Будущее российских городов – за переосмыслением роли городского пространства

Программа реновации московских пятиэтажек актуализировала общую проблему отечественной урбанистики – несбалансированное развитие городских территорий. Управляющий партнер компании «Новая земля» Иван Курячий уверен, что будущее городов за компактностью развития и переосмыслением городского пространства

В связи с переменами в градостроительной политике Москвы с особой силой актуализировались споры о том, как же должен развиваться современный город. Есть ли в мировой практике рецепт, который был бы сейчас применим к российской ситуации?

Сегодня город больше не воспринимается исключительно как материальная среда: заводы, автомобильные развязки и многоэтажные районы. Понимание современного города — это, прежде всего, платформа для развития человеческого потенциала и социального капитала. То есть, это пространство самореализации, обеспечивающее горожанам разнообразие возможностей для образования, знакомств, реализации своих навыков, создания бизнесов и так далее.

Когда мы говорим про пространственное и территориальное развитие современного города, то важно понимать, что у российских городов недостаточно ресурсов, а зачастую и потребности, для освоения новых территорий.

Понимание современного города — это, прежде всего, платформа для развития человеческого потенциала и социального капитала

Города-миллионники имеют 15-35 тысяч рублей в бюджете на каждого жителя, многие средние и малые города еще более финансово ограничены. Бюджетные средства расходуются на поддержание и развитие транспортных и инженерных сетей, социальной инфраструктуры и городской среды: чем больше границы урбанизированных территорий города, тем меньше бюджетных рублей приходится на квадратный метр. Соответственно, тем хуже этот квадратный метр устроен, тем хуже на нем будет качество тротуаров и дорог, тем меньше будет концентрация городских активностей и пешеходных потоков, тем реже люди будут встречаться, тем менее привлекательным будет город для жителей и туристов и тем проигрышнее экономические условия и возможности

Поэтому один из рецептов, который российские города должны принять и реализовать, — это компактное развитие и переосмысление существующего городского пространства.

Что делать с территориями, которые уже освоены?

Для начала их изучать. Российская практика градопланирования зачастую оперирует стереотипными представлениями о жизни на застроенных территориях. Мы часто начинаем проектировать, не разобравшись в каких именно улучшениях нуждается территория, какие инструменты лучше подходят для достижения цели. Не стоит сводить все исключительно к стройке – многое можно постепенно менять, создавая условия, регулируя налоговые ставки, запуская городские программы, культурные и социальные проекты.

На этих территориях уже существуют те самые социальные связи — дружеские, семейные, профессиональные, которые формируют социальный капитал — неотъемлемую и важнейшую часть города. Если мы начнем радикально что-то менять, то вместо развития и улучшения мы рискуем разрушить имеющиеся связи и потерять ценные качества среды.

Не стоит сводить все исключительно к стройке – многое можно постепенно менять, создавая условия, регулируя налоговые ставки, запуская городские программы, культурные и социальные проекты

Поэтому развитие уже сформированных территорий должно идти очень аккуратно и в рамках взаимодействия с местными городскими сообществами, с определением целей, задач и желаемых эффектов развития. На таких территориях может быть применен «микродевелопмент», могут быть точечные решения.

Возможны и стратегические проекты по реорганизации крупных кусков городской ткани, но они требуют длительного обсуждения и планирования. Намеренное замедление крупного проекта может стать уравновешивающим масштаб изменений фактором. И это важно, чтобы сохранить адресность изменений и уважения к жителям города.

Как же тогда не расширяться?

В центрах и срединных зонах российских городов есть очень много неэффективно используемых промышленных и коммунальных зон. Они создавались в 30-е годы прошлого века, и на них размещался полный цикл производства — условно говоря, прямо на каком-нибудь автомобильном заводе плавилась сталь, из этой стали в одном цеху ковались крепежные детали, в другом — отливались в формовочных печах детали для кузовов, и так далее.

Современное производство работает иначе – сборка, которая может находиться в пределах города, завязана на поставку деталей из специализированных производств, расположенных совсем в других местах. Соответственно, территория, которая нужна современному автоматизированному производству, на порядок меньше. Про приоритет наукоемких предприятий для города можно даже не повторяться.

В центрах и срединных зонах российских городов есть очень много неэффективно используемых промышленных и коммунальных зон

Например, в Екатеринбурге сейчас имеются такие промышленные территории, обеспеченные транспортом, в пешей доступности от метро, на которых находятся склады, гаражи, авторемонтные мастерские, бизнесы с низкой доходностью и малым количеством рабочих мест. А это центр, срединная зона, самые ценные городские территории, которые используются так неэффективно.

Есть еще один тип, на который стоит обратить внимание, — это инфраструктурно-логистические территории. Вся транспортная логистика российских городов в момент ее выстраивания была ориентирована в основном на промышленные зоны. Соответственно, многие грузовые дворы находятся в центре городов, как и все разъезды, развязки, ж/д логистические узлы.

Современная логистика, во-первых, может быть компактнее, а во-вторых, более эффективно работает за пределами города, когда логистические парки завязываются на автомобильные магистрали и другие виды транспорта – для них принципиальны доступность, скорость, что очень сложно обеспечить в сложившейся среде. Таким образом, в центральной и срединной части городов высвобождается большое пространство, которое можно отдать под развитие и под создание территорий смешанной застройки с жильем, рабочими местами, коммерцией и рекреационными пространствами.

Почему так важна именно смешанная застройка?

Смешанный функционал территории важен для компактного развития, потому что он формирует связи между жителями, которые находятся на этой территории. Тем, кто приезжает сюда работать, отдыхать, проводить время в кафе и магазинах. За счет смешения потоков формируются, во-первых, безопасность, потому что эти районы не простаивают пустыми, как, например, спальные в дневное время, или офисные по ночам. Во-вторых, за счет привлечения различных групп горожан обеспечивается сбалансированное развитие и снижаются риски появления депрессивных и экономически-неустойчивых районов. Это азы современного планирования городов, даже с учетом неравномерности и дифференцированности городского пространства в целом.

Многие российские города традиционно делают ставку на расширение территории застройки. Чем нам это грозит?

Да, на протяжении двух десятилетий городское развитие зачастую выносится на бывшие сельские территории на периферии города — это происходит во многих средних и крупных российских городах.

Смешанный функционал территории важен для компактного развития, потому что он формирует связи между жителями, которые находятся на этой территории

Развитие идет на периферии: отчасти стимулируемое приоритетами и спецификой национальной политики по жилищному строительству и субсидированию городов, отчасти движимое рынком — там самые дешевые земли, девелопер лоббирует решение через слабую администрацию, администрация идет на поводу и отдает эти территории под застройку, фиксируя эти решения в генеральном плане и правилах землепользования и застройки. Но тем самым администрация берет на себя бремя обеспечения этих новых территорий транспортом и инженерными сетями, а качественно этого сделать не может, потому что ресурсов не хватает, ведь еще нужно работать с уже застроенными территориями.

Соответственно, с каждым годом качество жизни в городе снижается. Это такая игра на понижение, которую нужно остановить — и начать развиваться в центральной и срединной части города, используя как раз ресурсы бывших промышленных и коммунальных зон и логистических территорий.

Изменил ли как-то ситуацию экономический кризис?

Если посмотреть на генеральные планы городов, которые были утверждены после 2014 года — когда уже всем стало понятно, что по крайней мере в среднесрочной перспективе роста доходов бюджета не будет — зоны развития по-прежнему находятся за пределами освоенных городских территорий.

Но чтобы города развивались эффективно и были ориентированы в первую очередь на повышение качества жизни, нужно менять старую парадигму и переосмысливать существующее городское пространство. Необходимо больше вкладывать, условно говоря, в каждый квадратный метр урбанизированных территорий. При этом инвестиции в городское развитие не означают, что нужно просто покрыть всю территорию города гранитными мостовыми и нормативными объектами соцкультбыта. Эффективные инвестиции в развитие города — это создание городских активностей и формирование привлекательных центральных мест, где люди будут встречаться, общаться и реализовывать свои жизненные сценарии. Только принцип концентрации (экономики, культуры, смыслов) создает мультипликативный эффект и может обеспечить качественное изменение российских городов.