Об особенностях работы российского рынка труда (часть 3)

Продолжу разбор рынка труда. На основе статистики и существующих исследований, что имеет свои как плюсы, так и минусы. Для удобства разбил все на вопросы и ответы. На этот раз речь о самозанятых и временно занятых. 

Что сегодня понимается под неформальной занятостью?

Все большую популярность приобретает научная модель, в рамках которой неформальный сектор рынка труда предстает как состоящий из двух ярусов.

Первый образуют преимущественно неформально занятые по найму, то есть, по сути классический «теневой сектор» с «зарплатами в конвертах», второй – неформальные самозанятые и микропредприниматели – те, кого сейчас принято называть устаревшим, но весьма точным словом промысловики и тех, кого обозначают заимствованным термином «фрилансеры».

Наиболее прочными позициями на рынке труда обладают самозанятые. Они значительно превосходят две другие группы не только по объемам накопленного человеческого капитала, но также по затратам рабочего времени и уровню доходов.

В наиболее уязвимой ситуации находятся случайные работники. Запасы человеческого капитала, продолжительность труда и средние заработки у них ниже не только, чем у самозанятых, но и чем у неформальных наемных работников.

Влияет ли на уровень неформальности на рынке труда экономическая ситуация в стране?

В 1970–80-е годы господствовало представление, что неформальность — спутник экономической отсталости и что экономический рост будет вести к постепенному ее исчезновению, однако позднее стало ясно, что это чрезвычайно наивный и ограниченный взгляд на вещи.

Очень часто экономический рост стимулирует и приводит появлению новых форм неформальности на рынке труда. Это связано со многими факторами, среди которых: развитие малого бизнеса, сдвиг в сторону услуг, миграционные процессы, противоречие между усилением регулирования и его низким качеством.

Статистика последних лет показывает, что масштабы неформальности на российском рынке труда значительны и на протяжении экономически успешных 2000-х годов они неуклонно возрастали.

В чем причины ухода человека в неформальные отношения с работодателем?

Тут исследования говорят примерно о том, что институты рынка труда неоднозначно влияют на издержки и выгоды, связанные с формализацией отношений занятости, на стимулы, подталкивающие к входу в неформальность или, наоборот, к выходу из нее. Решая одни проблемы, они часто создают другие. Например, агрессивная политика минимальной заработной платы способна выталкивать работников с низкой производительностью из формального сектора. Она увеличивает предложение труда в формальном секторе и при этом сокращает в нем спрос на труд. В то же время очень низкое пособие по безработице перенаправляет эти потоки в неформальный сектор.

Каков социальный портрет «неформала» на рынке труда?

Всё зависит от того, кто он? Неформально занятые по найму – это, скорее, молодые люди с невысоким уровнем образования, сосредоточенные в торговле, строительстве и бытовых услугах.

Самозанятые («фрилансеры» и «промысловики») слабо отличаются по возрасту и образованию от формальных работников, однако имеют выраженную профессионально-отраслевую специализацию, связанную с сельским хозяйством, торговлей и оказанием определенных услуг.

С учетом синтеза различных определений «неформальности» можно считать уровень неформальной занятости для России порядка 20–25%, но при этом надо учитывать, что уровень самозанятости в этом секторе не превышает долю в 5-7%.

Выгодно ли быть «неформалом»?

Средний неформал (работающий по найму) зарабатывает меньше, чем наемный работник. Величина разрыва – 15–20% -характерна для большинства стран. При этом, ситуация такова, что доходы самозанятых оказываются выше, чем у формальных работников, а тех, кто работает по найму, – намного ниже.

Важно ли государству бороться с неформальностью на рынке труда и каким образом?

Существование неформальной занятости сопряжено не только с издержками, но и с выгодами как для работников, так и для общества в целом. Что из них перевешивает – это всегда открытый вопрос, ответ на который будет меняться в зависимости от конкретных обстоятельств.

Есть представление, что возрастут заработки людей, вышедших «из тени», их социальная защищенность, бюджет получит дополнительные налоги, увеличатся пенсии. Однако для того, чтобы такое произошло, необходимо одновременно выполнить так много условий, что вряд ли это возможно. И дело не только в том, что даже самые «формализованные» страны не являются на 100% формальными. Ведь многие из наших неформалов ушли в тень вынужденно, поскольку они не востребованы в формальном секторе.

Наш формальный сектор сокращает свой спрос на труд и скорее склонен избавляться от имеющихся работников, нежели привлекать дополнительных. Поэтому насильственная формализация привела бы к сокращению заработков в формальном секторе, росту безработицы и экономической неактивности. Итогом стало бы снижение уровня занятости в экономике и благосостояния всего населения, а также сокращение налоговых поступлений.

Если государство все-таки решит вывести самозанятых из тени, как оно сможет это сделать?

Мировой опыт свидетельствует, что борьба с неформальностью не может вестись «в лоб», а репрессивные меры в лучшем случае бессильны. Вполне возможно, что с помощью административного зажима действительно можно (хотя бы частично) вытравить неформальные трудовые отношения, но ценой этого почти наверняка будет резкий рост безработицы и экономической неактивности. При столкновении с дилеммой «неформальная занятость или безработица» едва ли следует делать однозначный выбор в пользу последней.

А вот теперь еще один важный вопрос - временная занятость, которая также становится все более востребованным форматом трудовых отношений в нашей стране. Протестируем ее также через вопросы.

Что такое временная занятость?

Временная занятость определяется как занятость по найму на определенный срок. Выделяется пять видов временной занятости: на определенный срок, по устной договоренности, на условиях гражданско-правового договора, а также по договору о выполнении работы на дому или о выполнении дистанционной работы. Основное различие между ними в степени и характере формализации.

Какие из этих видов временной занятости наиболее популярны?

Занятость на определенный срок, по устной договоренности и по гражданско-правовым договорам составляет 99% всей временной занятости.

 Сколько временно занятых в нашей стране?

Анализ существующих данных показывает, что сегодня количество временно занятых в нашей стране – порядка 6 млн. человек.

Их число растет или снижается?

За период с 1992 по 2015 годы количество временно занятых возросло в три раза – с 1,8 до 6 млн. чел. Примечательно, что это плавный ежегодный рост. Интересно также то, что если в 2008 – 2009 годах был отмечен всплеск временной занятости, то в последний кризис этого не произошло.

Каковы основные причины такого роста временной занятости на рынке труда?

Среди факторов, определяющих структуру и тенденции временной занятости, есть как факторы спроса (усиление конкуренции, сдвиг в пользу сферы услуг, развитие малых предприятий, нестабильность экономической конъюнктуры и др.), так и предложения (рост студенческой занятости и занятости пожилых, массовое участие женщин на рынке труда). Так что можно говорить о том, что рост численности временно занятых и изменение их структуры – это механизм приспособления участников рынка труда к происходящим изменениям.

Например, на крупных предприятиях в возрасте старше 20 лет рост временной занятости был связан с реструктуризацией и снижением избыточной численности работников. Особенно в период с 2009 по 2015 гг. Свое влияние оказало и увеличение в экономике сектора услуг, удельного веса малых предприятий.

Насколько велико число временно занятых в России в сравнении с другими странами?

Число временно занятых в России в течение 1992–2015 гг. увеличился c 3% до 9%, тогда как в среднем в странах ОЭСР он составляет 12%. Лидером после 2008 года стала Польша, сместив на второе место Испанию. В Нидерландах, Словении и Франции этот показатель был в интервале 15–20%.

Есть различия в динамике по видам занятости?

Точный подсчет затруднен в силу изменений классификации, но на основе данных ОНПЗ за 2008–2015 гг. отдельные выводы сделать можно.

Эксперты выявили, как минимум, две важных тенденции, присущие сфере временной занятости:

Во-первых, доля временных работников по устной договоренности росла, а доля занятых работников на определенный срок и гражданско-правовым договорам постепенно сокращалась. Так, в 2008 году работники, занятые по устной договоренности, составляли около 30% среди всех временных работников, и уже 45% в 2015 году. Такая ситуация, когда занятость по устной договоренности замещает собой снижение других ее видов, по мнению экспертов, является одним из свидетельств растущей деформализации трудовых отношений.

Во-вторых, временная занятность более распространена среди мужчин, чем среди женщин. Удельный вес временно занятых работников составлял в среднем 11% среди мужчин и 7% среди женщин. Правда, это соотношение уже много лет не меняется. Также можно сказать, что среди мужчин преобладает занятость по устной договоренности, а среди женщин – занятость на определенный срок.

Как часто отечественные предприятия прибегают к услугам временно занятых работников? Есть ли различия по видам предприятий?

Статистика предприятий показывает, что с 2009 по 2015 год доля тех, кто использовал срочные трудовые договоры возросло с 20% до 30%.

Чаще всего срочные трудовые договоры использовали государственные предприятия (44%), предприятия в возрасте старше 20 лет (42%), крупные предприятия (47%), расположенные в городах с населением менее 1 млн. человек.

С точки зрения отраслевой принадлежности они чаще встречались в добывающих отраслях (36%), обрабатывающих производствах (38%) и строительстве (39%).

Чем вызвана популярность такого формата на предприятиях?

Популярность временной занятости на малых предприятиях связана отчасти с ростом в экономике масштабов сектора услуг и повышением удельного веса малых предприятий. Занятость на них нестабильна из-за неопределенности в деловой конъюнктуре.

Рост временной занятости на крупных предприятиях в возрасте старше 20 лет был связан с реструктуризацией и снижением избыточной численности работников.

Как сказывается использование временной занятости на экономике предприятий?

За счет временной занятости увеличивался оборот рабочей силы, ведь предприятия со срочными трудовыми договорами больше не только нанимали, но и увольняли работников.

При этом на предприятиях со срочными трудовыми договорами чаще происходило сокращение постоянных рабочих мест, чем на предприятиях, которые такие договоры не использовали.

Другой важный момент – рост временной занятости не ведет к росту инновационной активности. В настоящий момент это только механизм адаптации предприятия к внешним экономическим условиям.

Каковы социальные риски роста временной занятости? Стоит ли государству в будущем более жестко регулировать её уровень?

Популярны предложения о необходимости ограничения временной занятости с помощью жесткого нормативного регулирования. Однако пока нет оснований говорить ни о том, что такая занятость приобретает значительные размеры, ни о том, что она несет значимые потери для благосостояния. Более того, эксперты предполагают, что временная занятость вносила и продолжает вносить свой вклад в сдерживание роста безработицы. А жесткое регулирование в этом секторе рынка труда только стимулирует переход участников в сектор неформальной занятости.

Итак, после кризиса 2015 года наше государство внимательно присмотрелось к рынку труда и обнаружило, что значительная часть россиян работает вне налогового поля. С одной стороны, это резерв пополнения выпадающих доходов бюджета, с другой – резкие шаги могут привести к скачку безработицы и снижению уровня занятости. Один из выходов - негласная поддержка временной занятости, которая очевидно становится все более востребованным форматом трудовых отношений в нашей стране. Всё важное, что нашел по этим "пограничным состояниям" занятости, описал выше.