Бюджет переходит на минус

Апрельский обвал налоговых доходов формально не сказался на результатах исполнения федерального бюджета за четыре месяца этого года. Минфин в пятницу отчитался о том, что по итогам января—апреля доходы были почти равны расходам, есть даже небольшой профицит в размере 0,4% ВВП. Причин такого неожиданно успешного закрытия трети года на фоне эпидемии и падения нефтяных цен Минфин не называет, однако изучение отчетности казначейства показывает, что балансировку бюджета обеспечило разовое поступление сразу 1,1 трлн руб. «прочих неналоговых доходов» от госорганов. Речь, очевидно, идет о том, что бюджет уже в апреле получил от ЦБ деньги от сделки по продаже пакета акций Сбербанка правительству. Без этих денег бюджет января—апреля был бы с дефицитом 3% ВВП.

Федеральный бюджет по итогам января—апреля 2020 года исполнен с профицитом 0,4% ВВП. Отдельно в апреле, в течение которого страна сидела на карантине, а российская нефть Urals, по данным Минфина, в среднем стоила всего $18,2 за баррель, бюджет тем не менее также получился сбалансированным и даже с небольшим профицитом — 0,2% ВВП.

Из данных Минфина следует, что доходы за четыре месяца года сложились выше прошлогодних — 7 трлн руб. против 6,36 трлн руб. (расходы — 6,88 трлн руб. против 5,68 трлн руб.). Уровень исполнения доходов — формально вполне достойные 34% от плана на год (что даже больше, чем год назад, тогда было 32%).

При этом нефтегазовые поступления по понятным причинам просели — 2,22 трлн руб. против прошлогодних 2,72 трлн руб., однако ненефтегазовые выросли более чем на триллион — до 4,779 трлн руб. с 3,637 трлн руб.

Последнее обстоятельство может показаться странным на фоне недавних данных Федеральной налоговой службы о падении налоговых поступлений в апреле почти на треть к апрелю прошлого года. И действительно, по отчету Минфина, сборы налоговой службы в январе—апреле ниже прошлогодних — 3,951 трлн руб. против 4,166 трлн руб., у таможенной службы из-за сжатия стоимости экспорта падение еще более заметное — до 1,5 трлн руб. с 1,824 трлн руб.

Однако при апрельском падении поступлений у этих двух основных сборщиков (вместе за месяц они собрали 1,1 трлн руб. против 1,65 трлн руб. в прошлом апреле и 1,8 трлн руб. в марте этого года) резкий рост доходов случился по графе «другие администраторы». Это сопоставимые 1,16 трлн руб. за месяц при плане на весь год 1,9 трлн руб. Минфин в своем сообщении источник денег не раскрывает, однако из отчетности казначейства следует, что 1,066 трлн руб. из этой суммы в апреле пришло в бюджет по графе «Прочие неналоговые доходы федерального бюджета (федеральные государственные органы, Банк России, органы управления государственными внебюджетными фондами РФ)». По всей видимости, это деньги от проведенной 10 апреля сделки по покупке правительством контрольного пакета акций Сбербанка у ЦБ за счет средств Фонда национального благосостояния (ФНБ). Опубликованным в пятницу распоряжением правительства от 11 мая кабмин уточнил сумму перечисления ЦБ в бюджет от сделки как раз до 1,066 трлн руб. с прежде определенных 1,05 трлн руб. В этом документе сказано, что деньги должны поступить до 1 июня 2020 года. Очевидно, в правительстве и ЦБ решили с перечислением (о котором пока не сообщалось) до июня не затягивать.

Это и сбалансировало бюджет четырех месяцев, который без триллиона от ЦБ был бы закрыт с дефицитом примерно 3% ВВП.

Впрочем, поскольку таких подарков самому себе (деньги на сделку, напомним, взяты фактически из другого «кармана» бюджета — ФНБ) правительство в этом году делать больше не собирается, дефицит, судя по всем прогнозам, вскоре станет нормой. Пока действующий закон о бюджете-2020 предусматривает, что по итогам года он будет исполнен с профицитом 0,8%. Однако втрое упавшая цена нефти (в 2019 году Urals в среднем стоила $63,6 за баррель) и эпидемия усугубили стагнацию экономики и заставили пересмотреть прогнозы.

ЦБ сейчас ожидает, что дефицит бюджета РФ в 2020 году по базовому сценарию прогноза составит 5–6% ВВП (с учетом денег от продажи акций Сбербанка). Минфин, по словам главы ведомства Антона Силуанова, ориентируется на уровень «около 4%» ВВП. Эксперты Центра развития НИУ ВШЭ ожидают, что, согласно базовому сценарию (среднегодовая стоимость Urals на уровне $35 и курс 71,9 руб./$), дефицит бюджета может составить 3,6–3,9% ВВП. Минфин пока рассчитывает найти способы компенсировать выпадающие доходы и профинансировать «антивирусные» дополнительные расходы бюджета, не пересматривая «бюджетное правило», прежде всего за счет заимствований. Эксперты ВШЭ, однако, полагают, что правило все же надо приостановить или пересмотреть для того, чтобы шире использовать деньги ФНБ (на 1 мая в его ликвидной части — в виде средств на счетах в ЦБ — было 8,4 трлн руб.) как для замещения доходов, так и для поддержки экономики и населения.