07 октября 2016, СИМОН ЖАВОРОНКОВ
Минфин собирается ввести новое бюджетное правило, благодаря которому правительству удастся не только ограничить расходы, но и одновременно сформировать резервы. Если оно будет принято, то с 2020 года бюджетное правило будет определять подходы как к расходам, так и к долгу.
До недавнего времени, напомним, бюджетное правило заключалось в том, что все доходы, полученные бюджетом благодаря высокой цене на нефть, откладывались в Резервный фонд и Фонд будущих поколений. Дискуссии велись вокруг того, с какого уровня начинать изъятие доходов, но сейчас в любом случае бюджете правило фактически не применяется: правительство и так тратит больше, чем зарабатывает, а цены на нефть уже давно не бьют рекорды.
Антон Силуанов на заседании правительства. Фото: government.ru
Теперь Минфин хочет изменить бюджетное правило — об этом, как пишут «Ведомости», заявлено в проекте Основных направлений бюджетной политики, который внесен в правительство для обсуждения. Новое правило должно заработать с 2020 года и будет основано на базовой цене нефти в $40 за баррель. В Минфине уверены: оценки долгосрочных цен на нефть меняются, а оставшиеся у страны резервы невелики. На основе базовой цены нефти будет рассчитываться и базовый курс рубля для бюджета.
Предельные расходы бюджета будут рассчитаны по простой формуле: базовые доходы плюс расходы на обслуживание долга. Полученные сверх этого суммы будут направлены в резервы.
Правда, сразу исполнять правило не удастся. Поэтому, пока дефицит будет постепенно снижаться до целевого уровня в 1,2%, Минфин хочет использовать переходный вариант бюджетного правила. Его суть в том, что расходы бюджета должны определяться как сумма нефтегазовых (5,5% ВВП при цене на нефть в $40 за баррель), ненефтегазовых (около 9,6% ВВП) доходов, дефицита, расходов на докапитализацию ВЭБа и процентных расходов на долг. А любые дополнительные доходы необходимо сразу отправлять в резерв, иначе Центральный банк будет вынужден держать высокие процентные ставки.
А уже с 2020 года по бюджетному правилу должен будет определяться подход не только к расходам, но и к долгу. Минфин хочет ограничить займы и использование резервов при помощи системы «двух ключей». Первый — размер расходов на обслуживание долга не должен будет превышать 1% ВВП в год; второй — в случае потребности в займах из-за недобора ненефтегазовых доходов или нехватки источников финансирования бюджета дополнительные займы не должны превышать недобор ненефтегазовых доходов.
Заместитель министра финансов Максим Орешкин еще в феврале назвал предложенную концепцию изменения бюджетного правила «единственным действенным способом изолировать волатильность реального валютного курса от колебаний цен на нефть».
Артисты и публика. Москва, День города. Фото: Сергей Киселев / АГН "Москва"
При этом в Минфине понимают, что меры по сокращению расходов могут не привести к успеху, если не будет широкой общественной поддержки.
Международный опыт показывает, что найти консенсус в условиях сокращения социальных расходов возможно, но, как указывает Минфин, для этого необходим новый общественный договор.
Какой общественный договор? Это лишь значит, что будут выдавливать последние соки из бюджета для подпитки Пиндостана. Хранить то деньги наверняка будут в трежерях.