Прежде чем продолжить рассмотрение прошедших реформ государственной системы социальной защиты населения нашей страны, необходимо сделать небольшой исторический экскурс для уточнения того, почему с 1990 года речь пойдет только о РСФСР, а не в целом о СССР.
Главная ошибка (или, если хотите, просчет идеалиста) Горбачева, помимо всего прочего сделанного им, состояла в том, что обществу (на всех уровнях от управленческого государственного аппарата до простого обывателя), не имевшему долговременного опыта критического восприятия действий власти вдруг, как из рога изобилия, стали даровать права, которых оно раньше не имело. Вся эта демократизация управления с поиском консенсусов и плюрализмов, где главное было начИть, а там уж как нить само утрясется - сыграли злую шутку: вместо демократизации получили критику всего и вся, т.е. борьбу всех против всех (как общее состояние), где единого авторитета нет. Все точно знали кого и за что стало можно и нужно (!!!) критиковать, но мало кто понимал, что действительно надо делать.
В общем, права раздали, а об исполнении (обеспечении исполнения) обязанностей, появляющихся в процессе реализации прав - позабыли. Именно отсюда растут ноги сегодняшней позиции части населения выраженной в том, что государство мне должно, а я этому государству ничего не должен, потому что... и дальше идет длинный список личных обид на это государство.
Горбачеву, отпуская "вожжи" в одном направлении, надо было бы "натягивать" их в другом, но процесс, как говорили тогда, уже пошел...И пошел он прежде всего на уровне государственного управления - разыгравшейся внутрипартийной борьбы (кризис власти), которая благодаря открывшейся гласности получила широкое публичное освящение и выплеснулась на улицы, а обратной стороной этой борьбы стало повсеместное ослабление производственной и хозяйственной дисциплины (кризис управления).
В 1987 году в начале "Перестройки", когда Ельцин проиграл внутрипартийное соперничество Горбачеву, у последнего еще был шанс удержать в будущем и свое положение главы единого государства и страну в целом, но он не сумел его использовать. Правда, надо признать, что биться Горбачеву (совсем не бойцу) приходилось на два фронта: против набирающего численность и политическую/общественную силу ельциновского крыла (назовем его так, хотя это не историческое определение, т.к. противников Горбачева обьединяла не фигура Ельцина как лидера, а борьба против КПСС) сначала в Верховном Совете СССР, а потом с народными избранниками на с 1989 года ежегодно созываемом Сьезде Народных Депутатов СССР и дряхлеющего, но все же еще способного к сопротивлению, крыла ортодоксальных коммунистов ЦК КПСС (будущего ГК ЧП).
Если провести историческую параллель, то Сталин (опытный аппаратный боец) в примерно таких же условиях (с учетом разных исходных положений: Сталин продолжал начатую еще со времен революции внутрипартийную борьбу, а Горбачев сам спровоцировал ее активную фазу) сумел "переиграть" своих противников, в то время как Горбачев постепенно сдал все свои позиции.
В марте 1990 года после передачи государственной власти Сьезду Народных Депутатов СССР от КПСС (решением III сьезда из 6 статьи Конституции СССР было исключено упоминание о руководящей роли КПСС и отмена однопартийной системы) судьба СССР была фактически предрешена. Все последующие "телодвижения" в виде избрания первого Президента СССР и прочее были лишь сладкой пилюлей перед неизбежным.
Предрешенность распада СССР заключалась еще и в том, что в период с 1990 по 1991 годы почти все республики СССР провозгласили независимость (суверенитет) от центра (государственных органов СССР) путем принятия соответствующих республиканских правовых актов - так начался "парад суверенитетов".
В РСФСР Декларация о государственном суверенитете РСФСР в ходе жесткой борьбы была принята 12 июня 1990 года. С этого момента, а фактически еще с начала 1990 года РСФСР, жила по собственным законам не считаясь с решениями руководящих органов СССР, хотя и пыталась сохранить видимость номинальной зависимости - Закон РСФСР от 24.10.1990 N 263-1 "О действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР" (на деле применимость законов СССР на территории РСФСР носила выборочный характер).
Именно поэтому в первом в истории СССР мартовском 1991 года общенародном референдуме о дальнейшей судьбе СССР (сохранения Советского Союза как федерации суверенных республик) шесть союзных республик (Армения, Молдавия, Латвия, Литва, Эстония и Грузия) из 15, отказались принимать участие.
Итак, с 1990 года РСФСР стала самостоятельно, без оглядки на центр (руководящие органы СССР) решать свои внутренние проблемы.
Создание ФНПР РСФСР в начале 1990 года так же подвело черту под практически 70-летней эпохой созданного государством ВЦСПС СССР/РСФСР. Профсоюзы РСФСР проголосовали за самостоятельность принятия решений (читай - освобождение от партийно-государственного управления при сохранении его формального контроля). В республике начался процесс разгосударствления всех общественных структур.
Создание ФСС РСФСР
Прошлая статья закончилась тем, что совместным Постановлением Совета Министров РСФСР и Федерации Независимых Профсоюзов РСФСР от 25.12.1990 года № 600 «О совершенствовании управления и порядка финансирования расходов на социальное страхование трудящихся РСФСР» с 1 января 1991 года должен был начать работу Фонд Социального Страхования РСФСР, при этом управление Фондом возлагалось на Совет Федерации независимых профсоюзов РСФСР (СФНПР), так же СФНПР в краткий срок следовало разработать и утвердить Положение о ФСС РСФСР.
Так начиналась, задуманная еще в конце 80-х годов реформа государственной системы социальной защиты населения, которая должна была затронуть все стороны привычной советскому человеку социальной сферы.
В конце мая 1991 года совместным постановлением СФНПР, Минфином РСФСР и Министерством юстиции РСФСР были утверждены «Временное положение о Фонде социального страхования РСФСР» и «Временная Инструкция о порядке начисления, уплаты и расходования средств Фонда социального страхования РСФСР».
Фонд Социального Страхования РСФСР 1991 г
Основными задачами Фонда социального страхования РСФСР являются:
- обеспечение рабочих и служащих, колхозников, лиц, занятых индивидуальной трудовой деятельностью, работающих в кооперативах и трудовых хозяйствах, пособиями по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, на погребение, а также финансирование расходов на санаторно-курортное обслуживание трудящихся и членов их семей и другие нужды социального страхования;
Средства Фонда образуются:
- за счет взносов на государственное социальное страхование предприятий, учреждений, колхозов, кооперативов и других организаций, расположенных на территории РСФСР, независимо от форм собственности и хозяйствования, а также предпринимателей и лиц, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью в том числе на условиях индивидуальной (групповой) аренды или в личном крестьянском или трудовом хозяйстве, независимо от гражданства;
- сумм, полученных в установленном порядке от трудящихся, за выданные профсоюзными организациями путевки всех видов;
- прочих доходов, в том числе от возмещения расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности в связи с производственными травмами и профессиональными заболеваниями, происшедшими по вине администрации; от применения штрафных санкций, возмещения расходов, не принятых к зачету.
Средства Фонда направляются на финансирование следующих мероприятий:
- на выплату пособий по временной нетрудоспособности;
- на выплату пособий по беременности и родам;
- на выплату пособий при рождении ребенка;
- на выплату пособий на погребение;
- на оплату путевок на лечение, отдых, туризм и диетическое питание;
- на содержание санаториев - профилакториев;
- на содержание санаторных и оздоровительных лагерей для детей и юношества;
- на содержание детско - юношеских спортивных школ, студенческих оздоровительно-спортивных лагерей и внешкольное обслуживание;
- на создание резерва для покрытия непредвиденных расходов по выплате пособий;
- на развитие санаторно - курортных учреждений, учреждений отдыха, колхозных, межколхозных и других здравниц профсоюзов;
- на реализацию республиканских, региональных и отраслевых программ по социальному страхованию, в том числе образование целевых фондов помощи при стихийных, экологических бедствиях и др.;
- на развитие материально-технической базы, обеспечение текущей деятельности и содержание аппарата управления Фондом в центре и на местах;
- на проведение организационной, разъяснительной, научно - исследовательской работы по социальному страхованию и осуществление других мероприятий в соответствии с задачами Фонда;
- для расширенного воспроизводства средств Фонда с последующим их использованием для усиления социальных гарантий трудящихся.
Временная Инструкция о порядке начисления, уплаты и расходования средств Фонда социального страхования РСФСР 1991г
3.1. В доходы этого Фонда страхователь зачисляет:
- взносы на социальное страхование по установленному тарифу к начисленному фонду оплаты труда;
- суммы, поступившие от трудящихся за выданные путевки на лечение, отдых, туризм, санаторные пионерские лагеря круглогодичного действия, санатории - профилактории, диетическое (лечебное) питание;
- прочие доходы и поступления.
3.2. За счет этих средств страхователь производит расходы:
- на выплату пособий: по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, на погребение, на оплату всех видов путевок в пределах ассигнований, установленных сметой на финансирование санаториев - профилакториев.
3.6. В пределах плановых перечислений, предусмотренных бюджетами на 1991 год, ежеквартально образуется ряд фондов специального назначения:
фонд развития курортов РСФСР;
фонд помощи пострадавшим в чернобыльской катастрофе;
фонд взаимопомощи советов, федераций профсоюзов;
фонд развития и совершенствования социального страхования РСФСР.
Выделение социальных гарантий в отдельный внебюджетный Фонд Социального Страхования (ФСС), сопровождало общее выделение из Государственного Бюджета всего Фонда государственного социального страхования СССР/РСФСР, включенного в него (в гос.бюджет) в начале 30-х годов прошлого столетия. Расходная часть бюджета Фонда государственного социального страхования разделялась на четыре внебюджетных фонда, одним из которых был внебюджетный ФСС РСФСР.
Выделение финансовых средств социального обеспечения из Госбюджета во внебюджетные, но подконтрольные формирования было одновременно и вынужденной и необходимой мерой, потому как страховые отчисления предприятий/организаций (максимальный размер которых в 80-х годах не превышал 14% фонда оплаты труда) в общий бюджет Фонда государственного социального страхования СССР/РСФСР не покрывали полностью все расходы по социальному страхованию граждан, включавшему и пенсии, и пособия и прочие льготы (именно на пособия и льготы тратилась большая часть всего бюджета фонда государственного социального страхования СССР/РСФСР), в результате имелся постоянный дефицит средств, покрывавшийся за счет государственных дотаций, достигших к концу 80-х годов 60% всего объема бюджета Фонда государственного социального страхования. Выделив из госбюджета бюджет Фонда государственного социального страхования и разбив его расходную часть на отдельные фонды (на тот момент 4 фонда) с определением соответствующих каждому фонду тарифных отчислений, государство тем самым снимало определенную часть нагрузки с государственного бюджета, дополнительно разделив ее (нагрузку) со всеми участниками социальных отношений.
Создание Государственного фонда содействия занятости
Характер социально-экономических процессов конца 80-х годов выражавшийся в усугублении финансовых проблем предприятий и организаций повлек появление официальной безработицы, что вынудило правительство СССР искать меры по снижения социальной напряженности среди безработного населения. С конца 1989 года начинается разработка поправок в Закон об "Основах Законодательства Союза ССР и Союзных Республик о труде" 1970 года, которые в начале 1991 года приобретают форму нового Закона - "Основы законодательства Союза ССР и республик о занятости населения", определившего правовые, экономические и организационные основы занятости населения в условиях рыночной экономики и установившего равноправие различных форм собственности с уточнением гарантий со стороны государства в реализации права граждан на труд. Для возможности претворения этих гарантийных обязательств Постановлением № 1906-1 от от 15 января 1991 г. учреждается Государственный фонд содействия занятости
Статья 22. Государственный фонд содействия занятости
1. Государственный фонд содействия занятости как самостоятельная финансовая система образуется на местном, республиканском и союзном уровнях в порядке, определяемом законодательством Союза ССР и республик, и используется для финансирования мероприятий по реализации политики занятости и эффективной деятельности государственной службы занятости.
2. Направления расходования средств Государственного фонда содействия занятости определяются в государственных программах занятости с учетом предложений соответствующих координационных комитетов содействия занятости.
3. Государственный фонд содействия занятости образуется за счет:
обязательных отчислений предприятий, учреждений, организаций и кооперативов независимо от форм собственности и хозяйствования;
средств союзного, республиканских и местных бюджетов;
добровольных взносов советских и иностранных предприятий, общественных организаций и граждан и других поступлений.
При этом до 90 процентов средств Государственного фонда содействия занятости, образуемых на территориях за счет отчислений предприятий, учреждений, организаций, кооперативов, остается в распоряжении республики и не менее 10 процентов - централизуется в общесоюзную часть фонда.
Конкретные размеры обязательных отчислений, порядок и условия направления этих средств определяются законодательством Союза ССР и республик, решениями местных Советов народных депутатов в пределах их компетенции.
Создание ФМС РСФСР
Проект нового Закона "О медицинском страховании граждан в РСФСР" появился еще в 1990 году, однако, после неоднократных доработок, был принят только в середине 1991 г. Целью закона была обозначена гарантия получения гражданами медицинской помощи при возникновении страхового случая за счет накопленных средств - это был возврат к персонифицированной страховой медицине, появившейся в России в начале 20 века.
Статья 1. Медицинское страхование
Медицинское страхование осуществляется в двух видах: обязательном и добровольном.
Обязательное медицинское страхование является всеобщим для населения РСФСР и реализуется в соответствии с программами обязательного медицинского страхования, которые гарантируют объем и условия оказания медицинской и лекарственной помощи гражданам.
Добровольное медицинское страхование осуществляется на основе программ добровольного медицинского страхования и обеспечивает гражданам получение дополнительных медицинских и иных услуг сверх установленных программами обязательного медицинского страхования.
Добровольное медицинское страхование может быть коллективным и индивидуальным.
Статья 2. Субъекты медицинского страхования
В качестве субъектов медицинского страхования выступают: гражданин, страхователь, страховая медицинская организация, медицинское учреждение.
Страхователями при обязательном медицинском страховании являются:
- для неработающего населения - Советы Министров республик в составе РСФСР, органы государственного управления краев, областей, автономных округов и автономных областей, местная администрация;
- для работающего населения - предприятия, учреждения, организации, лица, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью, и лица свободных профессий <*> (далее - предприятия).
Страхователями при добровольном медицинском страховании выступают отдельные граждане, обладающие гражданской дееспособностью, или (и) предприятия, представляющие интересы граждан.
Страховыми медицинскими организациями выступают юридические лица, осуществляющие медицинское страхование и имеющие государственное разрешение (лицензию) на право заниматься медицинским страхованием.
Медицинскими учреждениями в системе медицинского страхования являются имеющие лицензии лечебно-профилактические учреждения, научно-исследовательские и медицинские институты, другие учреждения, оказывающие медицинскую помощь, а также лица, осуществляющие медицинскую деятельность как индивидуально, так и коллективно.
Статья 3. Объект медицинского страхования (совершенно новое понятие для советского гражданина)
Объектом медицинского страхования является страховой риск, связанный с затратами на оказание медицинской помощи при возникновении страхового случая.
Статья 10. Источники финансирования системы здравоохранения в РСФСР
Источниками финансовых ресурсов системы здравоохранения в РСФСР являются:
- средства республиканского (РСФСР) бюджета, бюджетов республик в составе РСФСР и бюджетов местных Советов народных депутатов;
- средства государственных и общественных организаций (объединений), предприятий и других хозяйствующих субъектов;
- личные средства граждан;
- безвозмездные и (или) благотворительные взносы и пожертвования;
- доходы от ценных бумаг;
- кредиты банков и других кредиторов;
- иные источники, не запрещенные законодательством Союза ССР, РСФСР и республик в составе РСФСР.
Из этих средств формируются самостоятельные фонды здравоохранения и фонды медицинского страхования.
Статья 11. Фонды здравоохранения
Для реализации государственной политики в охране здоровья населения Советами народных депутатов создаются фонды здравоохранения. Советы Министров РСФСР и республик в составе РСФСР, органы государственного управления краев, областей, автономных округов и автономных областей, местная администрация определяют размеры финансирования фондов здравоохранения.
Распорядителями фондов здравоохранения являются Советы Министров РСФСР и республик в составе РСФСР, органы государственного управления краев, областей, автономных округов и автономных областей, местная администрация.
Фонды здравоохранения предназначены для:
- финансирования мероприятий по разработке и реализации целевых программ, утвержденных Советами Министров РСФСР и республик в составе РСФСР, органами государственного управления краев, областей, автономных округов и автономных областей, местной администрацией;
- обеспечения профессиональной подготовки кадров;
- финансирования научных исследований;
- развития материально-технической базы учреждений здравоохранения;
- субсидирования конкретных территорий с целью выравнивания условий оказания медицинской помощи населению по обязательному медицинскому страхованию;
- оплаты особо дорогостоящих видов медицинской помощи;
- финансирования медицинских учреждений, оказывающих помощь при социально значимых заболеваниях;
- оказания медицинской помощи при массовых заболеваниях, в зонах стихийных бедствий, катастроф и других целей в области охраны здоровья населения.
Средства фондов здравоохранения, не израсходованные в истекшем году, изъятию не подлежат и при утверждении ассигнований из бюджета на следующий год не учитываются. Устойчивые остатки фондов здравоохранения могут использоваться на коммерческих началах для развития системы здравоохранения.
Статья 12. Фонды медицинского страхования
Фонды медицинского страхования формируются в страховых медицинских организациях за счет средств, получаемых от страховых взносов.
Фонды обязательного медицинского страхования предназначены для финансирования страховой организации медицинской помощи и иных услуг в соответствии с договорами обязательного медицинского страхования.
Фонды добровольного медицинского страхования предназначены для финансирования страховой организацией медицинских и иных услуг, оказываемых по данному виду страхования.
Статья 24. Тарифы на услуги в системе медицинского страхования
Тарифы на медицинские услуги при обязательном медицинском страховании определяются соглашением между страховыми медицинскими организациями, Советами Министров республик в составе РСФСР, органами государственного управления краев, областей, автономных округов и автономных областей, местной администрацией и профессиональными медицинскими ассоциациями. Тарифы должны обеспечивать рентабельность медицинских учреждений и современный уровень медицинской помощи.
Тарифы на медицинские и иные услуги при добровольном медицинском страховании устанавливаются по соглашению между страховой медицинской организацией и предприятием, организацией, учреждением или лицом, предоставляющим эти услуги.
В РИ, а потом и в постреволюционной России (позднее и в СССР) вплоть до 1937 года, система медицинского страхования напоминала европейскую систему, хотя и имела и ряд особенностей, связанных с историческим развитием государства.
В конце 19 века на некоторых российских предприятиях при содействии собственников возникли первые больничные кассы. В 1912 г. Государственная Дума приняла закон об обязательном страховании рабочих на предприятиях.
Декрет от ноября 1917 года передавал в распоряжение больничных касс все лечебные учреждения, при этом на собственников (предпринимателей) возлагалась обязанность возмещения денежных средств в случае их (лечебных учреждений) ненадлежащего состояния или отсутствия. В 1918 году создается Народный Комиссариат Здравоохранения, который согласно принятому Положению занимается в том числе и вопросами государственной страховой медицины (п.5.(3)).
Декрет 1921 года "О социальном страховании лиц, занятых наемным трудом" закрепляет медицинское страхование граждан, распространявшееся на все случаи временной или постоянной утраты трудоспособности. Для организации страхования на случай болезни устанавливаются страховые взносы, ставки которых определяются Советом Народных Комиссаров и дифференцируются в зависимости от числа занятых на предприятии лиц и условий труда.
По Постановлению Совета Народных Комиссаров № 19 от 23.03.1926 из всех средств социального страхования образуются следующие операционные фонды:
1) Фонды, находящиеся в непосредственном распоряжении органов социального страхования.
2) Фонды медицинской помощи застрахованным (ФМПЗ), находящиеся в распоряжении органов здравоохранения.
(Подробее об этом было в первой части и начале второй части)
Однако, первый Нарком Здравоохранения Н.А Семашко (1918-1930 гг) еще в начале 20-х годов настаивает на "принципиальной недопустимости и практической нецелесообразности параллельного существования при диктатуре пролетариата двух медицин - страховой и государственной". Он предлагает новую систему построения государственного здравоохранения: фельдшерскоакушерский пункт - сельские участковые больницы - участковая поликлиника - районная больница - городская больница - областная больница - специализированные институты, финансируемую исключительно из государственного бюджета, где главным экономическим показателем должно стать количество больничных коек на душу населения. Но тогда у молодого государства на это не было ни средств, ни организационных возможностей.
В 1937 году Наркомздравом СССР (1936) страховая медицина все же упраздняется (перестает быть персонифицированной) и хотя вся система здравоохранения в СССР не становится полностью государственной (государство разделяет это бремя между учреждениями, состоящими на балансе отраслей/ведомств/профсоюзов и государственными учреждениями) все же идеи Семашко о бесплатной медицине для всего населения находят воплощение - медицинское обслуживание для граждан СССР становится бесплатным, все граждане прикрепляются к участковым поликлиникам и в зависимости от сложности заболевания могут направляться на лечение все выше и выше по ступеням пирамиды здравоохранения.
За годы работы эффект этой системы был масштабным и продуктивным, но и затраты колоссальными. Однако, с начала 80-х годов даже с учетом того, что здравоохранение всегда хронически недофинансировалось, содержать эту сферу социальных благ и для государства и для предприятий/отраслей/ведомств в условиях ухудшающейся экономической обстановки, в особенности общественно-политических изменений конца 80-х годов, становилось все сложнее.
Был и еще один фактор, который в то время старались не афишировать, но тем не менее он имел место быть - это появление в медицине теневой экономики (появление негласных платных медицинских услуг в условиях бесплатной медицины), который дискредитировал смысл бесплатной медицины.
Таким образом, основными причинами перехода к страховой медицине стали: централизация и монополизация финансирования и управления здравоохранением, которое в условиях сокращения средств как государства, так и ведомств/отраслей необходимых для содержания этой сферы социальных благ приводила к возрастанию объема и стоимости медицинских услуг (для всех участников системы) и постепенному нарастанию дефицита бесплатной квалифицированной медицинской помощи.
Создание ПФ РСФСР
Еще до выхода Постановления № 600, давшего старт всей реформе системы социальной защиты, в конце ноября 1990 года выходит Закон РСФСР N 340-1 "О государственных пенсиях в РСФСР", которым устанавливаются следующие виды пенсий
Настоящим Законом устанавливаются трудовые и социальные пенсии.
В связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью, засчитываемой в общий трудовой стаж (статьи 89, 90, 91, 92 Закона), назначаются следующие пенсии:
- по старости (по возрасту) - раздел II Закона,
- по инвалидности - раздел III Закона,
- по случаю потери кормильца - раздел IV Закона,
- за выслугу лет - раздел V Закона.
Гражданам, не имеющим по каким-либо причинам права на пенсию в связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью, устанавливается социальная пенсия (раздел VIII Закона). Такая пенсия может назначаться в соответствующих случаях вместо трудовой пенсии (по желанию обратившегося за ней).
Новый Закон о пенсиях, объединивший пенсионное обеспечение всех категорий населения (государственные и страховые пенсии), претерпел существенные изменения по сравнению с предыдущим. Изменился и порядок начисления пенсий, который действительно должен был улучшить финансовое положение пенсионеров (одно из новшеств закона- введение индексации пенсий), но произойти эти улучшения должны были в результате создания и начала работы ПФ РСФСР.
В декабре 1990 года для выплаты населению новых пенсий Постановлением № 442-1 "Об организации Пенсионного фонда РСФСР" учреждается Пенсионный фонд РСФСР.
Пенсионный фонд РСФСР 1990 г
1. Для государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РСФСР образовать Пенсионный фонд РСФСР, денежные средства которого не входят в состав республиканского бюджета РСФСР, других бюджетов и фондов и изъятию не подлежат.
Пенсионный фонд РСФСР является самостоятельным кредитно-финансовым учреждением РСФСР, осуществляющим свою деятельность применительно к Закону РСФСР "О банках и банковской деятельности в РСФСР" и реализующим свои функции в пределах действующего законодательства РСФСР.
3. Все предприятия и организации независимо от форм собственности и подчиненности, находящиеся на территории РСФСР, вносят в 1991 году взносы на социальное страхование в размере 26 процентов по отношению к начисленной оплате труда. Из них 20,6 процента направляются в Пенсионный фонд РСФСР и 5,4 процента - в Фонд социального страхования РСФСР.
4. Центральному банку РСФСР предоставить в первом квартале 1991 года специальный кредит Пенсионному фонду РСФСР с последующим возмещением его в течение 1991 года за счет средств фонда.
Для организации работы нового фонда в начале 1991 года выходит Временное положение о Пенсионном фонде РСФСР, где временному Правлению Пенсионного фонда РСФСР по согласованию с Министерством финансов РСФСР и Центральным банком РСФСР поручается утвердить Временную инструкцию о порядке уплаты страховых взносов предприятиями, организациями и гражданами в Пенсионный фонд РСФСР.
Положение
3. Пенсионный фонд РСФСР обеспечивает:
- сбор и аккумуляцию на территории РСФСР взносов на социальное страхование, предназначенных для выплаты органами социального обеспечения пенсий и пособий;
- финансирование расходов органов социального обеспечения на выплату пенсий и пособий;
- участие РСФСР на основе заключенных экономических соглашений в финансировании союзных, межреспубликанских и региональных программ социального обеспечения;
- контроль за правильным расходованием средств Фонда, а также совместно с налоговыми органами контроль за своевременным и полным поступлением в Фонд взносов на социальное страхование;
- расширенное воспроизводство средств Фонда на основе ведения коммерческой деятельности в соответствии с законодательством РСФСР;
- осуществление межреспубликанского и международного сотрудничества по вопросам, относящимся к компетенции Фонда;
- привлечение в Фонд добровольных взносов от советских и иностранных граждан, предприятий и организаций.
4. Средства Пенсионного фонда РСФСР формируются за счет:
- страховых взносов предприятий и организаций, независимо от используемых форм собственности и хозяйствования;
- страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, в том числе фермеров;
- страховых взносов работающих граждан;
- ассигнований из республиканского бюджета РСФСР на выплату пособий органами социального обеспечения;
- ассигнований из государственного бюджета СССР на выплату пенсий для военнослужащих и приравненных к ним граждан, членов их семей, а также на выплату пособий, установленных законодательством СССР;
- добровольных взносов советских и иностранных граждан, предприятий и организаций, доходов от коммерческой деятельности Фонда и других поступлений.
5. Взимание страховых взносов, уплачиваемых предприятиями и организациями в Пенсионный фонд РСФСР, а также уплата гражданами обязательных страховых взносов в этот Фонд производится в порядке, определяемом Верховным Советом РСФСР.
6. Средства Пенсионного фонда РСФСР направляются на:
- выплату пенсий, в том числе работающим пенсионерам;
- выплату пособий органами социального обеспечения;
- оказание в необходимых случаях материальной помощи неработающим пенсионерам;
- обеспечение текущей деятельности и содержание органов управления Фонда, его материально - технической базы;
- другие мероприятия, связанные с деятельностью Фонда.
Инструкция:
В 1991 году все предприятия и организации независимо от форм собственности и подчиненности, находящиеся на территории РСФСР, вносят в Пенсионный фонд РСФСР страховые взносы в размере 20,6 процента по отношению к начисленной оплате труда; граждане, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью, в том числе фермеры, - в размере 5 % их дохода; работающие граждане - в размере 1 процента от заработка.
С суммы авторского гонорара предприятия и организации уплачивают страховые взносы в Пенсионный фонд РСФСР в размере 26 процентов.
За граждан, работающих у отдельных лиц по договорам, наниматель уплачивает взносы по тем же нормам, как предприятия и организации.
Общественные организации инвалидов и пенсионеров, их предприятия, учреждения, объединения и учебные заведения освобождаются от уплаты страховых взносов.Закон РФ от 28.06.1991 N 1499-1 (ред. от 24.07.2009) "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации
Таким образом должна была произойти полная реформа системы социальной защиты населения, которая в изменившихся политических и экономических условиях меняла не только организационно-правовую структуру системы (в виде внебюджетных фондов), но и полностью меняла государственную политику в области социальной защиты населения, разделяя ответственность между государством, организациями/предприятиями/ведомствами разных юридических форм деятельности и обществом не только в лице профсоюзов, но и в лице непосредственно граждан. Это был возврат к основным принципам построения социальной системы первых лет советской власти (конечно, с учетом современных реалий), когда гражданин был равноправным участником системы социальной ответственности (не иждивенец), которая позволяла ему реализовывать свои социальные права. Постепенно государство снимало с гражданина это бремя ответственности, превращая его в социального иждивенца, хотя так говорить не совсем корректно, потому что обезличенность участия в социальной защите обозначаемая как забота государства о населении, в то время как все, что имел гражданин он имел благодаря своему труду, рождала эти иждивенческие настроения, выраженные в постулате государство мне должно. В конце 80-х государство решило повернуть процесс вспять - напомнить человеку, что он равноправный участник (соучастник) социальной ответственности.
В результате реформы системы должны были сложиться 3 подсистемы социального обеспечения :
1. Пенсионное обеспечение
Для выплаты пенсионного обеспечения создавалась трехуровневая система пополнения средств: взносы предприятий/организаций + дотации государства + средства граждан (как работающие в гос. секторе, так и вне его)
2. Система социальных гарантий (пособия и льготы)
А. Для обеспечения ФСС создавалась двухуровневая система пополнения средств: взносы предприятий/организаций + средства граждан. Участие государства в строго специализированных программах (подфондах).
Б. Для обеспечения выплат по безработице (ГФСЗН) создавалась двухуровневая система: взносы предприятий/организаций + республиканские/местные бюджеты.
3. Страховая медицина
Новая (старая) система здравоохранения (о которой мы говорить не будем, т.к. это тема отдельной статьи) основанная на принципах персонифицированной страховой медицины, имеющая разные источники финансирования для разных категорий граждан и разных уровней страхования. Финансирование мед.страхования за счет государства полагалось только не работающим гражданам.
Этой реформой хотели удержать и сохранить большую часть трещавшей по швам советской социалки. Принятое в апреле 1991 года Постановление " О повышении социальных гарантий для трудящихся" было продолжением реформаторских устремлений государства.
Летом 1991 населением РСФСР был избран первый в советской практике президент РСФСР Б.Н. Ельцин. Возглавляемое им правительство (1991-1992 гг) приступило к исполнению своих обязанностей - главной его задачей стало нормализация и стабилизация работы всех государственных органов и институтов.
Обсуждение Ельцина ( личности и деятельности) не является предметом повествования (и желательно обсуждения) данной статьи. Речь лишь о констатации факта его прихода к власти, который стал началом новой истории России.
В конце 1991 года РСФСР переименовывается в РФ (Закон РСФСР от 25.12.1991 N 2094-1 "Об изменении наименования государства Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика"), ознаменовав тем самым обретение полного суверенитета и появление нового государства.
Для удобства история создания всех уровней социальной защиты населения в РФ будет разбита на отдельные темы, с освещением событий по годам.
ФСС РФ
Одновременно с наведением порядка в работе государственных органов и институтов, видя, что в управлении средствами Фонда Социального Страхования у профсоюзов не заладилось - раскол некогда единого профсоюзного движения (ВЦСПС) на Федерацию независимых профсоюзов России (ФНПР) и обьединения профсоюзов, не входящих в ФНПР приводил к постоянным конфликтам и тормозил работу Фонда - правительство РФ начинает процесс возвращения государственного контроля над ФСС.
В январе 1992 года принимается Постановление «О совершенствовании управления Фондом социального страхования Российской Федерации в 1992 году». В результате Правление Фонда сокращается со 150 человек до 23, для контроля со стороны государства в него вводятся 5 представителей от министерств и ведомств, а остальные места распределяются между представителями ФНПР и представителями альтернативных профобъединений, не входящих в состав ФНПР. Уже в марте 1992 утверждается «Типовое положение об отделениях ФСС Российской Федерации», согласно которому образуются отделения Фонда (региональные, отраслевые, межотраслевые) при советах, федерациях и отраслевых комитетах профсоюзов. В качестве исполнительного органа Фонда создается Центральная исполнительная дирекция Фонда, а для руководства отделениями Фонда на местах - Правления или координационные советы, куда входят представители всех профсоюзов. Однако, конфликты между ФНПР и "альтернативщиками" не прекращаются, что продолжает отрицательно сказываться на работе Фонда.
В августе 1992 года Указом Президента РФ «О Фонде социального страхования Российской Федерации» управление Фондом передается Совету Министров - Правительству РФ при участии общероссийских профсоюзов. Однако, количественно большее (как по обьединению различных профсоюзных организаций, так и по количеству членов) ФНПР занимается распределением финансовых средств Фонда (а так же оставшейся собственности) в своих интересах, что вызывает недовольство малочисленных и разрозненных альтернативных профсоюзов, которые к тому же постоянно дробятся и распадаются. Финансовые и имущественные конфликты продолжают сотрясать работу Фонда, поэтому в конце-концов, в сентябре 1993 года Указом Президента Российской Федерации № 1503.управление средствами ФСС окончательно передается Совету Министров - Правительству РФ.
В 1994 году на основе ФСС РСФСР создается Фонд Социального Страхования РФ, деятельность которого регулируется Постановлением Правительства РФ N 101 "О Фонде социального страхования Российской Федерации". Согласно принятому Положению ФСС РФ является специализированным финансово - кредитным учреждением при Правительстве РФ. Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда, состоят в федеральной собственности. Денежные средства Фонда не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат. Бюджет Фонда и отчет о его исполнении утверждаются федеральными законами.
С 1994 г. ФСС РФ управляет средствами обязательного социального страхования, которые
- выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, при усыновлении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 22.11.97 N 1471, от 19.07.2002 N 541)
- оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет; оплату путевок для работников и их детей в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории Российской Федерации и в санаторно-курортные учреждения в государствах - участниках СНГ, аналогичных которым нет в Российской Федерации, а также на лечебное (диетическое) питание;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 22.11.97 N 1471)
- частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев, имеющих лицензии на право занятия этим видом деятельности (оплата расходов на питание, лечение и медикаменты, заработную плату работников, культурно-массовое обслуживание);
(в ред. Постановления Правительства РФ от 22.11.97 N 1471)
- частичную оплату путевок в детские загородные оздоровительные лагеря, находящиеся на территории Российской Федерации, для детей работающих граждан;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 22.11.97 N 1471)
- частичное содержание детско-юношеских спортивных школ (оплата расходов на оплату труда тренерско-преподавательского состава и аренду помещений, необходимых для учебно-тренировочного процесса); оплату проезда к месту лечения и обратно;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 22.11.97 N 1471)
- создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости Фонда на всех уровнях. Порядок формирования резерва и предоставления из него средств (на возвратной основе или безвозмездно) определяется инструкцией о порядке начисления, уплаты, расходования и учета средств государственного социального страхования, утвержденной Фондом совместно с Министерством труда и социального развития Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Государственной налоговой службой Российской Федерации и с участием Центрального банка Российской Федерации;
- обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда;
- финансирование деятельности подразделений органов исполнительной власти, обеспечивающих государственную защиту трудовых прав работников, охрану труда (включая подразделения надзора и контроля за охраной труда) в случаях, установленных законодательством;
- проведение научно-исследовательской работы по вопросам социального страхования и охраны труда;
- осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами Фонда, включая разъяснительную работу среди населения, поощрение внештатных работников Фонда, активно участвующих в реализации мероприятий по социальному страхованию;
- участие в финансировании программ международного сотрудничества по вопросам социального страхования.
Средства Фонда используются только на целевое финансирование мероприятий, указанных в настоящем Положении. Не допускается зачисление средств социального страхования на личные счета застрахованных.
Средства, полученные от взимания пеней и наложения финансовых санкций (в размере 20 процентов), образуют фонд развития Фонда социального страхования Российской Федерации.
Положение о порядке формирования и расходования средств фонда развития утверждается Правительством Российской Федерации.
При этом средства Фонда
- страховых взносов работодателей (администрации предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности);
- страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанных уплачивать взносы на социальное страхование в соответствии с законодательством;
- страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию, установленному для работников, при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд;
- доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады. Помещение этих средств Фонда в банковские вклады производится в пределах средств, предусмотренных в бюджете Фонда на соответствующий период;
- добровольных взносов граждан и юридических лиц; поступления иных финансовых средств, не запрещенных законодательством;
- ассигнований из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий, а также в других установленных законом случаях;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 22.11.97 N 1471)
- прочих поступлений (возмещаемых страхователем расходов, не принятых к зачету в счет страховых взносов, и не принятых расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания; недоимок по обязательным платежам, сумм штрафов и иных санкций, предусмотренных законодательством; уплаченных в установленном порядке сумм за путевки, приобретенные страхователем за счет средств Фонда; средств, возмещаемых Фонду в результате исполнения регрессных требований к страхователям, и других).
(в ред. Постановления Правительства РФ от 22.11.97 N 1471)
Основные поправки, касающиеся деятельности Фонда, внесены в конце 1990-х годов, они в совокупности создали новую систему обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний взамен ранее существовавшего института возмещения ущерба, причиненного жизни и здоровью работника не гарантировавшего возмещение вреда пострадавшим в случае банкротства работодателя или его ликвидации.
Работа по введению обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (изменение Положения ФСС) началась еще в 1996 году в соответствии с распоряжением Правительства РФ № 1149-р. Этим распоряжением был утвержден план подготовительной работы по введению данного вида страхования, а также определено, что ответственным за разработку будущего федерального закона «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» является ФСС РФ. Фонд начал работу по сбору и анализу полученной от работодателей информации о числе пострадавших и затратах на возмещение им вреда, чтобы получить необходимые данные для установления размера страховых тарифов.
С 2000 года ФСС РФ осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Согласно Закону в случае утраты застрахованным профессиональной трудоспособности ему предоставляются следующие виды обеспечения: единовременная страховая выплата, ежемесячные страховые выплаты, оплата дополнительных расходов, связанных с медицинской, социальной и профессиональной реабилитацией. Так же Закон определяет круг лиц имеющих право на обеспечение по страхованию и круг лиц, имеющих право на страховые выплаты в случае смерти застрахованного.
С 2005 года на ФСС возложена работа по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами, протезно-ортопедическими изделиями, а также по санаторно-курортному лечению льготных категорий граждан.
С 1 января 2006 года ФСС переданы дополнительные функции по ведению женщин в период беременности государственными и муниципальными учреждениями в виде выдачи родового сертификата в рамках Национального проекта «Здоровье».
С 1 января 2007 года ФСС финансирует пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет неработающим гражданам
С 1 января 2010 года за ФСС закреплены функции по администрированию страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Функции по администрированию страховых взносов по страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний Фонд исполнял и ранее.
В 2009 году, после отмены Единого Социального Налога вышла очередная редакция ФЗ "О страховых взносах в ПФ РФ, ФСС РФ, ФФОМС", где были отражены все изменения, связанные с отменой ЕСН, в том числе и изменения в исчислении страхового взноса в ФСС. Происходящие законодательные и экономические изменения отражаются в регулярно вносимых поправках к Закону: "О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования". (в редакции 2016 года)
В 2017 году работодатель уплачивал в ФСС - 2,9% Но для некоторых ИП и организаций были предусмотрены пониженные тарифы.
С 2016 года установлены новые предельные величины базы для начисления взносов в ФСС: в 2017 г. они составляли 755 000 руб, в 2018 году - 815 000 руб. - при превышении базы взносы далее не уплачиваются (предельная база считается нарастающим итогом с начала календарного года)
Фонд занятости населения РФ
Практически сразу после выхода Союзного Закона "Основы законодательства Союза ССР и республик о занятости населения" в РСФСР в апреле 1991 года выходит свой Закон "О занятости населения в Российской Федерации", который фактически заменяет собой Союзный Закон. В преамбуле к Закону указывается:
Настоящий Закон определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.
Согласно Закону в РСФСР на федеральном уровне образуются Служба занятости населения
1. Федеральная государственная служба занятости населения является организационно самостоятельной службой на территории Российской Федерации, деятельность которой направлена на:
- оценку состояния и прогноз развития занятости населения, информирование о положении на рынке труда;
- разработку и реализацию федеральной, территориальных (краевых, областных, районных, городских) и других целевых программ содействия занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;
- содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;
- организацию при необходимости профессиональной ориентации, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан;
- осуществление социальных выплат в виде пособия по безработице, стипендии в период обучения по направлению органов службы занятости, оказание материальной и иной помощи безработным гражданам и членам семей безработных, находящимся на их содержании.
Ее работу возглавляет и организует соответствующий федеральный орган исполнительной власти, который для осуществления своих полномочий создает территориальные органы.
2. Территориальные органы службы занятости не являются структурными подразделениями соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.
3. На территориях субъектов Российской Федерации, городских, сельских поселений и на других территориях органы службы занятости координируют свою деятельность с деятельностью соответствующих органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в пределах их компетенции.
4. Органы службы занятости совместно с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления осуществляют разработку и реализацию государственной политики в области содействия занятости населения.
5. Услуги, связанные с содействием занятости граждан, предоставляются органами службы занятости бесплатно.
Под управление которой передаются средства внебюджетного ФЗН, который с свою очередь не является самостоятельным юридическим лицом.
1. Средства на финансирование мероприятий по содействию занятости населения (фонд занятости) формируются за счет обязательных страховых взносов работодателей, обязательных страховых взносов с заработка работающих, ассигнований при необходимости из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, добровольных взносов юридических и физических лиц, включая иностранных, других поступлений, в том числе средств, взыскиваемых с работодателей за нарушение требований, предусмотренных настоящим Законом, и аккумулируются на счетах в учреждениях Центрального банка Российской Федерации, других уполномоченных банков.
2. Размеры обязательных страховых взносов в фонд занятости, ассигнований из федерального бюджета, отчислений в федеральную часть фонда занятости, категории работодателей и работников, уплачивающих страховые взносы и освобождаемых от их уплаты, объем доходов и расходов фонда занятости и отчет об их исполнении утверждаются федеральными законами по представлению Правительства Российской Федерации.
3. Фонд занятости не является юридическим лицом, находится в оперативном управлении и распоряжении органов службы занятости и расходуется на финансирование мероприятий по содействию занятости населения.
4. Фонд занятости является государственным внебюджетным фондом Российской Федерации и федеральной государственной собственностью.
Средства фонда занятости не входят в состав федерального бюджета.
Средства, не использованные в отчетном году, изъятию не подлежат и переходят на следующий финансовый год.
5. Средства фонда занятости, формируемые за счет обязательных страховых взносов работодателей, обязательных страховых взносов с заработка работающих, ассигнований при необходимости из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, освобождаются от налогообложения в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах.
Формирование ФЗН по административным уровням (федеральный,территориальный), финансирование и принцип расходования средств был отражен в принятом в 1993 году Положении Государственного Фонда Занятости Населения. Согласно этому Положению основой доходов ФЗН становятся страховые взносы работодателей, отчисляющие в ФЗН 1,5% от начисленной оплаты труда по всем основаниям, при этом контроль за своевременным и полным поступлением страховых взносов в ФЗН возлагается на органы служб занятости совместно с налоговыми органами (п.10).
О плательщиках страховых взносов в 1993-2001 гг
Плательщиками взносов являлись работодатели - предприятия, организации, учреждения и иные хозяйствующие субъекты, а также крестьянские (фермерские) хозяйства и родовые (семейные) общины малочисленных народов Севера.
Не являлись плательщиками - граждане, использующие труд наемных работников в личном хозяйстве, граждане-предприниматели и другие категории граждан, не являвшимися работодателями.
От уплаты страховых взносов в ФЗН РФ были освобождены:
а) Общественные организации инвалидов.
б) Религиозные объединения. (Религиозными объединениями признавались добровольные объединения не менее 10 совершеннолетних граждан, образованные в целях совместного осуществления права граждан на свободу вероисповеданий и зарегистрированные органами Минюста РФ. Доходы от производственной деятельности религиозных организаций могли использоваться только для выполнения уставных задач)
в) Предприятия, объединения и учреждения, находящиеся в собственности указанных организаций, созданные для осуществления их уставных целей.
Страховые взносы в ФЗН РФ не начислялись на фонд оплаты труда иностранных физических лиц, привлекаемых на период реализации целевых социально-экономических программ (проектов), так же как и не начислялись взносы в Пенсионный фонд.
От уплаты страховых взносов в ФЗН РФ были освобождены те же министерства и ведомства (армия/флот), что и от платежей ФСС РФ.
С 1991 по 1996 годы число дополнений и изменений к Закону РФ "О занятости населения" (1991 г) превысило 40 позиций, поэтому вместо внесения очередных поправок вышла новая редакция Закона О занятости населения в Российской Федерации (1996г), которая существенно изменила некоторые статьи Закона в старой редакции. Эти изменения были вызваны изменением социально-экономической ситуации в условиях экономических реформ (принятие Конституции РФ, повлекшей изменение правовых основ государства и, как следствие, изменение форм хозяйствования большинства функционировавших предприятий), к тому же, в ходе правоприменительной практики проявились недостатки (проблемы), связанные с проведением государственной политики содействия занятости, обеспечением социально-правовой и материальной поддержки безработных, которые не нашли отражение в действовавшей на тот момент редакции Закона.
Концепция вносимых изменений 1996 года
1) распространение норм законодательства о занятости населения на граждан России вне зависимости от периода их проживания на ее территории. Законодательство о занятости распространено лишь на граждан, проживающих в России шесть и более месяцев, что ограничивает право россиян, проживавших до обращения в органы службы занятости на территории других государств, на защиту от безработицы и социальную поддержку;
2) введение системы квотирования рабочих мест для трудоустройства инвалидов и взимания с работодателей обязательной платы при невыполнении ими установленной квоты. Система квотирования рабочих мест для инвалидов широко используется во многих странах Западной Европы (Германии, Австрии, Голландии, Великобритании и др.);
3) расширение прав субъектов РФ в части установления предприятиям, учреждениям и организациям минимальной численности для приема на работу выпускников общеобразовательных учреждений, других категорий граждан, особо нуждающихся в социальной защите, или резервирования для их трудоустройства отдельных видов работ;
4) усиление социальной поддержки безработных граждан, потерявших работу и заработок в связи с ликвидацией, реорганизацией предприятий, сокращением численности или штата работников. Предлагается производить им выплаты пособий по безработице вне зависимости от продолжительности получения выходного пособия и компенсации по прежнему месту работы;
5) установление безработным гражданам, принимающим участие в общественных работах, доплат в размере минимальной заработной платы за счет средств фонда занятости;
6) совершенствование порядка и условий назначения пособий по безработице в повышенном размере. Предлагается увеличить период работы, дающий право на получение пособия в повышенном размере, и выплачивать его гражданам, уволенным с предприятий по независящим от них причинам и имевшим на день обращения в органы службы занятости не менее 39 календарных недель оплачиваемой работы (около девяти месяцев). Это соответствует законодательной практике промышленно развитых стран, где повышенные пособия устанавливаются лишь для тех безработных, которые имели ко дню обращения в службу занятости период оплачиваемой работы девять и более месяцев;
7) установление фиксированных доплат к пособию по безработице в размере половины величины минимальной заработной платы на каждого несовершеннолетнего и нетрудоспособного лица, находящегося на содержании безработного. При этом общая сумма доплат на указанных лиц к пособию по безработице не должна превышать 1,5-кратной величины минимального уровня оплаты труда;
8) введение норм, увеличивающих размеры пособий для безработных, проживающих на территориях, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф. Это вызвано необходимостью приведения законодательства о занятости населения в соответствие с положениями Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (1992 года);
9) повышение ответственности должностных лиц органов службы занятости, работодателей, а также безработных граждан за выполнение норм законодательства о занятости населения.
Таким образом государство гарантировало населению, попавшему в сложное экономическое положение, получение различной помощи, финансовой основой которой являлись страховые взносы (тариф отчислений менялся в 1992 году -1%, в 1993-1996 гг. - 2%, затем в 1996-2001 гг. - 1,5%), наполнявшие более 90% общего объема поступлений, при этом доля поступлений Фонда за счет Федерального бюджета не превышала 3%.
Однако, с 1996 года Фонд начал испытывать серьезные финансовые трудности, усугубившиеся в результате дефолта августа 1998 года. Из-за роста проблем с занятостью к концу 1990-х годов система страховых выплат по факту не охватывала и половины всех российских безработных. Бюджет ФЗН (21,6 млрд рублей в 2000 году) не справлялся с выплатами. Все это приводило к росту задолженности по выплате пособий (хотя в 1998 году минимальный размер оплаты труда и, соответственно, привязанное к нему пособие по безработице были в пять раз меньше прожиточного минимума). Поэтому в 2001 году фонд был ликвидирован, а отчисления на выплаты по безработице были включены в Единый Социальный Налог, который действовал до 2010 года.
Единый Социальный Налог (ЕСН) 2001-2010 гг
Идея введения единого социального налога - объединения всех страховых взносов, возникла еще в 1998 года, когда Государственная налоговая служба (ГНС РФ) (ныне - Министерство по налогам и сборам РФ) предложила при сохранении механизма сбора страховых взносов в социальные внебюджетные фонды установить для них единую унифицированную налогооблагаемую базу и передать функции учета и контроля одному ведомству (налоговому). Однако тогда эти предложения из-за их не проработанности оказались не принятыми, но вопрос остался открытым.
Вернулись к этой идее в начале 2000-х, проработав все спорные моменты и нестыковки, и с 1 января 2001 года с введением II части Налогового Кодекса РФ был введен Единый Социальный Налог (ЕСН) (гл. 24 НК РФ). Он был призван заменить собой страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, Фонд Социального Страхования РФ и Фонды Обязательного Медицинского Страхования РФ (за исключением Государственного Фонда Занятости РФ, который с 1 января 2001 года ликвидировался). Контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения взносов был возложен на налоговые органы.
В состав ЕСН не были включены страховые взносы на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, которые с 2000 года регулировались Законом «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».
Базовая ставка единого социального налога оставляла 26 %, в том числе:
в Пенсионный фонд РФ - 20 %;
в ФСС РФ - 3,2 %;
в ФФОМС - 0,8 %;
ТФОМС - 2 %.
Не смотря на такие законодательные перестановки фактически была проведена лишь некоторая унификация правовых норм (без изменения принципов взимания страховых взносов), вызванная объединением взносов в ПФР, ФСС, ФФОМС и ТФОМС под одним общим названием, а также были урегулированы некоторые из существовавших спорных вопросов.
Взимался ЕСН по регрессивной шкале налогообложения - чем выше была налоговая база на каждое физическое лицо с нарастающим итогом с начала года, тем меньший % взимался. При этом сами плательщики ЕСН делились на две категории :
- к первой категории относились юридические и физические лица, являющиеся работодателями, которые производили выплаты наемным работникам;
- ко второй категории относились лица, получающие доходы в результате собственной деятельности.
В случае если налогоплательщик одновременно относился к обеим категориям, то он признавался отдельным налогоплательщиком по каждому отдельно взятому основанию.
Не являлись плательщиками ЕСН организации и индивидуальные предприниматели, которые перешли на специальные налоговые режимы. Они не исчисляли единый социальный налог в части доходов, получаемых от этих видов деятельности.
Лица, получавшие доходы в результате собственной деятельности (к ним относились индивидуальные предприниматели, родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования, главы крестьянских (фермерских) хозяйств и адвокаты) не уплачивали ЕСН в части суммы, зачисляемой в ФСС РФ.
Действовал ЕСН до 2010 года и его отмена была вызвана несколькими причинами:
- не сработал предполагаемый (ожидавшийся) эффект роста зарплат, связывавшийся с введением регрессивной шкалы ставок для взносов.
- взносы утратили сущность страховых платежей, которые следовало привязывать к каждому конкретному работнику.Такая привязка позволяла индивидуально определять размер социальных выплат.
- значительно возросла нагрузка на налоговые органы.
- фонды утратили контроль над поступлением средств в них и возможность влиять на этот процесс.
С отменой ЕСН в силу вступил № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования". от 24.07.2009, установивший иные правила исчисления этих платежей:
- расширился перечень выплат, облагаемых взносами. Если раньше из-под них выводились платежи, осуществленные за счет чистой прибыли, то теперь зависимость от этого обстоятельства исчезла. Соответственно, перечень выплат, не подлежащих налогообложению, оказался строго определенным (ст.9)
- исчезла общая регрессивная шкала ставок налога. Взамен был введен предел доходов, облагаемых взносами. Этот предел стал индексируемым и систематически повышается в соответствии с ростом средней зарплаты по РФ (п. 5 ст. 8). Выше этого предела обложение доходов по пониженной ставке осталось только для платежей в ПФР.
- общая ставка по взносам для основной массы налогоплательщиков (применяющих ОСНО) с 2011 года повысилась на 8% за счет роста ставок в ПФР и ФОМС. Для льготных категорий плательщиков на 2011–2014 годы предусматривался переходный период, в течение которого для них вводились в действие ранее отсутствовавшие ставки и увеличивалась величина ставок, являвшихся льготными.
Общая максимальная ставка, действующая и поныне, составляла/ет 30% от всех облагаемых взносами выплат, осуществленных в пользу физлица. Ее величина увеличилась на 4% , чем при взимании ЕСН. Круг лиц, имеющих право на пониженную ставку, заметно сократился.
В настоящее время, выплата пособий, а также финансирование мер, направленных на поддержку безработного населения, осуществляются из федерального бюджета.
Ст. 22 Источники финансирования мероприятий по содействию занятости населения
Мероприятия по социальной поддержке безработных граждан, предусмотренные настоящим Законом, являются расходными обязательствами Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации вправе предусматривать в порядке, установленном бюджетным законодательством, средства в федеральном бюджете в виде субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на:
- снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации;
- оказание содействия в трудоустройстве многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места;
- повышение мобильности трудовых ресурсов.
Порядок предоставления и расходования средств федерального бюджета на реализацию дополнительных мероприятий устанавливается Правительством Российской Федерации.
Мероприятия по содействию занятости населения, материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих полномочия в области содействия занятости населения, и государственных учреждений службы занятости населения являются расходными обязательствами субъекта Российской Федерации.
Субъекты Российской Федерации вправе предусматривать в бюджетах субъектов Российской Федерации средства на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения.
Дополнительные средства для финансирования мероприятий по содействию занятости населения могут быть также получены из внебюджетных источников.
Статья 22_1. Содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости
1. Органы службы занятости содействуют безработным гражданам в переезде в другую местность для временного трудоустройства по имеющейся у них профессии (специальности).
Органы службы занятости содействуют безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность на новое место жительства для трудоустройства по имеющейся у них профессии (специальности).
2. Безработным гражданам при переезде в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости оказывается финансовая поддержка, включающая:
1) оплату стоимости проезда к месту работы и обратно, за исключением случаев, когда переезд работника осуществляется за счет средств работодателя;
2) суточные расходы за время следования к месту работы и обратно;
3) оплату найма жилого помещения, за исключением случаев, когда работодатель предоставляет работнику жилое помещение.
3. Безработным гражданам и членам их семей при переселении в другую местность на новое место жительства для трудоустройства по направлению органов службы занятости оказывается финансовая поддержка, включающая:
1) оплату стоимости проезда и провоза имущества безработного гражданина и членов его семьи к новому месту жительства;
2) суточные расходы за время следования к новому месту жительства;
3) единовременное пособие, размер которого устанавливается в зависимости от территории переселения.
4. Размеры финансовой поддержки, порядок и условия ее предоставления безработным гражданам при переезде и безработным гражданам и членам их семей при переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации.
Статья 22_2. Содействие работодателям в привлечении трудовых ресурсов
1. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации содействуют работодателям в привлечении трудовых ресурсов субъектов Российской Федерации, не включенных в перечень, утвержденный Правительством Российской Федерации.
2. Региональная программа повышения мобильности трудовых ресурсов разрабатывается с учетом реализации в субъекте Российской Федерации инвестиционных проектов и заключенных с работодателями соглашений об участии в региональной программе повышения мобильности трудовых ресурсов (далее - соглашение).
Порядок и критерии отбора инвестиционных проектов, подлежащих включению в региональную программу повышения мобильности трудовых ресурсов, устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Региональная программа повышения мобильности трудовых ресурсов утверждается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Региональные программы повышения мобильности трудовых ресурсов субъектов Российской Федерации, включенных в перечень, утвержденный Правительством Российской Федерации, подлежат согласованию в порядке и на условиях, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.
3. Правила предоставления субъектам Российской Федерации, включенным в перечень, утвержденный Правительством Российской Федерации, субсидий на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на повышение мобильности трудовых ресурсов, утверждаются Правительством Российской Федерации.
4. Обязательными условиями для включения в соглашение являются следующие условия:
1) меры поддержки, включая компенсации и иные выплаты, предоставляемые работодателем в установленном настоящей статьей порядке гражданину, привлеченному для трудоустройства из другого субъекта Российской Федерации;
2) порядок и условия предоставления субъектом Российской Федерации работодателю финансовой поддержки, предусмотренной сертификатом;
3) порядок и условия участия работодателя в региональной программе повышения мобильности трудовых ресурсов и возмещения работодателем сумм финансовой поддержки, предусмотренной сертификатом, в случаях, установленных настоящей статьей;
4) обязательство работодателя не осуществлять сокращение численности или штата работников в период получения и использования финансовой поддержки, предусмотренной сертификатом;
5) перечень случаев и оснований, при которых расторжение трудового договора не влечет за собой возмещение расходов на фактически предоставленные работнику меры поддержки, включая компенсации и иные выплаты;
6) обязанность работодателя ознакомить привлеченного для трудоустройства работника с соглашением до заключения трудового договора;
7) иные предусмотренные нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации условия, в том числе связанные с обустройством на новом месте привлеченного для трудоустройства гражданина и членов его семьи.
5. Сертификат является документом, подтверждающим участие работодателя в региональной программе повышения мобильности трудовых ресурсов и дающим ему право на получение финансовой поддержки.
6. Сертификат предоставляется работодателю при условии:
1) заключения с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия в области содействия занятости населения, соглашения;
2) привлечения граждан для трудоустройства из субъектов Российской Федерации, не включенных в перечень, утвержденный Правительством Российской Федерации;
3) отсутствия просроченной задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, а также задолженности по выплате заработной платы;
4) заключения с работником, привлеченным для трудоустройства из другого субъекта Российской Федерации в субъект Российской Федерации, включенный в перечень, утвержденный Правительством Российской Федерации, трудового договора на неопределенный срок или срочного трудового договора продолжительностью не менее трех лет.
6_1. Порядок и критерии отбора работодателей, подлежащих включению в региональную программу повышения мобильности трудовых ресурсов, и порядок исключения работодателей из региональной программы повышения мобильности трудовых ресурсов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
7. Сертификат не предоставляется, а выданный сертификат подлежит возврату в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в случае, если в отношении работодателя возбуждено производство по делу о банкротстве, либо в случае принятия решения о ликвидации юридического лица, либо прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, либо наличия сведений в регистрирующем органе о фактическом прекращении деятельности юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, либо наличия задолженности по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды от момента заключения соглашения до момента истечения трех лет с даты получения средств финансовой поддержки на привлечение работника для трудоустройства.
8. Финансовая поддержка, предусмотренная сертификатом, предоставляется в целях привлечения для трудоустройства работников в рамках региональной программы повышения мобильности трудовых ресурсов работодателю, участвующему в региональной программе повышения мобильности трудовых ресурсов, после подтверждения сведений о поступивших за период не менее чем в течение трех месяцев страховых взносах в государственные внебюджетные фонды и представления копии трудового договора, заключенного работодателем с каждым из указанных работников.
Порядок и критерии отбора работодателей, имеющих право на получение сертификата, порядок предоставления работодателям финансовой поддержки, предусмотренной сертификатом, устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
9. С работником, привлекаемым в рамках реализации региональной программы повышения мобильности трудовых ресурсов, заключается трудовой договор на неопределенный срок или срочный трудовой договор продолжительностью не менее трех лет, в которых указываются меры поддержки, включая компенсации и иные выплаты, предоставляемые работодателем работнику, порядок и условия их предоставления.
В случае расторжения трудового договора по инициативе работника до истечения трех лет, за исключением случаев, предусмотренных трудовым договором, работник обязан возместить работодателю средства в размере фактически предоставленных работнику мер поддержки, включая компенсации и иные выплаты.
Порядок и условия возмещения работником работодателю средств в размере фактически предоставленных работнику мер поддержки, включая компенсации и иные выплаты, указываются в трудовом договоре.
В случае, указанном в абзаце втором настоящего пункта, работодатель возмещает субъекту Российской Федерации средства в размере фактически предоставленных работнику в соответствии с соглашением мер поддержки, включая компенсации и иные выплаты, и остаток средств финансовой поддержки, предусмотренных сертификатом для трудоустройства работника, в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации и соглашением.
10. Работодатель в случае нарушения им условий соглашения или расторжения им трудового договора с работником, за исключением случаев, предусмотренных соглашением, возмещает субъекту Российской Федерации средства в размере фактически предоставленных работнику мер поддержки, включая компенсации и иные выплаты, и остаток средств финансовой поддержки, предусмотренных сертификатом, в полном объеме или в объеме средств, предусмотренных сертификатом на привлечение одного работника для его трудоустройства, в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации и соглашением.
11. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют контроль за соблюдением работодателем условий предоставления финансовой поддержки, предусмотренной сертификатом и соглашением, в том числе посредством анализа информации о поступивших страховых взносах в государственные внебюджетные фонды.
Указанная в абзаце первом настоящего пункта информация представляется в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие полномочия в области содействия занятости населения, Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами, Фондом социального страхования Российской Федерации и его территориальными органами в порядке, установленном соглашениями об информационном обмене, заключаемыми между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и указанными государственными внебюджетными фондами.
12. Правительство Российской Федерации вправе утвердить перечень работодателей - юридических лиц, созданных на основании федерального закона, решений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, уполномоченного федерального органа исполнительной власти или государственной корпорации, в отношении которых не применяются положения подпункта 4 пункта 4 настоящей статьи.
13. Для целей настоящей статьи под гражданами, привлекаемыми для трудоустройства из другого субъекта Российской Федерации, понимаются также граждане Российской Федерации, проживающие на территории города Байконура.
В октябре 2018 года будет введена в действие новая редакция данной статьи.
В начале этого года Глава Минтруда Максим Топилин высказал личное (не официальное) мнение, что России стоит вернуться к системе страхования от безработицы. В мае этого года в кулуарах Петербургского международного экономического форума он уточнил, что возврат к страховой системе по безработице возможен только в случае появления тенденции к устойчивому росту доходов населения, а также если будет достигнута договоренность с профсоюзами и работодателями.
"Отдельным решением должно быть, чтобы профсоюзы согласились, что работники тоже будут участвовать в системе страхования. Но это можно будет сделать только тогда, когда доходы будут иметь устойчивую тенденцию к росту и будет достигнуто согласие (работодателей и профсоюзов)"
ФФОМС РФ
Вышедший в 1991 году Закон "О медицинском страховании граждан в РСФСР" в результате игнорирования его действия всеми сторонами не оказал воздействия на работу системы здравоохранения, поэтому в начале 1992 года выходит Постановление Правительства РФ N41 «О мерах по выполнению Закона РСФСР «О медицинском страховании граждан в РСФСР» и аналогичный приказ МЗ РСФСР N93, где Министерству здравоохранения РФ, Министерству экономики и финансов РФ, правительствам республик в составе РФ, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга с участием профсоюзных организаций поручалось обеспечить:
- разъяснение населению необходимости введения медицинского страхования как формы социальной защиты интересов граждан Российской Федерации в новых экономических условиях;
- пересмотр функций и структуры управления здравоохранения в соответствии с задачами медицинского страхования;
-создание условий для деятельности организаций, осуществляющих обязательное медицинское страхование граждан;
- подготовку медицинских учреждений к выполнению программ медицинского страхования.
В жестких экономических условиях 90-х годов предприятия/организации/ведомства, находясь в сложном финансовом положении (иногда попросту разоряясь), старались в первую очередь избавиться от учреждений различной социальной направленности, сбрасывая их со своего баланса (содержания), вынуждая тем самым государство либо брать на себя полную заботу о них, либо содействовать изменению их правовой принадлежности. Это был период реорганизации всей экономической (правовой) жизни страны (включая приватизацию и последовавшую за ней продажу предприятиями/ведомствами так называемых непрофильных активов, где львинная доля приходилась именно на социальные обьекты), в том числе и социальной сферы (от дошкольных до образовательных учреждений всех ступеней и от медицинских до оздоровительных организаций), который вносил определенную неразбериху в работу и функционирование всей системы социальной защиты.
В начале 1993 года Постановлением № 4543-I "О порядке финансирования обязательного медицинского страхования граждан на 1993 год" (вместе с "Положением о Федеральном фонде обязательного медицинского страхования", "Положением о Территориальном фонде обязательного медицинского страхования", "Положением о порядке уплаты страховых взносов в Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования") вместо ФМС РСФСР создается Федеральный Фонд Обязательного Медицинского Страхования, который обретает юридическое лицо (со всеми вытекающими правами и обязанностями) и является самостоятельным государственным некоммерческим финансово - кредитным учреждением, но являющийся подотчетным Правительству РФ и ГД РФ (тогда Верховному Совету РФ). Основной задачей Фонда (фондов) является обеспечение прав граждан в системе обязательного медицинского страхования, обозначенных Законом о медицинском страховании.
Функции федерального фонда
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования:
1) осуществляет выравнивание условий деятельности территориальных фондов обязательного медицинского страхования по обеспечению финансирования программ обязательного медицинского страхования;
2) проводит финансирование целевых программ в рамках обязательного медицинского страхования;
3) утверждает Типовые правила обязательного медицинского страхования граждан;
4) организует разработку нормативно - методических документов, обеспечивающих реализацию Закона Российской Федерации "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации";
5) совместно с органами исполнительной власти, профессиональными медицинскими ассоциациями принимает участие в разработке базовой программы обязательного медицинского страхования граждан;
6) вносит в установленном порядке предложения о страховом тарифе взносов на обязательное медицинское страхование;
7) осуществляет сбор и анализ информации о финансовых ресурсах системы обязательного медицинского страхования;
8) организует подготовку специалистов для системы обязательного медицинского страхования;
9) участвует в создании территориальных фондов обязательного медицинского страхования;
10) осуществляет контроль за рациональным использованием финансовых средств системы обязательного медицинского страхования;
11) вносит предложения по совершенствованию законодательных и нормативных актов по вопросам медицинского страхования;
12) изучает и обобщает практику применения нормативных актов по вопросам обязательного медицинского страхования;
13) осуществляет международное сотрудничество по вопросам обязательного медицинского страхования;
14) обеспечивает организацию научно - исследовательских работ в области обязательного медицинского страхования;
15) аккумулирует финансовые средства Федерального фонда и осуществляет финансово - кредитную деятельность для выполнения задач, предусмотренных настоящим Положением;
16) осуществляет другие мероприятия по вопросам, относящимся к обязательному медицинскому страхованию.
Функции территориального фонда
Территориальный фонд:
1) аккумулирует финансовые средства Территориального фонда на обязательное медицинское страхование граждан;
2) осуществляет финансирование обязательного медицинского страхования, проводимого страховыми медицинскими организациями, имеющими соответствующие лицензии (далее - страховщиками), заключившими договоры обязательного медицинского страхования по дифференцированным подушевым нормативам, устанавливаемым правлением Территориального фонда;
3) осуществляет финансово - кредитную деятельность по обеспечению системы обязательного медицинского страхования;
4) выравнивает финансовые ресурсы городов и районов, направляемые на проведение обязательного медицинского страхования;
5) предоставляет кредиты, в том числе на льготных условиях, страховщикам при обоснованной нехватке у них финансовых средств;
6) накапливает финансовые резервы для обеспечения устойчивости системы обязательного медицинского страхования;
7) разрабатывает правила обязательного медицинского страхования граждан на соответствующей территории;
8) совместно с органами Государственной налоговой службы Российской Федерации осуществляет контроль за своевременным и полным поступлением в Территориальный фонд страховых взносов;
9) осуществляет контроль за рациональным использованием финансовых средств, направляемых на обязательное медицинское страхование граждан;
10) организует банк данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в Территориальный фонд;
11) согласовывает совместно с органами исполнительной власти, профессиональными медицинскими ассоциациями тарификацию стоимости медицинской помощи, территориальную программу обязательного медицинского страхования населения и вносит предложения о финансовых ресурсах, необходимых для ее осуществления;
12) вносит предложения о страховом тарифе взносов на обязательное медицинское страхование;
13) согласовывает с органами государственного управления, местной администрацией, профессиональными медицинскими ассоциациями, страховщиками тарифы на медицинские и иные услуги по обязательному медицинскому страхованию;
14) осуществляет взаимодействие с Федеральным фондом обязательного медицинского страхования и другими территориальными фондами обязательного медицинского страхования;
15) предоставляет Федеральному фонду обязательного медицинского страхования информацию о финансовых ресурсах системы обязательного медицинского страхования и другую информацию в пределах своей компетенции;
16) проводит разъяснительную работу по вопросам, относящимся к компетенции Территориального фонда;
17) осуществляет другие мероприятия по организации обязательного медицинского страхования граждан.
При этом финансирование фондов разделяется по уровням:
Финансовые средства федерального фонда
Финансовые средства Федерального фонда находятся в государственной собственности Российской Федерации, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.
Финансовые средства Федерального фонда образуются за счет:
1) части страховых взносов предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности на обязательное медицинское страхование в размерах, устанавливаемых Верховным Советом Российской Федерации;
2) взносов территориальных фондов на реализацию совместных программ, выполняемых на договорных началах;
3) ассигнований из федерального бюджета на выполнение республиканских программ обязательного медицинского страхования;
4) добровольных взносов юридических и физических лиц;
5) доходов от использования временно свободных финансовых средств Федерального фонда;
6) нормированного страхового запаса финансовых средств Федерального фонда;
7) поступлений иных финансовых средств, не запрещенных законодательством Российской Федерации.
Финансовые средства в Федеральный фонд перечисляются предприятиями, организациями, учреждениями и иными хозяйствующими субъектами независимо от форм собственности в соответствии с Положением о порядке уплаты страховых взносов в Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования.
Временно свободные финансовые средства Федерального фонда в целях их защиты от инфляции используются для размещения банковских депозитов и приобретения высоколиквидных государственных ценных бумаг.
Доходы от использования временно свободных финансовых средств Федерального фонда могут быть использованы на финансирование только тех мероприятий, которые осуществляются в соответствии с задачами Федерального фонда, указанными в настоящем Положении.
Затраты на содержание аппарата управления Федерального фонда, на создание и поддержание его материально - технической базы производятся за счет соответствующих средств Федерального фонда.
Финансовые средства территориального фонда
Финансовые средства Территориального фонда находятся в государственной собственности Российской Федерации, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.
Финансовые средства Территориального фонда образуются за счет:
1) части страховых взносов предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности на обязательное медицинское страхование в размерах, устанавливаемых Верховным Советом Российской Федерации, а также средств, предусматриваемых органами исполнительной власти в соответствующих бюджетах на обязательное медицинское страхование неработающего населения;
2) доходов, получаемых от использования временно свободных финансовых средств и нормированного страхового запаса финансовых средств Территориального фонда;
3) финансовых средств, взыскиваемых со страхователей, медицинских учреждений и других юридических и физических лиц в результате предъявления им регрессных требований;
4) добровольных взносов физических и юридических лиц;
5) иных поступлений, не запрещенных законодательством Российской Федерации.
Финансовые средства в Территориальный фонд перечисляются предприятиями, организациями, учреждениями и иными хозяйствующими субъектами независимо от форм собственности, а также органами исполнительной власти в соответствии с Положением о порядке уплаты страховых взносов в Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования.
Выравнивание финансовых ресурсов, направляемых на проведение обязательного медицинского страхования, производится путем передачи средств Территориального фонда филиалам до достижения установленного на территории среднедушевого норматива.
Норматив финансовых средств, выделяемых Территориальным фондом на выполнение им управленческих функций, устанавливается исполнительным директором по согласованию с правлением Территориального фонда.
Временно свободные финансовые средства Территориального фонда в целях их защиты от инфляции используются для размещения банковских депозитов и приобретения высоколиквидных государственных ценных бумаг.
Доходы от использования временно свободных финансовых средств и нормированного страхового запаса финансовых средств Территориального фонда могут быть использованы на следующие цели:
1) на пополнение фондов Территориального фонда;
2) на выравнивание условий деятельности медицинских учреждений, осуществляющих программу обязательного медицинского страхования;
3) на экономическое стимулирование эффективно и качественно работающих медицинских учреждений;
4) на организацию мероприятий по снижению рисков заболевании среди граждан.
Конкретный порядок использования указанных средств устанавливается правлением Территориального фонда.
Для стабилизации работы медицинских учерждений в середине 1993 года выходят "Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан", установившие правовые, организационные и экономические принципы в области охраны здоровья граждан, права и обязанности каждой из сторон взаимодействия, а так же закрепивший наличие в государстве:
- Государственной системы здравоохранения (Статья 12)
- Муниципальной системы здравоохранения (Статья 13)
- Частной системы здравоохранения (Статья 14)
В 1998 году вместо Положения ФФОМС принимается Устав ФФОМС, расширяющий функции федерального фонда, определяя его финансовые средства и имущество.
До января 2011 года страховая деятельность в стране регулировалась Законом 1991 года «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» (последняя редакция которого была принята в 2009 году). Он определял основные понятия, правила, участников и принципы их взаимодействия, регулировал работу страховых компаний и медицинских учреждений. Закон рассматривал добровольное медицинское страхование (ДМС) как дополнительный к ОМС тип страхования. С прекращением действия этого документа ДМС стало независимым видом деятельности.
С января 2011 года вступил в силу Закон Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации (2010), который затронул все вопросы касающиеся обязательного медицинского страхования (ОМС) - дал определение ОМС, обозначил принципы работы системы ОМС, определил роль государства и субъектов РФ в страховании, выделил формы взаимодействия между участниками договора медстрахования (определил договорные отношения между страховщиками, страхователями и ЛПУ и обозначил формы осуществления контроля и надзора), уточнил источники финансирования ОМС, а так же программы ОМС и входящие в них услуги. Однако Закон не затрагивает вопросы связанные с ДМС - на сегодняшний день нормы, регулирующие ДМС (их отдельные части, термины, понятия и некоторые правовые ситуации) содержатся в ГК РФ и Законе РФ №4015-1«Об организации страхового дела в Российской Федерации» (1992 г) - что является препятствием в правовом урегулировании возникающих спорных ситуаций между участниками ДМС.
Итак, получателями страховых услуг по ОМС является все население, основным источником средств системы ОМС являются страховые взносы - порядка 70%, участие государства в финансировании оставшихся 30% большей частью идет на платежи за неработающее население, которые составляют порядка 20% от всех медицинских платежей.
После отмены Единого Социального Налога и вступлением в действие новой редакции ФЗ "О страховых взносах в ПФ РФ, ФСС РФ, ФФОМС"(2009 г) в соответствии с поправками 2016 года к Закону: "О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования". тариф взноса в Фонд медицинского страхования (ФФОМС) составляет 5,1 %. В 2016 году предельный размер базы, изменяющий страховые начисления, был отменен.
ПФ РФ
В октябре 1991 года, в соответствии со вступившим в силу законом РСФСР 1990 года, Правительство тогда еще РСФСР принимает решение о перерасчете пенсионного обеспечения с 1 января 1992 года.
1.4. Пенсии, пересчитанные по Закону РСФСР, с 1 января 1992 года по 1 июля 1992 года следует выплачивать не более нового размера ограничения (кроме случаев, когда имеется право на более высокий размер пенсии). С 1 июля 1992 года - в полной сумме.
Ограничение пенсии до 1 июля 1992 года производится без учета компенсации. Компенсация начисляется сверх указанного предела.
В ноябре 1991 года принимается принципиальное решение об установлении одинаковый для всех получателей размер трудовой пенсии- (на тот момент 342 рубля), с последующей ее индексацией.
В тех жестких макроэкономических и финансово-бюджетных условиях главный принцип, на котором строилось государственное регулирование пенсий, был принцип предотвращения падения среднего уровня пенсий ниже прожиточного минимума пенсионера. По существу лишь этот критерий лежал в основе принятия решений о частоте, форме и размерах индексационных выплат.
В декабре 1991 года выходит Постановление N 2122-1 "Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)", где Пенсионному фонду поручается обеспечить сбор страховых взносов, необходимых для финансирования выплат государственных пенсий, полнее используя в этих целях предоставленные ему права, а так же создать банк данных по плательщикам страховых взносов в ПФР.
Сразу же принимается новое Положение о ПФ РФ, которое расширяет его полномочия и источники финансирования.
3. ПФР обеспечивает:
- целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов, а также финансирование расходов, предусмотренных пунктом 6 настоящего Положения;
- организацию работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;
- капитализацию средств ПФР, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;
- контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФР страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств;
- организацию и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования", а также организацию и ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации (России);
- межгосударственное и международное сотрудничество Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции ПФР; участие в разработке и реализации в установленном порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий;
- изучение и обобщение практики применения нормативных актов по вопросам уплаты в ПФР страховых взносов и внесение в Верховный Совет Российской Федерации предложений по ее совершенствованию;
- проведение научно - исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования;
- разъяснительную работу среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции ПФР.
- ПФР может принимать участие в финансировании программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан.
4. Средства ПФР формируются за счет:
- страховых взносов работодателей;
- страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, в том числе фермеров и адвокатов;
- страховых взносов иных категорий работающих граждан;
- ассигнований из республиканского бюджета Российской Федерации на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, их семьям социальных пенсий, пособий на детей в возрасте старше полутора лет, на индексацию указанных пенсий и пособий, а также на предоставление льгот в части пенсий, пособий и компенсаций гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы, на расходы по доставке и пересылке пенсий и пособий;
- средств, возмещаемых ПФР Государственным фондом занятости населения Российской Федерации в связи с назначением досрочных пенсий безработным;
- средств, взыскиваемых с работодателей и граждан в результате предъявления регрессных требований;
- добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц, а также доходов от капитализации средств ПФР и других поступлений.
6. Средства ПФР направляются на:
- выплату в соответствии с действующим на территории Российской Федерации законодательством, межгосударственными и международными договорами государственных пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы Российской Федерации;
- выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет;
- оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам;
- финансовое и материально - техническое обеспечение текущей деятельности ПФР и его органов;
- другие мероприятия, связанные с деятельностью ПФР.
Одновременно устанавливаются новые страховые тарифы:
- для работодателей - в размере 31,6 %
- работодателей колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий - 20,6 %
по отношению к начисленной оплате труда по всем основаниям.
Общественные организации инвалидов и пенсионеров, принадлежащие этим организациям предприятия, объединения, учреждения, в том числе учебные заведения, освобождаются от уплаты страховых взносов;
- для граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, включая фермеров и адвокатов, - в размере 5% их дохода.
Выплата пенсий, предусмотренных настоящим Законом для военнослужащих и приравненных к ним по пенсионному обеспечению граждан, их семьям, а также социальных пенсий осуществляется за счет средств, ассигнуемых в Пенсионный фонд Российской Федерации из республиканского бюджета Российской Федерации".
До введения ЕСН (2001) они ежегодно будут меняться, т.к. будет меняться структура плательщиков.
В 1993 году в условиях галопирующей инфляции продолжится работа над стабилизацией выплат и размеров пенсионного обеспечения, для этого будет проведена новая дифференциация пенсий в соответствии с законодательными актами. Практически восстановят принцип начисления пенсий, существовавший в советское время. Однако эта попытка приведет к многочисленным социальным издержкам. Так, в частности, в ущемленном положении окажутся пенсионеры старых лет назначений, то есть лица второго пенсионного возраста, не имевшие возможности работать и, тем самым, пополнять свой бюджет.
Недостатки в начислении пенсий попытаются исправить при помощи пересчета прошлых заработков из которых исчислялась пенсия. Однако повышение пенсий для лиц, имевших в прошлом более высокие заработки, вызвало недовольство со стороны пенсионеров, имевших более низкие заработки, но получавших в советское время пенсии в максимальном размере.
Недостаток пенсионного обеспечения 90-х годов в основном был связан с проблемой начисления минимальной и максимальной пенсий. К 1997 году, согласно действовавшему законодательству, максимальная пенсия не могла быть больше чем 3 минимальные пенсии, а для лиц, имевших неблагоприятные условия труда, - 3,5 минимальные пенсии. В связи с тем, что размер минимальной пенсии (без введенной Указом Президента РФ в 1995 году компенсационной выплаты) был крайне низок (в конце 1996 года составлял 26% официального прожиточного минимума пенсионера), размер максимальной пенсии был также невысок. С учетом всех возможных надбавок и льгот максимальная пенсия (без компенсационной выплаты) в тот период превышала прожиточный минимум пенсионера всего на 15%. Это привело к фактической ликвидации дифференциации трудовых пенсий последних лет назначений из-за того, что в то время практически все лица, достигающие пенсионного возраста, предъявляли справку о заработной плате, достаточной для назначения максимальной пенсии.
Минимальные и максимальные пенсии 1995-1997 гг
В 1995 - 1997 годах были приняты следующие нормативные-правовые шаги по выравниванию размеров минимальной и максимальной пенсии, при общем увеличении пенсионного обеспечения по отношению к прожиточному минимуму:
1. Указ Президента РФ от 30 января 1995 года N 84 "О компенсационных выплатах пенсионерам с 1 февраля 1995 г." установил компенсационную выплату к пенсиям по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца (на каждого нетрудоспособного члена семьи), за выслугу лет и к социальным пенсиям, в размере 39 360 руб. в месяц.
2. ФЗ от 20 апреля 1995 года "О повышении минимального размера пенсии, порядке индексации и перерасчета государственных пенсий в Российской Федерации" с 1 мая 1995 года минимальный размер пенсии по старости при общем трудовом стаже, равном требуемому для назначения полной пенсии, был установлен в сумме 43 739 руб. в месяц.
Все пенсии, исчисленные в соответствии с Законом "О государственных пенсиях в РСФСР", были повышены соответственно в 1,27 раза, исходя из размеров пенсий, выплаченных за апрель 1995 года При этом сохранилась прежняя компенсационная выплата.
3. ФЗ от 28 июня 1995 года минимальный размер пенсии по старости с 1 июня 1995 года был повышен до 52 486 руб. в месяц. Одновременно в 1,2 раза повышены все пенсии, исходя из их размеров за май 1995 года. Компенсационная выплата оставалась прежней.
Минимальный размер пенсии по старости с 1 августа 1995 г. был установлен в сумме 55 000 руб. в месяц.
Все пенсии, исчисленные в соответствии с пенсионным Законом от 20 ноября 1990 года, были увеличены в 1,05 раза, исходя из размеров пенсий, выплаченных за июль 1995 года. Одновременно с той же даты компенсационная выплата была повышена с 39 360 руб. до 50 000 руб. в месяц.
4. ФЗ от 1 ноября 1995 года минимальный размер пенсии по старости был установлен в следующих размерах:
с 1 ноября 1995 г. - в сумме 57 750 руб. в месяц;
с 1 декабря 1995 г. - в сумме 60 500 руб. в месяц;
с 1 января 1996 г. - в сумме 63 250 руб. в месяц.
Другие пенсии были увеличены с 1 ноября 1995 года в 1,05 раза, с 1 декабря 1995 года в 1,1 раза и с 1 января 1996 года в 1,15 раза, исходя из размеров пенсий, выплаченных за октябрь 1995 года.
5. Указом Президента РФ от 25 января 1996 года N 92 "О компенсационных выплатах пенсионерам с 1 февраля 1996 года" размер компенсационной выплаты повышен с 50 000 руб. до 75 000 руб. в месяц. До 1 мая 1996 года такая выплата устанавливалась в твердой сумме, одинаковой для всех пенсионеров, независимо от вида и размера получаемой пенсии.
По другому вопрос о компенсациях попытались решать с апреля 1996 года:
6. Указ Президента РФ "О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации" с мая 1996 года разделял (дифференцировал) компенсационную выплату для разных категорий пенсионеров: большую прибавку получили пенсионеры с более низкими размерами пенсий и значительно меньшую - пенсионеры с относительно высоким уровнем пенсии. Это позволило при ограниченных средствах ПФ существенно поднять нижнюю планку пенсионного дохода, т.е. поддержать наиболее нуждающихся граждан.
7. 27 мая 1996 года был принят ФЗ "О повышении минимального размера пенсии, порядке индексации и перерасчета государственных пенсий в Российской Федерации с 1 мая 1996 года". Закон предусматривал повышение с 1 мая 1996 г. размера минимальной пенсии по старости при общем трудовом стаже, равном требуемому для назначения полной пенсии, и соответствующий перерасчет всех остальных пенсий. Новый размер минимальной пенсии по старости был установлен в сумме 69 575 руб., т.е. увеличен в 1,1 раза.
К этим размерам пенсий выплачивались компенсации в порядке, предусмотренном Указом Президента РФ от 15 апреля 1996 года и в дальнейшем ФЗ от 30 сентября 1997 года "О повышении минимального размера пенсии, порядке индексации и перерасчета государственных пенсий в Российской Федерации в 1997 году", который установил новый минимум пенсий.
Благодаря регулярным пересчетам фактическая минимальная пенсия была поднята до 85% прожиточного минимума пенсионера, что было положительным шагом, к тому же уменьшился разрыв между минимальной и максимальной пенсиями. Одновременно с этим постоянные пересчеты указывали на несовершенство применяемого метода исчисления пенсий, для исправления "ошибок" которого требовались регулярные законодательные шаги. Это стало причиной введения с 1998 года нового метода расчета государственных пенсий - ФЗ от 21.07.1997 N 113 "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий". С 1 февраля 1998 года пенсии начислялись исходя из индивидуального коэффициента пенсионера, по которому сумма получаемой пенсии номинально не была ограничена максимальным размером (хотя при расчете самого индивидуального коэффициента определенные ограничения применялись). Механизм расчета индивидуального коэффициента пенсионера в модифицированном виде применяется до сих пор (баллы).
Индивидуальный коэффициент пенсионера (1998 г)
Индивидуальный коэффициент пенсионера определялся на основе двух показателей:
1. Первый показатель рассчитывался путем деления среднемесячного заработка пенсионера на среднемесячную зарплату по стране за один и тот же период.
2. Второй показатель учитывал трудовой стаж и представлял собой размер пенсии в процентах.
Однако, пересчеты пенсий прошлых лет (до 1998 года) привели к задолженности по выплатам, поэтому в период 1998–2001 годов часть взносов по пенсионному страхованию шла на на погашение этой задолженности, а так же на расходы по повышению учитываемого отношения заработков в 2000–2001 годов. К тому же два раза в год продолжали выходить Указы Президента РФ о компенсационных выплатах.
Кстати говоря, в 1998 году вышел ФЗ от 07.05.1998 N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах".
Негосударственные пенсионные фонды 1988-1998 гг
Первые негосударственные пенсионные фонды возникли еще в 1998 году, появившиеся после обьявления о дополнительном пенсионном обеспечении, введенном еще в 1987 году (Постановление от 20 августа 1987 г. N 976 " О введении добровольного страхования дополнительной пенсии для рабочих, служащих и колхозников"), но в 1992 году Правительство РФ вернуло вкладчикам пенсионные накопления, т.к. не могло выполнить обязательства, взятые в других политико-экономических условиях.
Первым негосударственным пенсионным фондом в 1990 году стал пенсионный фонд работников науки. Вторым был Российский страховой пенсионный фонд, созданный в 1992 году. В качестве нормативного акта, регулирующего их деятельность выступал Указ Президента РФ от 16.09.1992 N1077 "О негосударственных пенсионных фондах". На основании Указа в течении 1993-1994 гг было учреждено порядка 350 организаций, которые можно отнести к НПФ.
С помощью НПФ планировалось снять социальную напряженность в обществе, сформировать новую структуру в системе финансовых институтов, аккумулирующую огромные средства, снизить нагрузку на бюджет по социальной поддержке граждан. Однако, практически сразу НПФ своей работой (точнее обманом) внесли еще большую дестабилизацию в организацию новой финансовой системы, поэтому в конце 1994 года при Министерстве социальной защиты РФ создается специальная Инспекция для контроля над деятельностью негосударственных пенсионных фондов, в функции которой входило регулирование и контроль этой сферы негосударственных финансовых услуг. Создание инспекции положительным образом сказалось на уменьшении количества недобросовестных фондов.
Характерной чертой развития НПФ того периода стала концентрация основной массы активов в небольшом числе корпоративных фондов. По итогам 1997 года, 26 фондов (10% от общего числа) аккумулировали более 86 % общего объема негосударственных средств. Этими фондами был накоплен 81% пенсионных резервов всех фондов, охвачен 47,7% всех участников НПФ, а также выплачено 83,6% всех пенсионных выплат. Но результате наступившего кризиса 1998 года некоторые небольшие по размеру активов фонды прекратили деятельность, большая часть фондов столкнулась с проблемой ликвидности из-за невозможности осуществлять текущие выплаты, что было вызвано реструктуризацией государственных ценных бумаг.
С принятием полноценного ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах" система получает нормативную базу для дальнейшего развития. Законом было установлено, что НПФ являются особой организационно - правовой формой некоммерческой организации социального обеспечения, исключительным видом деятельности которой является негосударственное пенсионное обеспечение участников фонда на основании договоров о негосударственном пенсионном обеспечении населения с вкладчиками фонда в пользу участников фонда. Так же Законом были определены права и обязанности НПФ, их вкладчиков и участников; установлены требования к совокупному вкладу учредителей; введены обязательное ежегодное актуарное оценивание и независимая аудиторская проверка; сформулированы принципы размещения пенсионных резервов; дана структура органов управления фондом и контроля за его деятельностью.
Во исполнение положений Закона были разработаны и приняты ряд важных постановлений, как, например, Постановление Правительства РФ от 13.12.99 г. N1385 "Об утверждении Требований к пенсионным схемам негосударственных пенсионных фондов, применяемым для негосударственного пенсионного обеспечения населения", которое утверждало содержание пенсионной схемы, используемой НПФ и мн. др.
Возникший финансовый дефицит ПФ РФ (хотя "возникший" - это неправильное определение, т.к. он был результат нарастающего итога многих лет) в купе с проблемами вызванными старением населения, сокращением количества работников относительно пенсионеров, падением коэффициента замещения утраченного заработка, увеличением нагрузки на экономику страны и работающее население решили разрешить с помощью очередной реформы системы социального обеспечения.
В конце 2001 года принимается ряд федеральных законов (ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании", ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации" (2002)), запустившие в 2002 году механизм пенсионной реформы, суть которой заключалась в переходе от чисто распределительной системы, к распределительно-накопительной, где отчисления на распределительную часть предназначались на выплаты сегодняшним пенсионерам, а накопительная, обособленная и инвестируемая, была личным вкладом сегодняшнего работника в свою будущую пенсию. Целью реформы являлось достижение долгосрочной финансовой сбалансированности пенсионной системы, повышение уровня пенсионного обеспечения граждан и формирование стабильного источника дополнительных доходов для инвестиций в социальную систему.
Исходя из последнего пенсия "разбивалась" на страховую и накопительную (для мужчин 1953 года рождения и моложе и женщин 1957 года рождения и моложе), при этом страховая часть оставалась в ведении и управлении государства, а вот ведение и управление накопительной частью передавалось в руки будущего пенсионера, который мог распорядится ей по своему усмотрению (собственноручно написанным и заверенным личной подписью заявлением): оставить ли ее под управлением государства, либо перевести в НПФ.
Главным новшеством реформы стало введение "базовой пенсии" (неотьемлемой части страховой пенсии), представлявшей собой гарантированные и устанавливаемые государством ежемесячные выплаты в твердой денежной сумме, которые влияли/ют на исчисление общей суммы страховой пенсии.
Источником финансирования фиксированного базового размера страховой части стали страховые взносы (14% из 20% страховых взносов по ЕСН), но она индексировалась/ется, исходя из уровня инфляции и роста средней заработной платы в стране. При этом страховая часть - персонифицирована, т.е. у всех будущих пенсионеров она разная.
Новизна пенсионной реформы состояла еще и в том, что отныне размер пенсионных выплат, которые осуществлялись по формуле установленной федеральным законом, зависел уже не столько от трудового стажа, сколько от объема аккумулированных средств, при этом страховая часть зависела/ит от суммы взносов, учтенных на индивидуальном лицевом счете ПФ, а накопительная часть - от суммы учтенных взносов и начисленного инвестиционного дохода (6% из 20% страховых взносов по ЕСН)
После выхода в 2001 году ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании" система негосударственного пенсионного обеспечения получила новое развитие. Застрахованное лицо получило право в порядке, установленном федеральным законом отказаться от получения накопительной части трудовой пенсии из ПФ РФ и передать свои накопления, учтенные в специальной части индивидуального лицевого счета, в негосударственный пенсионный фонд начиная с 1 января 2004 года.
Затем ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации" закрепил, что граждане могут отказаться от формирования накопительной части трудовой пенсии через ПФ РФ и выбрать негосударственный пенсионный фонд (п.п.2 п.1 ст.31).
В 2003 году были внесены изменения в Закон «О негосударственных пенсионных фондах» - ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О негосударственных пенсионных фондах", в соответствии с которыми исключительными видами деятельности НПФ являются:
- деятельность по негосударственному пенсионному обеспечению участников фонда в соответствии с договорами негосударственного пенсионного обеспечения;
- деятельность в качестве страховщика по обязательному пенсионному страхованию;
- деятельность в качестве страховщика по профессиональному пенсионному страхованию.
Однако, с 2005 года для всех граждан 1966 года рождения и старше взносы на накопительную часть трудовой пенсии перестали уплачиваться (с 2002 по 2005 гг страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии в разные годы составляли от 2% до 6%). Тем не менее за период с 2002 по 2005 годы у этой категории граждан (до 1967 год рождения) накопилась некоторая сумма на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица.
В 2009 году с введением в действие ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» появилась возможность делать добровольные взносы на накопительную часть пенсии. Закон предусматривал две стороны софинансирования взносов гражданина - государство (которое удваивало сумму не менее 2 тыс. руб., но не выше 12 тыс. руб.) и работодателя (который на софинансирование взносов работника до 12 тыс. руб. получал налоговый вычет). Любой гражданин мог вступить в эту программу, подав через бухгалтерию своего предприятия два документа - заявление в ПФР о вступлении в программу и заявление работодателю с просьбой установить ежемесячное перечисление из зарплаты на накопительный часть индивидуального лицевого счета гражданина (рекомендуемый размер – 1 тыс. руб. в месяц). Также в программу могли вступать и несовершеннолетние граждане и люди старшего поколения и те, кто по действующему законодательству не имел права формировать накопительную часть трудовой пенсии.
Этими мерами государство пыталось привлечь население к процессу накопления собственной пенсии (финансово стимулировало личную ответственность за будущее), но как сказал Александр Хурдушов в своей статье Третий пенсионный провал "работники откладывать на свои пенсии не хотят" - с чем я не совсем согласна, т.к. на мой взгляд провал (вернее немногочисленность участников) программы был не в тех причинах, что перечислил автор - вряд ли пенсионеры массово следили за фондовыми рынками и отзывами лицензий, скорее здесь сработал другой фактор, больше связанный с рекламой самой суммы в 1000 руб, оторвать которую и психологически и материально из семейного бюджета довольно сложно, тем более, если отрывать придется не одну тысячу (к примеру, мать +отец+ребенок) - вот рекламировали бы по 500 рублей, то тогда народ бы потянулся, хотя, конечно, эффект был бы не тот.., но это лирика..
Кстати говоря, в 2010 году в статье расходов бюджета ПФ появляется новая строка и связанна она с валоризацией. Валоризация - это переоценка расчетного пенсионного капитала, которая была направлена в первую очередь на тех, кто имел большой «советский» трудовой стаж. Пенсионеры, имевшие трудовой стаж в период до 2002 года, получили 10% прибавки к объему пенсионных прав, которые сформировались у них до начала пенсионной реформы 2002 года. Также дополнительно за каждый год советского трудового стажа до 1991 года к расчетному пенсионному капиталу добавилось по 1%.
Если после валоризации размер пенсии в сумме с другими причитающимися пенсионеру выплатами оказался ниже прожиточного минимума пенсионера в его субъекте РФ, то такому пенсионеру была установлена соответствующая социальная доплата. Если пенсионер жил в регионе, где прожиточный минимум пенсионера был ниже федерального, то ему устанавливалась федеральная социальная доплата к пенсии, которая выплачивалась ПФ. Если пенсионер жил в субъекте Федерации, где прожиточный минимум был выше федерального, то ему устанавливалась региональная социальная доплата, которую выплачивали органы социальной защиты населения региона.
С 2010 года - отмены ЕСН - прямые взносы работодателей (страхователей) во внебюджетные фонды были возвращены, при этом потолок совокупного годового дохода работника, с которого начислялись страховые взносы в ПФ, составлял 415 тысяч рублей, если годовой доход превышал 415 тысяч рублей, взносы сверх 415 тысяч рублей не взимались, но и пенсионные права сверх этой суммы не формировались.
По началу перечисленные меры действительно помогли стабилизировать финансовое положение ПФ РФ, однако кризис 2008-2009 гг дал о себе знать, не помогло и увеличение размера страховых отчисление в ПФ до 26%. Поэтому реформу решили продолжить - в 2013 году начался новый этап пенсионной реформы, предусматривавший ввод нового порядка формирования пенсионных прав и расчёта страховой пенсии.
ФЗ от 28.12.2013 N400 "О страховых пенсиях" - вводится новая формула расчёта размера пенсии (баллы), где учитывается стаж, размер заработка и возраст выхода на пенсию. ФЗ от 28.12.2013 N424 "О накопительной пенсии" гражданам 1967 года рождения и младше предоставляется право самим решить, продолжать ли им накапливать пенсионные средства или вернуть их в страховую часть.
ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" в редакции 2013 года - для формирования пенсии самозанятых граждан предусматривается постепенное увеличение страховых платежей (теперь они должны соответствовать уровню пенсионных выплат). Принимаются меры по реформированию системы досрочных пенсий, отменяются существовавшие до этого пересчеты пенсий работающим пенсионерам.
Система баллов:
На сегодняшний Пенсионный фонд РФ занимается выплатой:
В 2017 году работодатель уплачивал страховые взносы в размере 30 % от зарплаты работника:
- Пенсионный фонд (ПФР) - 22 %
- Фонд медицинского страхования (ФФОМС) - 5,1 %
- Фонд социального страхования (ФСС) - 2,9 %
Но для некоторых ИП и организаций законом были предусмотрены пониженные тарифы.
С 2016 года установлены новые предельные величины базы для начисления взносов: предельная база страховых взносов в ПФ РФ в 2017 году составляла 876 000 руб, в 2018 году - 1 021 000 руб - суммы сверх базы облагаются взносами по ставке 10% (предельная база считается нарастающим итогом с начала календарного года)
Плательщики по пониженным тарифам при превышении базы в 1 021 000 руб взносы в ПФР не платят
Как и в советское время, выплаты пенсий и пособий занимают наибольший удельный вес в общем объеме расходов Пенсионного фонда РФ. Это расходы на собственно выплату пенсий (как государственных, так и страховых), а также расходы по их доставке и пересылке. Часть средств Пенсионного фонда используется на капитальные вложения и проектные работы, разработку и ввод в эксплуатацию автоматизированной системы фонда, подготовку и переподготовку кадров, содержание органов Пенсионного фонда, возврат краткосрочных ссуд (беспроцентных кредитов Центрального банка РФ) и полученных от коммерческих банков кредитов. Средства фонда идут также на финансирование административной деятельности фонда. Временно свободные средства ПФР могут быть вложены в ценные бумаги.
Камень преткновения, о который спотыкались, спотыкаются и будут спотыкаться все реформаторы распределительной системы социального обеспечения (солидарной) - демография. Для России остро встает проблема старения населения, поскольку существующая модель солидарных выплат предполагает соотношение работающих и пенсионеров хотя бы два к одному. Если еще в самом начале реформы (2001-2005 гг) на каждого пенсионера действительно приходилось почти двое работающих, то сегодняшняя ситуация складывается уже не в пользу будущих пенсионеров. Как ожидается, к 2023 году их число вырастет до 42,8 млн. человек, а работающих - снизится до 44,5 млн. Таким образом, проблема финансирования пенсионного обеспечения (впрочем, можно говорить в целом о проблеме системы социальной защиты) выходит на новый драматический, уровень. Уже сейчас из-за демографических изменений возрастает текущий дефицит бюджета ПФ РФ.
Про пенсии. часть I
Про пенсии. часть II
Комментарии
О, круто ))) спасибо... почитаю ))
Основная проблема не в демографии, а в странной концепции, что ПФ должен быть самоокупаемым. Корень всех проблем именно в этом. Равно как и в неэффективном управлении средствами фонда.
п.с. спасибо, вы проделали большую работу.
п.п.с. Похоже придётся тоже писать статью. Потому как упорные утверждения, что у нас солидарный принцип, действителности соответствуют не полностью.
Увы, даже то, что государство с упорством дятла почти 30 лет пытается даже уже насильно заставить обывателя думать о своем будущем не изменяет этот солидарный принцип, при том, что механизмов для применения накопительного принципа , позволившего бы уйти от солидарного вполне достаточно (психология...)
Хотя бы один привели для примера.
Для накопления пенсии вне обязательного страхования есть достаточно финансовых инструментов от добровольного страхования до НПФ (скажем тот же НПФ СБ- он не единственный) и участия в гос.программе дополнительного накопления (опять в том же СБ, который так же не один принимает в том участие) Накопительные пенсии
Ну и что, эти
НПФпадишахи наверно имеют верительную грамоту от самого Бога, что переживут ослов? Так они же аки мухи мрут , что потом ослам делать, кому претензию предъявлять? Вы прям как ребенок, будто вчера на свет народились.Есть корпоративные НПФ - они не мрут. Тоже Благосостояние РЖД, или Газпромовский НПФ...
Серьёзно не мрут? Шо бессмертны? Что уже лет 100-200 наверно существуют ? Ну или хотя бы полвека?
Сколько вам лет "сладкая"? За последние только 30 лет, столько всякого дерьма "сдохло", народ на постсоветском пространстве стал вученым. Как там себя чувствуют зарубежные пенсионные фонды?
Пока в маразм не впала и перед принятием решения ищу информацию и не ведусь на рекламу
Ну в общем как Буратино.
Папа Карло, я влюбился.
Ну и что?
Как что?! Вбей гвоздик.
Так что буратины это пенсионеры. гвоздики уже не гвоздики, а руки и ноги ещё огого.
Кстати ещё анекдотец.
Приходит сынок к отцу и спрашивает " а чем отличается женщина от мужчины?"
Ну.. отвечает отец, - женщины могут рожать детей, а мужчины нет.
Ясно, сказал сынок. Значит наша баба мужик.
/Нехай пашет ещё лет восемь.
Очень так циничненько. Скажите-ка, а зачем оно это делает? Типа кошка бросила котят, пусть мяучат как хотят? Ну да, красиво, а где это ваше государство было, когда накопления таяли? Я тоже выплачивал взносы со страховке детям в расчете, что государство не кинет и дети получат накопленное. Кстати банки (сбер. например), аналогично себя повел. Покажите депозиты, не краткосрочные, а долговременные, по которым чел получил за лет 25 реальную прибавку после всех обвалов рубля.
Фиг вы покажете. А вы "психология", нет доверия такому государству. И возвращаясь к "дятлу", получается, что государство просто отжимает всё до нитки. Но не у тех кто понакупил на берегах Атлантики и Средиземноморья .. сами знаете чего и сколько.
Повторяю - нет доверия такому государству. Такая же песня была и на майдане, такая песня и по всем регионам бывшей одной шестой суши.
И вам я не верю. Статья суть коррумпированность.
Это Вы так о Беларуси?
По детским страховкам возвраты были, так что не нагнетайте...
О чем вы? Какие возвраты? Копейки после деноминаций? Вы лучше бы промолчали, я бы подумал, что вы не читали комментарий.
И я не о РБ, а о России, так как именно в России я тогда жил, когда происходила вся вакханалия по дискредитации государственных обещалок.
Путаетесь в показаниях, в РФ была одна деноминация, а в РБ - четыре. Тем более, что сначала Вы горевали, что дети денег не получили, а теперь рассказываете о копейках.
Эту вашу бухгалтерию, даже за отговорки нет смысла принимать. Вы видны как на ладони.
Собственно, это относится больше к Вам...
Эээээ...
А каким он должен быть?
НЕ самоокупаемым?
И как он будет рожать деньги на пенсии если он не самоокупаем? Из воздуха?
Не деньги, а блага. И не рожать, а производить. И не из воздуха, а из труда текущего производительного населения.
И о том, чтобы эта производительность росла, а не падала, заботится государство, всем апппаратом своего правительства. Для чего оно и существует, собственно.
В СССР Пенсионного фонда как такового не было, но пенсии были.
Благодарю за статью.
Бюджет социального обеспечения в Госбюджете назывался фондом социального обеспечения.
Я не о названии как таковом. Я о структуре.
Находясь в госбюджете фонд социального обеспечения по своей структуре не особо отличался от сегодняшних фондов.
Хе-хе.
Штат организации, её бюджет, здания и сооружения, мат. и техн. обеспечение не особо отличался от сегодняшних фондов?
Представьте себе что там тоже народу было до фига, я пока в документах копалась находила всякие упоминания о необходимости расширения штатов и увеличение бюджетов на обслуживание (организацию работы) - не забывайте, что административная иерархия в СССР была по круче сегодняшней, так что, думаю, что в тех условиях все это тоже было не таким уж маленьким, как Вы себе представляете. Что касается зданий и сооружений, то понять сколько их было в виду отсутствия такого понятия как принадлежность сложно, тем более, что все было размазано (в том плане, что все было государственным)
Кстати, в СССР вообще любили слово "фонд" (всякие там фонды промышленного производства, фонды легкой промышленности и прочее). Народ всегда ездил на верх выбывать фонды... Так что любовь к фондам у нас, можно сказать, историческая...
Например "основные фонды", да? Какая широкая многозначность-то. Вот язык, к примеру, то ли без костей, то ли заливной....
Это смотря сколько извилин в мозгу, а так же какова их конфигурация, а то бывает, что она (извилина) одна и та прямая...
Ну, в общем, Вы поняли, что на ширмочка здесь - ну ни как. Извилина ещё. Остальное же, вам и без меня тут вотрут.
Ваши втиратели уже истерлись, да и втирания их уже протухли....
Приглашаете чайку на завалинке попить,да?
А не вредно чаек на ночь в Вашем-то возрасте? Ночь - она длинная, а мочевой уже не торт...
"Камень преткновения, о который спотыкались, спотыкаются и будут спотыкаться все реформаторы - демография."
Простой вопрос.
Почему, когда при Сталине с демографией было не ах, но потом был до сих пор недостижимый ссссиффффилизовнными странами низкий уровень смертности, Сталин СНИЖАЛ ПЕНСИОННЫЙ ВОЗРАСТ?
Потому что пенсионный возраст был у всех, а пенсии нет...
Все это конечно здорово , но отсутствует информация об авторах той или иной интерпретации и концепциях реформ, а это важно. Хотя бы потому, что авторы реформы нынешней абсолютно не рассчитывают доживать век по предлагаемому ими фен-шую, что равно касается и людишек в ГД, на которых лежит ответственность за принятие законопроекта. Шоб они жили на среднюю по стране з/плату и пенсию.
Правительство, что СССР, что РСФСР, что РФ, т.к. оно (правительство) в конечном итоге принимает решение о проведении той или иной реформы, авторство которой, как правило, коллегиально ( т.е. собирательно)
То есть круговая порука и безответственность.
Шоб я так жил, как говорится, и меня всё было и мне за это ничего не было.
А ну как до шухера дойдет, кого стрелочником сделают?
Странные рассуждения о государстве, хотя что еще ожидать...
Почему странная? У каждого законопроекта есть автор или группа авторов с именами и фамилиями. Народ хочет знать своих героев.
"Потому что пенсионный возраст был у всех, а пенсии нет..."
Врёте. Как всегда, впрочем...
Только в 1928 году стали назначать пенсию по старости рабочим некоторых отраслей промышленности, потом это распространилось на всех рабочих, а до служащих очередь дошла в 1937 году.
Документ «Положение о пенсиях и пособиях по социальному страхованию» был принят в 1930 году, а в 1932 были установлены такие параметры относительно стажа и пенсии по старости:
Колхозники получали по-прежнему пенсии от колхозов, а специалисты и инвалиды ВОВ могли рассчитывать на государственную пенсию.
http://55-60.ru/raschet/pensionnyj-vozrast-v-sssr.html
Любитель правды, читайте первую часть..
стесняюсь спросить, а при чем тут инвалиды ВОВ и 32 г....совместим несовместимое....
Сколько еще частей планируется???
И еще как Вам не надоедает проделывать такую титаническую работу??
Спасибо интересно
Дык, фсе...система социальной защиты описана, на большее я и не претендовала...
По-моему ситуация грозит стать той же - пенсионный возраст есть, а до пенсии не только лишь все доживут.
Росстат Вам в руки.
И Вам:
ВЫ же все знаете, расскажите по регионам о средней продолжительности жизни среди мужчин,
И свои страшные таблички о страшно низкой оной в былые годы оставьте школоте, причины сами знаете?
Это официальные данные, а свои измышлизмы рассказывайте школоте, причины сами знаете...
Ну так расскажите каким образом была такая маленькая продолжительность?
Может из-за огромной детской смертности, эпидемий?
И еще раз - если Вы так любите статистику, напомните количество регионов, в который мужчины не доживают до 65.
Страницы