Обзоры о странах Аравийского п-ва.

Аравийские монархии в силу общности интересов, культур и традиций к началу 80-х годов XX века пришли к пониманию необходимости консолидации усилий для создания единой структуры, которая бы гарантировала стабильное экономическое развитие и обеспечивала коллективную безопасность всех стран Персидского залива.

Ускорению процесса объединения способствовала ирано-иракская война, повлекшая за собой кувейтский кризис, превративший регион в один из самых напряженных в политическом, социальном и военном отношении районов мира.

Практическим шагом в этом направлении стало создание Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ) (Cooperation Council for the Arab States of the Gulf) 25 мая 1981 года на встрече глав Бахрейна, Катара, Кувейта, ОАЭ, Омана и Королевства Саудовская Аравия (КСА) в Абу-Даби. Эр-Рияд стал одним из инициаторов формирования данного регионального военно-политического блока. Главная цель организации - взаимодействие и интеграция между государствами-участниками во всех сферах их деятельности.

Герб Совета сотрудничества арабских государств персидского залива (ССАГПЗ)

В соответствии с уставом ССАГПЗ основными его задачами являются:
- укрепление связей и расширение сфер сотрудничества между государствами - членами Совета;
- содействие развитию промышленности, сельского хозяйства, науки и технологий;
- создание научно-исследовательских центров;
- поощрение экономического и торгового взаимодействия между представителями частного сектора;
- сотрудничество с целью унификации законодательства в различных сферах;
- согласование политики стран-участниц в экономической и финансовой отраслях, сферах коммуникации, образования, науки и культуры.

Руководящий орган данной организации - Высший совет на уровне глав государств. Пост председателя ССАГПЗ в течение года занимает лидер страны, на территории которой созывалась очередная сессия. Решения принимаются консенсусом. В ведении Высшего совета находится также комиссия по разрешению споров. Кроме того, функционируют исполнительные органы: министерский совет (на уровне министров иностранных дел, собирается не реже чем раз в три месяца), постоянные специализированные комиссии на уровне министров.

Главным административно-техническим органом организации является генеральный секретариат со штаб-квартирой в г. Эр-Рияд, работу которого возглавляет генеральный секретарь.

Изначально аравийские монархии предполагали координировать свою политику в области финансов, торговли, таможенного и налогового законодательства, создавать совместные предприятия. Однако в условиях дестабилизации обстановки на Ближнем Востоке и в Северной Африке приоритетными в деятельности Совета стали вопросы координации в сфере обеспечения безопасности и обороны.

Так, в декабре 1993 года руководители стран ССАГПЗ утвердили план развития военного сотрудничества и сформировали Высший комитет по контролю за выполнением принятых решений. Документ предусматривал формирование сухопутного контингента объединенных вооруженных сил (ОВС) "Щит полуострова", создание единой системы противовоздушной обороны (ПВО), повышение уровня боеспособности национальных армий. Численность ОВС намечалось поэтапно довести до 17 тыс. человек с включением в их состав на постоянной основе подразделений ВВС и ВМС.

Страны ССАГПЗ 31 декабря 2000 года подписали в г. Манама (Бахрейн) соглашение о коллективной обороне. Они взяли на себя обязательства в случае необходимости принимать соответствующие решения, рассматривая при этом нападение на одно из государств - членов организации как акт агрессии против других ее участников. Документ предполагает формирование объединенных сил быстрого реагирования численностью до 22 тыс. человек (механизированная дивизия, насчитывающая 16 тыс., а также части ВВС и ВМС).

Соглашение предусматривало следующие направления сотрудничества: модернизация ОВС "Щит полуострова", проведение совместных учений, создание общей для вооруженных сил стран блока доктринальной и военно-теоретической базы, формирование в рамках ССАГПЗ единой сети предприятий военной промышленности.

В соответствии с документом были сформированы Совет коллективной обороны (состоит из начальников генеральных штабов национальных ВС) и Высший военный комитет по обеспечению коллективной безопасности и повышению обороноспособности (включает министров обороны стран -участниц организации). При этом главной целью взаимодействия в данной сфере является "защита ценностей, интересов и территориальной целостности аравийских монархий".

В феврале 2001 года было введена в действие единая система идентификации и слежения за самолетами ("Пояс полуострова"), которая позволяет осуществлять контроль воздушного пространства стран ССАГПЗ и прилегающих районов, а также координировать действия сил ПВО. "Пояс полуострова" взаимодействует с развернутым в Катаре региональным центром управления воздушными операциями ВВС США.

В связи с наращиванием иранского ракетного потенциала пристальное внимание уделяется вопросам повышения возможностей противоракетной обороны (ПРО). Практическую помощь в создании региональной системы оказывают Соединенные Штаты, которые разместили зенитные ракетные комплексы "Пэтриот" в Кувейте, Катаре, ОАЭ и Бахрейне. В ближайшей перспективе аравийские монархии планируют завершить формирование единой системы раннего радиолокационного обнаружения самолетов и баллистических ракет, запустить собственный разведывательный спутник, создать училище по подготовке военных летчиков. Не снят с повестки дня и вопрос о создании объединенной системы ПВО.

В настоящее время основу ОВС "Щит полуострова" составляет саудовская 20-я механизированная бригада, дислоцирующаяся на военной базе сухопутных войск имени Короля Халеда (штаб в и. п. Хафр-Эль-Батин, 490 км севернее Эр-Рияда). Остальные страны-участницы представлены на данной военной базе штабными группами.

На регулярной основе проводятся совместные учения стран Совета "Щит полуострова" (СВ), "Сокол полуострова" (ВВС и ПВО), "Солидарность" (ВМС). Те же государства, а также Иордания и Египет ежегодно участвуют в совместных с США учениях "Игл резолв".

В декабре 2014 года на заседании блока было официально объявлено о формировании единых военно-морских сил со штабом в г. Манама (Бахрейн). Кроме того, в марте 2016 года в н. п. Хафр-Эль-Батин началось строительство новой авиабазы, которая должна стать основной для размещения национальных ВВС в рамках укрепления системы коллективной безопасности.

Помимо этого, разрабатывается единая система подготовки военных кадров. Решение данной задачи возложено на военную академию имени короля Абдель Азиза (Саудовская Аравия), военную академию имени шейха Заида (ОАЭ) и военный колледж имени Али Ас-Сабаха (Кувейт). Для этих учебных заведений разработана и введена общая учебная программа. Имеются также планы создания единых учебных пособий для подготовки военнослужащих различных категорий.

КСА в целях активизации интеграционных процессов в организации инициирует предложения по наращиванию взаимодействия других национальных силовых структур. В частности, в декабре 2013 года страны ССАГПЗ заявили о формировании объединенного командования и полиции. Принимая меры по укреплению военного потенциала блока, страны-участницы в апреле 2015 года провели встречу в Кувейте, по результатам которой было принято решение о создании общей полицейской структуры государств Персидского залива - GCCPOL (Gulf Cooperation Council POLice). Основными направлениями ее работы станет обмен информацией, формирование общей базы, анализ и выработка рекомендаций по борьбе с преступностью в регионе, а также взаимодействие с Интерполом. Штаб-квартира полиции будет находиться в г. Абу-Даби (ОАЭ).

Другим направлением укрепления коллективной безопасности саудовцы считают увеличение количества членов организации. В качестве главного союзника они видят Арабскую Республику Египет. Кроме того, саудовские власти выступают с инициативой о включении в состав блока Иордании и Марокко.

С марта 2015 года члены Совета (кроме Омана) в рамках так называемой арабской солидарности поддержали саудовскую агрессию в Йемене и приняли участие в операции "Возвращение надежды" против шиитского движения "Ансар Алла". Таким образом, союзники на практике апробировали совместное применение коалиционных сил.

Несмотря на прилагаемые государствами ССАГПЗ усилия по созданию единого и слаженного военно-политического блока, они нередко расходятся во мнениях по вопросам политического и экономического характера. Недостаточное количество совместных мероприятий оперативной и боевой подготовки, низкий уровень унификации вооружения и военной техники национальных ВС, нехватка людских ресурсов, финансовые затруднения, а также слабо развитая промышленная база являются основными препятствиями на пути интеграции в области обороны и безопасности. Кроме того, имеются разногласия в понимании руководством этих стран внешних угроз и источников военной опасности. С учетом этого каждая из них заботится в первую очередь о собственной обороне, отодвигая решение вопросов обеспечения коллективной безопасности на второй план.

Члены ССАГПЗ в настоящее время так и не разработали конкретной доктрины обеспечения коллективной безопасности, хотя основные подходы к решению проблемы изложены в отдельных официальных документах и выступлениях руководства организации. Отсутствует единое мнение по вопросам финансирования контингентов ОВС и различных военных программ, что связано с трудностями в этой области, возникшими в последние годы у многих стран Аравийского п-ова.

Таким образом, наличие взаимных политических, экономических и иных разногласий будет способствовать сохранению нестабильности внутри военно-политического блока и не позволит в ближайшей перспективе завершить процесс формирования полноценных объединенных вооруженных сил. Вместе с тем саудовцы продолжат наращивать усилия по укреплению военно-стратегического сотрудничества аравийских монархий.

Основное внимание правящая элита КСА сосредоточит на урегулировании внутренних противоречий, создании необходимых условий для формирования военного союза и включении в состав данной структуры новых членов с целью создания единого центра силы, способного противостоять современным вызовам и угрозам.

Зарубежное военное обозрение. 2017, №3 С. 18-20

СМОТРИ ПО ТЕМЕ:

• Ядерная программа Саудовской Аравии (2014)
• Вооружённые силы Саудовской Аравии (2007)
• ОАЭ в ближнесрочной перспективе будут наращивать импорт вооружений (2015)
• О некоторых аспектах социального обеспечения военнослужащих ВС Саудовской Аравии (2015)
• Статистические данные по структуре импорта ВиВТ Саудовской Аравии (2015)
• Национальная гвардия Королевства Саудовская Аравия (2005)
• Импорт вооружения и военной техники странами Персидского залива (2017)
• Военно-морские силы арабских стран Персидского залива (2005)

В середине февраля 2017 года столица Саудовской Аравии, город Эр-Рияд, стал местом проведения концерта местной певицы Ваад. Данный концерт был организован как сугубо женское мероприятие, посвященное покойному ныне певцу Тареку Абдельхакиму, умершему в 2012 году. Среди приглашенных на концерт было и несколько саудовских принцесс.

Концерт Ваад был организован вслед за кампанией, запущенной в начале февраля в «Твиттере» с арабским хештегом, который можно перевести как #Мохаммед_Абдо_Нужен_Эр-Рияду. Речь шла о саудовском певце Абдо, выступившем 30 января в Джидде в присутствии шеститысячной мужской аудитории. Посещение данного концерта женщинами было запрещено решением «Общественного управления по вопросам развлечений», имеющего отношение к высшему саудовскому духовенству, которое выступает против смешения полов.

После этого директор Rotana Group, организовавшей данное мероприятие, в интервью «Аль-Арабии» объявил, что компания (владельцем которой является саудовский принц Аль-Валид бин Таляль) подготовит концерты, доступные для посещения женщинами, но при условии, что власти КСА дадут на это свое согласие.

***

Ну а что же Эр-Рияд? Там пока еще прислушиваются к мнению своих ведущих богословов, которые выступают против тех изменений, что происходят в королевстве в последнее время. Так, 13 января верховный муфтий Саудовской Аравии в интервью телеканалу «Аль-Маджид» заявил, что концерты и кинотеатры приносят лишь вред и приводят к безнравственности и распущенности. Однако уже через два дня глава «Управления по вопросам развлечений» посетил муфтия, чтобы убедить его в том, что разделение женщин и мужчин на концертах соблюдается.

В конце февраля в той же Джидде прошел первый в истории саудовского королевства фестиваль поп-культуры. За три дня его посетили около 20.000 жителей страны. При этом часть богословов назвала данное мероприятие «культом сатаны».

Здесь следует отметить, что представители таких структур как «Совет высших ученых» и «Совет по поощрению добродетели и предотвращению пороков» по большей части придерживаются строгого консервативного подхода, запрещающего пение едва ли не в целом. А уж тем более, когда песни сопровождаются музыкой, а музыкальные мероприятия подразумевают смешение полов.

Но в последнее время большинство богословов, назначенных Королевским судом, воздерживаются от выражения своей реальной точки зрения, видимо, чтобы избежать недовольства со стороны вышестоящей инстанции. Это связано с тем, что такого рода строгие, бескомпромиссные взгляды рассматриваются как противоречащие новой позиции Королевского суда. Ведь она является частью плана «Стратегия 2030», спонсируемого вице-кронпринцем Мохаммедом бин Салманом. Следуя этой позиции, «Управление по вопросам развлечений» даже представило «календарь развлечений» на 2017 год, полный концертов и кинопоказов.

Те, кто осмеливаются публично выступать против подобных мероприятий, как, к примеру, член Совета Абдалла аль-Мутлак, делают это крайне осторожно, пытаясь скрыть свои взгляды за туманными и общими фразами. Когда в середине января во время интервью саудовскому радио «Нида аль-Ислам» Мутлака спросили о концертах, он выразил свое неприятие, но сделал это непрямо и довольно вежливо. При этом он попросил обратить внимание на слова муфтия Саудовской Аравии, выступающего против такого рода мероприятий. Кроме того, он призвал провести референдум с целью узнать мнение народа, поскольку, по его словам, люди не хотят, чтобы им «навязывались эти концерты».

Примечательно, что Мутлак не упомянул Королевский суд, который в мае 2016 года и распорядился создать «Общественное управление по вопросам развлечений», назначив его председателя и наделив его полномочиями организовывать концерты. Хотя известно, что саудовские нормы запрещают данные мероприятия, вне зависимости от того, соблюдается на них разделение полов или нет.

И это не случайно. Несмотря на то, что все культурные мероприятия и концерты, проводимые в КСА, должны быть одобрены главой провинции или его представителем, сторонники консервативного подхода обычно избегают публичной критики в адрес королевской семьи. Они предпочитают направлять свою агрессию и критику на «Управление по вопросам развлечений» и артистов, принимающих участие в концертах.

Прежде это нередко приводило к победе консерваторов. Так, в 2009 году принц Фейсал бин Халид, эмир провинции Асир на юге Саудовской Аравии, заявил о полной отмене всех концертов, которые были запланированы во время ежегодных туристических фестивалей, проводящихся в городе Абха с 1998 года. Принц отметил, что из-за растущего давления консерваторов «отныне будут проводиться только культурные и народные мероприятия». Он объяснил свое решение тем, что «не придает концертам важное значение и имеет по поводу них сомнения». Сторонники консервативной позиции тепло приняли это решение.

***

Однако в последнее время ситуация явно стала меняться: саудовское правительство приняло несколько решений, нацеленных на ослабление влияния сторонников строгой линии в религиозных институтах. К примеру, в апреле 2016 года Кабинет министров принял закон о лишении «Совета по поощрению добродетели и предотвращению пороков» права арестовывать и допрашивать людей.

Среди других примеров – выпущенный в декабре 2016-го королевский указ о преобразовании «Совета высших ученых» и увеличении числа его председателей с 19 до 21. При этом членов Совета, являющихся сторонниками консерваторов, постепенно заменяют людьми, поддерживающими новую политику Королевского суда, ориентированную, по мнению ее разработчиков, «на развитие более прогрессивного саудовского общества, особенно в отношении женщин и искусства».

Таким образом, «Совет высших ученых» становится все более гибким, и, вероятно, что вскоре он примкнет к новой политике королевства. Даже несмотря на присутствие там таких консерваторов как Салих аль-Люхайдан, Салих аль-Фаузан и верховный муфтий, которые, кстати сказать, далеко не всегда говорят о других важных проблемах своей страны – в частности, о процветающей коррупции и все увеличивающейся безработице. К примеру, они совсем не возражали против роста цен на бензин и электричество или против решения правительства прекратить ежегодные надбавки и премии для саудовских работников.

Но едва ли их это спасет, ведь позиция властей уже явно обозначилась: 5 января в интервью журналу Foreign Affairs сын короля Салмана не стал скрывать своих переживаний относительно присутствия в стране «экстремистских духовных лиц, которые могут подорвать процесс реформ», сославшись на неодобрение консерваторами концертов и экранных постановок.

***

Итак, власти КСА встали перед серьезной дилеммой: с одной стороны, они хотят отойти от строгих консервативных устоев, укоренившихся в обществе едва ли не с самого основания королевства, но с другой стороны, они нуждаются в содействии религиозных лидеров, поддерживающих политическую легитимность саудовской монархии.

Чтобы осуществить свои замыслы, Эр-Рияд действует, в основном, двумя методами – либо банально покупает, либо просто вытесняет консерваторов, заменяя их более удобными лицами. Саудовское общество явным образом разделяется: одна его часть стоит на старых и уже во многом не работающих позициях; тогда как другая требует перемен, иногда действительно необходимых, но подчас весьма сомнительных. И если на стороне первых стоит религиозная элита, то среди вторых – сотни тысяч выпускников западных вузов. И неизвестно, где те границы, перед которыми последние будут готовы остановиться? И не приведет ли их стремление к переменам вообще к разрушению всех границ и моральных устоев, если они помчатся на всех парах и без каких-либо тормозов? Законы жизнеустройства еще никто не отменял – чем сильнее сжимать пружину, тем сильнее она будет разжиматься.

К тому же, тут возникает и другая проблема – происходящие сейчас в Саудовской Аравии изменения приводят к утрате контроля над тысячами религиозно мотивированных молодых людей, которые постепенно теряют доверие к близким к государству богословам. Куда они в итоге пойдут? Ответ на этот вопрос более чем очевиден…

Muslim Politic по материалам западных СМИ