26 апреля The Washington Post: Все еще страдая от прошлогоднего неудачного контрнаступления на Украине, администрация Байдена разрабатывает новую стратегию, которая ослабит акцент на территории и вместо этого сосредоточится на оказании помощи Украине в отражении новых наступлений России, одновременно продвигаясь к долгосрочной цели укрепления своей боевой мощи и экономики.

Разрабатываемый план резко отличается от прошлогоднего, когда вооруженные силы США и союзников сосредоточились на подготовке и современном вооружении для Киева в надежде, что это сможет быстро отбросить российские войска. Эти усилия провалились, в основном из-за сильно укрепленных минных полей и прифронтовых укреплений России.

“Совершенно очевидно, что им будет трудно попытаться предпринять такое же крупное наступление на всех фронтах, какое они пытались предпринять в прошлом году”, - сказал высокопоставленный представитель администрации.

Идея сейчас состоит в том, чтобы заставить Украину пока удерживать свои позиции на поле боя, но “направить их по другой траектории, чтобы они были намного сильнее к концу 2024 года ... и вывести их на более устойчивый путь”, - сказал высокопоставленный чиновник, один из нескольких, кто описал внутреннюю политику на условиях анонимности.

Планирование США является частью многосторонних усилий почти трех десятков стран, поддерживающих Украину в обещании долгосрочной безопасности и экономической поддержки — как по необходимости, учитывая разочаровывающие результаты прошлогоднего контрнаступления и убежденность в том, что аналогичные усилия в этом году, вероятно, приведут к тому же результату, так и в качестве демонстрации несокрушимой решимости президенту России Владимиру Путину.

Каждая из сторон готовит документ, в котором излагаются ее конкретные обязательства, рассчитанные на десятилетие в будущем. На прошлой неделе Великобритания обнародовала свое 10-летнее соглашение с Украиной, подписанное премьер-министром Риши Сунаком и президентом Украины Владимиром Зеленским в Киеве. В нем описан вклад в “Безопасность на море, воздух, противовоздушную оборону, артиллерию и бронетехнику”, а также финансовую поддержку и доступ к ее финансовому сектору. Ожидается, что следующей будет Франция с предстоящим визитом в Украину президента Эммануэля Макрона.

Но успех стратегии почти полностью зависит от Соединенных Штатов, которые на сегодняшний день являются крупнейшим донором денег и вооружения для Украины и координатором общих усилий. Этой весной администрация надеется обнародовать свое собственное 10-летнее обязательство, которое сейчас составляется Госдепартаментом с благословения Белого дома — после того, как запрос президента Байдена на дополнительное финансирование Украины в размере 61 миллиарда долларов был одобрен Конгрессом.

Шаткая почва, на которой в настоящее время зиждется это предположение — поскольку республиканцы из Палаты представителей, похоже, копают все глубже, отказываясь от обещаний денег, — беспокоит как западных союзников, так и саму Украину.

“Безусловно, лидерство и вовлеченность США в долгосрочной перспективе имеют первостепенное значение”, - сказал высокопоставленный европейский чиновник. “Дополнительная помощь необходима для продолжения... не только на местах, но и в качестве демонстрации решимости Запада ... чтобы дать [Путину] понять, что он не победит ”.

“Мы бы не выжили без поддержки США, это реальный факт”, - сказал Зеленский в телевизионном интервью на прошлой неделе.

Защита Украины от Трампа в будущем

По словам официальных лиц США, американский документ гарантирует поддержку краткосрочных военных операций, а также создание будущих украинских вооруженных сил, которые смогут сдерживать российскую армию. Они будут включать конкретные обещания и программы по защите, восстановлению и расширению промышленной и экспортной базы Украины, а также оказанию стране помощи в проведении политических реформ, необходимых для полной интеграции в западные институты.

Не случайно, сказал американский чиновник, есть надежда, что долгосрочное обещание - опять же при условии поддержки конгресса — также окажет Украине “перспективную” помощь на случай, если бывший президент Дональд Трамп выиграет свое переизбрание.

Пока Белый дом продолжает пытаться убедить законодателей, второй высокопоставленный чиновник администрации подчеркнул, что стратегия не означает, что украинцы просто собираются строить свои собственные оборонительные окопы и “сидеть за ними” весь год. “По-прежнему будут происходить сражения за территории” в небольших городах и деревнях, имеющих минимальную стратегическую ценность, “запуски ракет и беспилотных летательных аппаратов” с обеих сторон”, - сказал этот чиновник.

Вместо массированных артиллерийских дуэлей, которые доминировали в ходе большей части боевых действий во второй половине 2022 года и большей части 2023 года, Запад надеется на 2024 год, что Украина избежит потери территории, превышающей пятую часть территории страны, ныне занятой Россией. Кроме того, западные правительства хотят, чтобы Киев сосредоточился на тактике, в которой его силы в последнее время добились большего успеха — стрельбе на большие дистанции, в том числе французскими крылатыми ракетами, которые, как обещают, будут поставлены в течение ближайших нескольких месяцев, сдерживании Черноморского флота России для защиты морского транзита из портов Украины, сковывании российских войск в Крыму ракетными ударами и диверсионными операциями специального назначения.

Зеленский настаивает на том, что Украина продолжит наступление. Планы на 2024 год - это “не просто оборона”, - сказал он в недавнем видеообращении. “Мы хотим, чтобы инициатива принадлежала нашей стране, а не врагу”.

Но американские политики, которые недавно встречались с ним наедине, говорят, что Зеленский сомневается в том, насколько амбициозным он может быть без ясности относительно помощи США.

“Нас спрашивают, каков наш план, но нам нужно понимать, какими ресурсами мы собираемся располагать”, - сказал украинский депутат Роман Костенко. “Прямо сейчас все указывает на возможность того, что у нас будет меньше сил, чем в прошлом году, когда мы пытались перейти в контрнаступление, и это не сработало. ... Если у нас будет еще меньше, тогда ясно, каким будет план. Это будет оборона.”

“Никто не исключает наступательных действий из уравнения”, - сказал Сергей Рахманин, другой член парламента. “Но в целом ... очень трудно представить серьезную глобальную стратегическую наступательную операцию в 2024 году. Особенно если мы посмотрим на общее состояние иностранной помощи, не только от США.”

Даже те, кто верит, что Украина в конечном итоге сможет дать отпор России, признают, что 2024 год будет скудным и опасным. “Скорее всего, огромных территориальных приобретений не будет”, - заявил в интервью президент Латвии Эдгар Ринкевичс. “Единственная стратегия - предоставить Украине все что мы можем, чтобы помочь им, прежде всего, защитить свои собственные города ... и, во-вторых, помочь им просто не сдавать позиции”.

“Мы немного в заложниках у времени”, - согласился Кусти Салм, постоянный секретарь Министерства обороны Эстонии. “Вопрос только в том, сможем ли мы пройти через эту долину смерти”.

‘У вас должно быть чем воевать’

Вдоль линии фронта украинские военные начали соответствующую подготовку, стремясь воспроизвести многоуровневую оборону России в виде траншей и минных полей на юго-востоке Запорожской области, которая препятствовала прошлогоднему контрнаступлению.

“Обычные солдаты не очень интересуются [украинской] политикой и внешней политикой”, - сказал украинский командир в восточной части Донецкой области, который не был уполномочен делать заявления публично. “Но когда вы сами чувствуете, что этого недостаточно, как сейчас с боеприпасами, минометами, снарядами, это немедленно вызывает беспокойство. Вы можете сражаться, но у вас должно быть чем сражаться ”.

Американские политики говорят, что они ожидают, что война в конечном итоге закончится путем переговоров, но также они не думают, что Путин будет серьезно относиться к переговорам в этом году, отчасти потому, что он надеется, что Трамп вернет себе президентство в ноябре и вернет поддержку Киеву.

Трамп, который долгое время рекламировал особые отношения с Путиным, несколько месяцев назад заявил, что если его вернут в Белый дом, он “уладит эту войну за один день, за 24 часа”. Зеленский в телевизионном интервью на прошлой неделе назвал это заявление “очень опасным” и пригласил Трампа в Киев, чтобы поделиться любым планом, который у него может быть.

Долгосрочная стратегия преобразования Украины в будущем уходит корнями в декларацию поддержки G-7 прошлым летом, в которой западные лидеры пообещали создать “устойчивые” вооруженные силы, совместимые с Западом, и укрепить “экономическую стабильность и жизнестойкость” Украины.

Тем не менее, политика сопряжена с рисками, в том числе политическими, если украинцы начнут обвинять свое правительство в застое на линии фронта. Аналогичным образом, в западных столицах официальные лица прекрасно осознают, что терпение их граждан по поводу финансирования войны в Украине не бесконечно.

На фоне планирования Вашингтон, похоже, также готовит аргумент о том, что, даже если Украина не собирается отвоевывать всю территорию в ближайшей перспективе, ей нужна значительная постоянная помощь, чтобы иметь возможность защитить себя и стать неотъемлемой частью Запада.

“Мы можем видеть, каким может и должно быть будущее Украины, независимо от того, где именно проведены границы”, - заявил Блинкен ранее в этом месяце на Всемирном экономическом форуме в Давосе, Швейцария. “И это будущее, в котором украина твердо стоит на своих собственных ногах в военном, экономическом и демократическом плане”.

‘Серебряной пули’ для вооружения Украины нет

В беседах с законодателями представители администрации подчеркивали, что только около половины из запрошенных 61 миллиарда долларов направлены на текущее поле боя, в то время как остальная часть направлена на то, чтобы помочь Украине укрепить безопасное будущее без массированной помощи Запада.

Документ США, по словам американских официальных лиц, тесно вовлеченных в планирование, составляется с учетом четырех этапов: сражение, строительство, восстановление и реформы.

Что наиболее необходимо немедленно на этапе “сражений”, так это “артиллерийские боеприпасы, некоторая замена транспортных средств”, потерянных в ходе контрнаступления, “гораздо больше беспилотных летательных аппаратов", - сказал Эрик Чиарамелла, бывший аналитик разведки ЦРУ, а ныне старший научный сотрудник программы России и Евразии Фонда Карнеги за международный мир, который консультировался с представителями администрации. “Много технологий радиоэлектронной борьбы и противодействия беспилотникам — там, где русские добились преимущества. Им нужно больше систем противовоздушной обороны, чтобы прикрывать больше городов”.

Хотя Украина по-прежнему с нетерпением ожидает обещанных поставок истребителей и большего количества бронетехники в этом году, это “дорогостоящие системы с уязвимыми точками отказа”, - сказал Чарамелла. “Я думаю, украинцы понимают, что серебряной пули не существует, поскольку видели, как танк стоимостью миллион долларов был уничтожен миной стоимостью 10 000 долларов” во время контрнаступления.

Фаза “наращивания” стратегии - сосредоточена на обязательствах для будущих ВСУ на суше, море и воздухе, чтобы украинцы “могли увидеть, что они получают от мирового сообщества за 10-летний период и ... выйти из 2024 года с дорожной картой создания вооруженных сил сдерживания”, - сказал первый высокопоставленный представитель администрации. В то же время часть запрошенных дополнительных средств направлена на развитие промышленной базы Украины для производства оружия, которое, наряду с увеличением производства в США и союзниках, может “по крайней мере, идти в ногу с российским” производством.

План также включает дополнительную противовоздушную оборону для создания защитных “пузырей” вокруг украинских городов за пределами Киева и Одессы и для восстановления ключевых секторов украинской экономики и экспорта, включая сталь и сельское хозяйство. Байден прошлой осенью назначил бывшего министра торговли Пенни Прицкер посланником США, который возглавит усилия по восстановлению экономики Украины и мобилизации государственных и частных инвестиций.

Привлечение иностранных инвестиций обратно в Украину также потребует дополнительных усилий по борьбе с коррупцией, признают официальные лица США. Зеленский предпринял некоторые шаги, включая увольнение, а в некоторых случаях и арест предположительно коррумпированных чиновников по военным закупкам и судей. Европейский союз потребовал других реформ, поскольку он рассматривает возможное членство Украины в ЕС.

Но поскольку разговоры и планирование на будущее продолжаются, не все считают, что сейчас самый подходящий момент, чтобы смещать акцент с отправки Украине всего необходимого для максимально быстрого и решительного противостояния русским на поле боя в этом году,

“Какую бы стратегию вы ни использовали, вам нужно все оружие, какое только сможете придумать”, - заявил бывший генеральный секретарь НАТО Андерс Фог Расмуссен во время визита на прошлой неделе, чтобы оказать давление на законодателей-республиканцев, чтобы они одобрили финансирование Украины.

“Вы не можете выиграть войну, применяя поэтапный подход”, - сказал он. “Вы должны застать противника врасплох и сокрушить его”.