Климатический лохотрон в РФ по прежнему вертится

Климатический лохотрон в РФ по-прежнему вертится.

 

В предыдущей части настоящей статьи https://regnum.ru/news/polit/3722224.html приводилось мнение, что создаваемая сегодня система углеродного регулирования в РФ, с сокрытием поглотительного потенциала территорий России, направлена на продажу этого потенциала в розницу, и не важно кому, странам ЕС, ОЭСР или в Азию. И это не стратегическая ошибка, а национальное предательство, ведущее к подавлению потенциала экономического развития России.

Насколько обосновано это мнение?

В настоящее время, после выхода Постановления Правительства РФ от 30.11.2022г. № 2180 «Об изменениях в определении платы за оказание оператором услуг по проведению операций в реестре углеродных единиц», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 марта 2022 г. № 518 "О порядке определения платы за оказание оператором услуг по проведению операций в реестре углеродных единиц", это мнение лишний раз подтвердилось. В одном реестре учета операций прировняли «углеродные единицы» и «единицу установленной квоты».  То есть, результат хозяйственной деятельности, регулируемый Гражданским кодексом РФ, приравняли к результату административного акта.

Этот процесс нормотворчества можно квалифицировать как тщательно планируемая и реализуемая спецоперация экономической диверсии, ведущая к подавлению экономического развития России, и знак вопроса в названии предыдущих 3 частей статьи необходимо убрать.

Практически наши углеродные регуляторы в Правительстве РФ сегодня ведут «совершенствование» серой схемы продажи прав на выбросы парниковых газов (квот) в процессе углеродного регулирования «степ бай степ», как это было после ратификации Киотского протокола в 2004г. Разница только в том, что операции по продаже  квот, названных еще тогда «углеродными единицами», совершенствовались Постановлениями Правительства РФ раз в два года (от 28 мая 2007 г. N 332, от 28.10.2009 № 843. от 15.09.2011, №780), каждый раз отменяя предыдущее. А сегодня это совершенствование происходит в течение года (от 30,03. 2022 г. № 518 и от 30.11.2022 г. № 2180). Вместо оператора Сбербанка РФ появился оператор Газпромбанка, а темпы совершенствования нормотворчества сократились более чем в 2 раза. Углеродные лохотронщики видимо торопятся под шумок информационной борьбы по теме СВО на Украине.

Попробуем разобраться в дьявольских деталях этого совершенствования.

В рамках Киотского протокола (КП) между странами Приложения 1 РКИК, в число которых вошла и РФ, между странами была разрешена только торговля правами на выбросы (квотами), по терминологии КП  - «установленное количество» в двух вариантах или Единицами Установленного Количества (ЕУК) или Единицами Сокращения Выбросов (ЕСВ), как части ЕУК (статьи 3.10-3.11 КП).

Для развивающихся стран не входящих в Приложение 1 РКИК, в отсутствие у них «установленного количества» (квот), была разрешена между странами Приложения 1 и не странами Приложения 1 торговля ССВ (Сертифицированные Сокращения Выбросов) (статья 3.12КП).

Суть этих решений заключается в том, что если страна Приложения 1 продает ЕУК или ЕСВ, то её квота уменьшается на величину проданного, а если покупает, то квота увеличивается на величину приобретенного.

Если развивающаяся страна продает ССВ стране Приложения 1, то у этой страны объем её прав увеличивается на величину ССВ. При этом объем прав у развивающейся страны не уменьшается в связи отсутствием ограничений на выбросы, то есть отсутствие этих прав (квот)…

Во взаимосвязи этих механизмов КП и заключается весь лохотронизм КП, когда в странах ОЭСР отсутствовал экономический смысл сокращать выбросы при себестоимости затрат  в размере от 100 до 600 долларов за тонну в эквиваленте СО2, когда в рамках КП была организована возможность приобрести ССВ по себестоимости затрат в развивающихся странах по цене 5-10 долларов за тонну в эквиваленте СО2.

В результате объем фактических выбросов к 2020г. в мире вырос на 60% по отношению к 1990г. В то время, как обязательства по РКИК, признанные «неадекватными» и замененные КП были о не превышении к 2000г. объемов выбросов выше 1990г.

Страны ЕС в 2011г. в попытке реального сокращения выбросов в своих странах приняли вполне логичное решение с 2013г. на второй период КП (2013-2020гг.), запретить доступ на внутренний углеродный рынок ЕСВ, ЕУК и ССВ (результатов климатических проектов) из других стран. Также они инициировали и Дохийскую поправку к КП  (КОП 18, 2012г.) согласно которой неизрасходованные квоты первого периода КП запрещалось переносить на второй период КП (2013-2020г.г.), несмотря на статью 3.13 КП, в которой разрешался этот перенос. В результате действия Дохийской поправки к КП, которая вступила в силу в 2020г., РФ лишилась сэкономленных квот первого периода КП в размере свыше 6 млрд. т в эквиваленте СО2 и одновременно квота на выбросы РФ уменьшалась и устанавливалась на уровне  2010-2011гг. в размере около 65% от уровня 1990г.

http://downloads.igce.ru/kadastr/RUS_NIR-2022_v1_rev.pdf

 

В результате Указы Президента РФ от  04.11.2020 № 666 о сокращении выбросов парниковых газов к 2030г. до уровня в 70% по отношению к 1990г. практически является не исполнением РФ и не ратифицированной Дохийской поправки к КП.

К 2015г. страны ЕС инициировали принятие Парижского климатического соглашение (ПКС), основной целью которого было обязать развивающиеся страны принять на себя ограничения по выбросам парниковых газов. И в определенной степени они этого достигли. И теперь продажа развивающимися странами ССВ (по терминологии КП) будет уменьшать объемы квот этих стран, установленные в рамках ПКС.

Главная дьявольская деталь этих процессов заключается в том, что экономическая сущность стоимости квот и ССВ, которые наши регуляторы назвали «углеродные единицы» в Постановлениях Правительства от 15.09.2011 №780 и от 30,03. 2022 г. № 518, коренным образом отличается.

Экономическая сущность стоимости квот выражается возможностью создавать продукцию (ВВП), используя объем прав на выбросы. В странах ЕС и ОЭСР стоимость продукции создаваемой на единицу квоты составляет от 3000 до 8000 долларов США на единицу квоты, выраженную в тонном эквиваленте СО2. В РФ стоимость  продукции создаваемой на единицу квоты составляет около 1000 долларов.

 

	Выбросы от сжигания топлива млн. т СО2 2021г.	ВВП	ВВП на единицу Выбросов Доллар/ТСО2
Китай	10398	18463130	1775
США	4632	24 796 076	5357
Индия	2251	3 250 078	1443
Россия	1795	1 703 527	949
Япония	1014	5 383 682	5309
Германия	652	4 557 350	6989
Иран	621	1 136 683	1830
Южная Корея	614	1 907 661	3106
Канада	546	2 189 786	4010
Индонезия	537	1 247 352	2322
Саудовская Аравия	513	876,148	1707
Бразилия	450	1 810 612	4023
Великобритания	389	3 442 205	8848
Швейцария	450	862,819	1917

Себестоимость результатов сокращения выбросов по климатическим проектам – «углеродных единиц» в странах ОЭСР

колеблется от 150 до 600 долларов  на единицу сокращения, выраженную в тонном эквиваленте СО2, а в РФ эта величина

 

колеблется от 5 до 35 долларов США, в зависимости от отрасли промышленности (по результатам анализа проектов по совместно осуществляемой деятельности в рамках РКИК (1995-2005гг.).

В результате продавать российские результаты сокращения выбросов (РСВ – «углеродные единицы») в рамках КП по климатическим  проектам на внешних рынках по цене себестоимости, например, как это происходило по серой схеме в рамках Постановления Правительства от 15.09.2011 №780 (около 10$/ тонну в эквиваленте СО2»), уменьшающие на величину РСВ суверенную квоту РФ,  это нанесение экономического ущерба РФ. Этот вывод был сделан институтом ИЭА еще в 2004г. в докладе: «Экономические последствия возможной ратификации Российской Федерацией Киотского протокола» (18.08.2004г. http://www.iea.ru/article/kioto_order/prognoz.pdf)

Экономически не эффективно продавать страновую квоту стоимостью в РФ  949$/т , а, например, в Англии 8848 $/т в экв. СО2, по цене РСВ в размере 10$/т в экв. СО2. То есть, зачем продавать российскую квоту по цене 10 долларов, когда можно с её использованием на внутреннем рынке создать продукцию стоимостью 949$.

Почему схема «серая» в рамках Постановления Правительства от 15.09.2011 №780?

Потому что, во-первых, закона РФ о порядке оборота суверенных прав на выбросы парниковых газов (квот) на внутреннем и внешних рынках ни в рамках КП, ни сегодня в рамках ПКС нет. Во вторых, денег от подобной продажи суверенных прав РФ в бюджет РФ не поступало…..

Углеродное регулирования, которое сегодня начало создаваться в РФ  после некоторой «страшилки» стран ЕС, обусловленной их намерениями ввести трансграничное углеродное регулирование (ТУР), нельзя назвать национальной системой углеродного регулирования РФ, от слова совсем. Нормотворчество Минэкономразвития РФ в рамках выполнения Федерального закона от 02.07.2021 г. № 296-ФЗ направлено на создания правил условий и процедур реализации все той же серой схемы реализации климатических проектов на территории РФ согласно Пост. Правительства от 15.09.2011г. № 780, что и откровенно отражено в пояснительной записке к 296-ФЗ. Тогда оператором сделок был назначен Сбербанк РФ.

Страны ЕС активно пропагандируют на различных конференциях, проводимых в РФ, необходимость углеродного регулирования аналогично действующей в их странах системы торговли правами на выбросы парниковых газов (квотами) ETS, в рамках теперь уже ПКС.

В первый период КП (2008-2012гг.) у России было значительное количество не использованных квот в размере около 6 млрд. т в экв. СО2, (которые в 2012г. были «прихватизированы» сторонами КП Дохийской поправкой). Исходя из этого факта, серую схему  реализации РСВ по климатическим проектам в рамках Постановления Правительства от 15.09.2011 № 780 можно было бы охарактеризовать народной мудростью: «С паршивой собаки хоть шерсти клок», хотя и этого клока бюджету и гражданам РФ не досталось. Ну, подумаешь, продали суверенных квот на 270 млн. тонн по 10$за тонну, в то время как был запас в 6 млрд. тонн, который потом Дохийской поправкой к КП у России украли, как в настоящее время и золотовалютные резервы РФ.  Обращает на себя внимание и то, что и во время кражи 6 млрд. т суверенных квот РФ (стоимостью около $6000млрд.!!!) и во время кражи $300 млрд. золотовалютных резервов, проводниками этих процессов были известные  лица Э. Набиуллина (Министр МЭР РФ, 2008-2012гг.),  и в настоящее время её зам. ЦБ РФ К. Юдаева (С 2008 по 2012 год - старший советник президента - главный экономист, директор Центра макроэкономических исследований Сбербанка России. С 2012 по 2013 год - начальник Экспертного управления  Администрации президента Российской Федерации.)….

В рамках ПКС и Указа Президента РФ № 666 этого излишка квот практически нет и продавать на внешнем рынке хоть в страны ЕС, хоть в страны Азии нечего. Подписывая и присоединяясь к ПКС, мы фактически присоединились и к Дохийской поправке, устанавливающей квоту РФ на выбросы парниковых газов в размере 65% от уровня 1990г. А поручение Президента РФ, изложенное в Указе под зловещим номером № 666, останется не выполненным, как это уже неоднократно происходило с его поручениями.

При декларируемой Правительством РФ необходимости роста собственного промышленного производства в РФ и продолжении роста жилищного строительства, да еще при реализации программ газификации,  у РФ в рамках ПКС в целях выполнения своих обязательств возникает необходимость покупать квоты в других странах, а не продавать.

В предыдущей части 3 статьи прозвучали вопросы, почему Россия не требует передачи соответствующих квот от стран ЕС, в которые компания «Интер РАО» экспортирует электроэнергию? А где подобные требования России за экспорт биотоплива и древесины в те же страны? Или за экспорт Газпромом газа, на который переводятся угольные электростанции в странах импортерах, чем почти на половину сокращают выбросы СО2? За счет реализации подобных логичных требований можно увеличивать квоту РФ даже в рамках и КП и ПКС. Аналогично можно увеличить квоту РФ за счет учета её поглотительного потенциала территорий РФ.

 

 

Но анализируя действия и решения Правительства РФ и в частности ряда министров, приходится сомневаться в их намерениях по отношению к национальным интересам РФ.

Министр Минэкономразвития РФ в Добровольном докладе в ООН о реализации 17 целей устойчивого развития, в том числе и в разработанной под его руководством низкоуглеродной стратегии РФ,  скрывает истинный поглотительный потенциал территории РФ. Также он не собирается инициировать в ВТО разбирательство о нарушение странами ЕС своими намерениями о введении системы ТУР, положений ВТО, Устава ООН и принципов международного права.

С одной стороны можно понимать, что в условиях наращивания санкционного  режима против РФ и откровенной стратегии стран ОЭСР по подавлению суверенитета и экономического потенциала РФ, вплоть до её ликвидации, в нарушение всех норм международного права,  противодействие внешнему климатическому протекционизму не актуально. Но с другой стороны согласно народной мудрости «под лежачий камень вода не течет».

Пока министр Минэкономразвития РФ (по мнению автора более подходит «Минэкономразвития других государств») скрывает величину поглотительного ресурса российских территорий,  супостаты уже начали капитализировать эти ресурсы в своих странах.  https://ruskline.ru/opp/2022/01/14/na_fondovyi_rynok_vyidut_kompanii_s_prirodnymi_aktivami 

Небольшой доклад под названием «Оценка и капитализация природного капитала как необходимый механизм  финансовой системы будущего»  был сделан мною в 2015г. в институте Дубны. Прошло семь лет, супостаты реализуют, а наши "как всегда" ищут возможности продажи экологического потенциала наших территорий в розницу по серым схемам торговли углеродом.  Как в басне Крылова: "Лебедь, Рак и Щука" .

"Лебедь": Росгидромет, Роскосмос и Минобрнауки летают в облаках с мониторингом ОС и карбоновыми полигонами.

"Рак" : Минпромторг и РСПП тормозят процессы оценки используемых ими природных активов, дабы не увеличили налоговую нагрузку.

"Щука": Минэнерго совместно с "чубайсятами" ищут возможности продажи этого природного ресурса трижды. Один раз, при увеличении тарифов на возобновляемые источники энергии и замены топлива на газ на внутреннем и внешнем рынках. Второй раз при экспорте электроэнергии в страны с углеродным налогом. То есть, выбросы остаются в России, а налог «пилится» в странах импортерах, типа намерений стран ЕС о введении системы ТУР. Третий раз, лоббируя и организуя управление системой администрирования введение углеродных платежей в России - 296 ФЗ и сопутствующие нормативные опусы реализации климаксических проектов....

 

Министр Минобрнауки РФ В. Фальков развернул программу создания карбоновых полигонов по оценке поглотительного ресурса российских территорий. Росавиакосмос планирует вести космический мониторинг этого поглотительного ресурса. Видимо критика этого ведомства автором настоящей статьи, прозвучавшая в одной из статей несколько лет назад, возимела действие и дошла до руководства этого ведомства. Тогда критика заключалась в том, что космический мониторинг позволяет отслеживать незаконные рубки леса стоимостью 10 млрд. руб. в год и не видеть поглотительный ресурс лесов РФ стоимостью сотни млрд. руб. в год, в то время, как Росавиакосмос мониторит содержания  атмосфер Марса и Венеры…

Но пока, движущей силой намерений организаторов карбоновых полигонов и космического мониторинга является призрачная возможность монетизации результатов климатических проектов в розницу, а не оценка и капитализация в целом поглотительного ресурса российских территорий.

Призрачность возможности монетизации результатов климатических проектов заключается в том, как уже излагалось выше, покупатели на внешнем рынке этих результатов в лице стран ЕС может и появятся, но через энное количество лет, когда наша победа в СВО на Украине обнадежит пока призрачные перспективы создания единого экономического пространства от Владивостока до Лиссабона.  Подобных покупателей РСВ в странах Азии и Китае, тоже не просматривается, потому  в течение 30 лет борьбы, в так называемой парадигме «богатого севера и бедного юга», развивающиеся страны в рамках РКИК добивались и добиваются, в том числе и на прошедшей недавно КОП 27 в Египте, чтобы им платили, а не они.

Создание же покупателя на внутреннем рынке по аналогии европейской системы ETS, когда квотируемые компании покупают «углеродные единицы» по климатическим проектам в качестве компенсации выбросов, ведет к повышению цен на внутреннем рынке и потерям конкурентоспособности наших компаний. Именно на это и «напоролись» в странах ЕС, а теперь намерены компенсировать свои ошибки за счет создания системы ТУР.

Анахронизмом выглядит и развернувшаяся компания по разработке в регионах и на федеральном уровне РФ программ адаптации к изменению климата, измеряемому «средней температурой по больнице» в полтора-два градуса.  Россия тысячелетиями живет в условиях, утрированно, «10 месяцев зимы, а остальное лето» при ежегодных колебаниях температур от -40 и ниже до + 40 и выше, то есть колебания свыше 80 градусов. И к каким еще «экстремальным» условиям мы должны адаптироваться? К страшилкам климатических изменений, как очередной компании по «пилению» бюджетных средств и мыльным пузырям климатических конференций  организуемых климатическими алармистами?

  Обеспечение поступательного и стабильного экономического роста, а также качественного обновления всех сфер экономики России уже много лет сопровождается мировыми трендами необходимости управления процессами антропогенного воздействия хозяйственной и потребительской деятельности с учётом возможностей экологических ресурсов окружающей среды по сохранению качественных условий для жизнедеятельности населения и биоты. То есть, необходимостью управление балансами техносферы и биосферы, о чем сказал в своей речи Президент РФ на 70 сессии Генеральной ассамблеи ООН 28.09.2015г.

Из этого постулата в первую очередь вытекает необходимость инвентаризации и исчисление объемов углеродных и экологических ресурсов окружающей среды территорий РФ, и их капитализация как необходимое условие стабильного экономического развития и устойчивости финансовой системы экономики РФ.

А пока усилия наших углеродных регуляторов и климатических алармистов и лоббистов ESG, в числе представителей ЦБ РФ, ВЭБ РФ, Сбербанк, Газпромбанк  и др. направлены на реализацию желания продать этот ресурс по серым схемам климатических проектов в розницу, скрывая его истинную величину. То есть, а почему бы и нет, если это получилось в первый период КП. Конечно, кто то, за этот климатический лохотрон в РФ  получает «30 серебренников», как это и происходило в рамках КП. Тогда функционер еврокомиссии на совещании в РСПП (2004г.)  заявил дословно: «Мне надоели ваши пустые разговоры. Евросоюз выдели 11 млн. евро на ратификации Киотского протокола Россией. Скажите, кому их занести, чтобы решение о ратификации было принято»….

Страны ОЭСР в этом направлении не скрывают своей наглости, как, например, заявление Японии о выделении финансовой помощи странам «двадцатки», которые не поддержали резолюцию об осуждении РФ  за СВО на Украине. И надо трезво оценивать подобную наглость, которая уже много лет реализуется не только в РФ, но и по всему миру.

А пока климатический лохотрон по-прежнему вертится в РФ, можно констатировать, что это вращение или национальное предательство, или экономическая диверсия, или «хотели как лучше, а получается «как всегда»?