть ре­ко­мен­да­ций Бе­ре­го­вой охране, Ми­ни­стер­ству на­ци­о­наль­ной без­опас­но­сти и ВМС, со­глас­но ко­то­рым необ­хо­ди­мо “про­из­ве­сти тех­но­ло­ги­че­скую оцен­ку про­ек­та, пе­ре­смот­реть смету и раз­ра­бо­тать гра­фик ре­а­ли­за­ции в со­от­вет­ствии с су­ще­ству­ю­щи­ми ме­то­ди­ка­ми и прак­ти­кой, после чего пе­ре­ра­бо­тать тех­ни­че­ские усло­вия про­грам­мы”. Ми­ни­стер­ство на­ци­о­наль­ной без­опас­но­сти со­гла­си­лось со всеми ше­стью ре­ко­мен­да­ци­я­ми.

Вы­во­ды GAO - се­рьез­ное разо­ча­ро­ва­ние для стра­ны, ко­то­рая сорок лет ждала но­во­го ле­до­ко­ла; но на­деж­да еще не со­всем по­те­ря­на.

Эро Хок­ка­нен из Arctia Finland го­во­рит, что наша си­сте­ма взгля­дов на ле­до­ко­лы непра­виль­ная: “Ду­мать о ле­до­ко­лах как о на­ци­о­наль­ных ак­ти­вах с на­ци­о­наль­ным фи­нан­си­ро­ва­ни­ем и за­да­ча­ми - ста­ро­мод­но и эко­но­ми­че­ски экс­тра­ва­гант­но. По­дав­ля­ю­щее боль­шин­ство задач, сто­я­щих перед ле­до­ко­ла­ми в Арк­ти­ке, имеют нево­ен­ный по своей при­ро­де ха­рак­тер: про­клад­ка фар­ва­те­ра, бук­си­ров­ка, пор­то­вые ра­бо­ты, снаб­же­ние уда­лен­ных по­се­ле­ний, на­уч­ные ис­сле­до­ва­ния, устра­не­ние раз­ли­вов нефти. Для этого не важен флаг ле­до­ко­ла, тре­бу­ют­ся про­сто ле­до­коль­ные услу­ги”.

Arctia - фин­ская го­су­дар­ствен­ная ком­па­ния, гре­зит о мире, в ко­то­ром такие стра­ны как США боль­ше не долж­ны стро­ить свои соб­ствен­ные ле­до­ко­лы: вме­сто этого ис­поль­зу­ет­ся "ледокол-​шеринг" по типу услуг ‘Uber’.

“К со­жа­ле­нию, пра­ви­тель­ства и за­ин­те­ре­со­ван­ные сто­ро­ны не де­лят­ся ин­фор­ма­ци­ей о своих по­треб­но­стях и ноу-​хау”, - жа­лу­ет­ся Хок­ка­нен. “Если бы научно-​исследовательские ин­сти­ту­ты объ­еди­ни­ли свои ре­сур­сы, они, ко­неч­но, были бы в со­сто­я­нии фрах­то­вать боль­ше ле­до­ко­лов, чем сей­час. Арк­ти­че­ский Кон­сор­ци­ум Ис­сле­до­ва­тель­ских Ле­до­ко­лов (ARICE) яв­ля­ет­ся ярким при­ме­ром сов­мест­но­го ис­поль­зо­ва­ния ко­раб­лей для об­ще­ствен­но­го блага, но это не пре­дел: можно ведь еще рас­счи­ты­вать на ком­мер­че­ские суда, име­ю­щие более вы­со­кий ле­до­вый класс, чем боль­шин­ство научно-​исследовательских ко­раб­лей и ко­то­рые можно очень легко пе­ре­про­фи­ли­ро­вать для ве­де­ния по­ляр­ных ис­сле­до­ва­ний”.