ПРОГРАММА «ЭКОНОМИКА РОСТА»

(краткая версия)

1. ЦЕЛЬ

 Создание в России конкурентной, социально-рыночной экономики, с уровнем открытости, соответствующим на каждом этапе уровню развития рыночной конкуренции, национального производства и финансовой системы:

• формирующей не менее 5 процентов мирового ВВП и глобальных финансов, с устойчивым, выше мирового, ростом;
• опирающейся на сильный средний класс и развитый частный сектор; многочисленный МСБ, создающий не менее 60% рабочих мест в стране и обеспечивающий высокий уровень предпринимательской инициативы и рыночной конкуренции;
• диверсифицированная, не зависящая от экспорта природной ренты, современная экономика, находящаяся в группе развитых стран по производительности труда и энергоэффективности;
• находящаяся в первой десятке стран мира по продолжительности и качеству жизни.

1. НОВЫЕ ТОЧКИ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ КАК ОСНОВА БУДУЩЕГО РОСТА.

У российской экономики есть несвязанный с экспортом природной ренты  потенциал роста. В новых условиях при сокращающихся доходах от сырьевого экспорта, будут происходить системные изменения в экономике: падать доходы населения, что будет снижать и менять структуру внутреннего спроса, но будут и снижаться издержки производства, что будет способствовать повышению конкурентоспособности товаров произведенных в России,  стимулировать экспорт.

По нашему мнению, одними из новых  источников роста могут стать следующие сектора российской экономики:

1. МСБ, выход бизнеса из тени, развитие предпринимательской активности, конкуренции.
2. Увеличение глубины переработки природных ресурсов (диверсификация 1-го типа), освоение новых технологических переделов, прежде всего с ориентацией на экспорт в нефтегазо- и агрохимии, переработке леса, металлов, использование воды;
3. Новая Индустриализация — модернизация промышленности и создание новых производств, за счет повышения производительности труда, внедрения новейших технологий, повышения энергоэффективности (диверсификация 2-го типа):

• в традиционных секторах: в оборонном комплексе, космической отрасли, станко- и приборостроении, автомобилестроении, энергетике, производстве медицинского оборудования, здравоохранении, легкой промышленности и др.;

• в секторах экономики будущего: продолжить и развить программу «национальной технологической инициативы» АСИ – завершить форсайт технологических изменений, которые будут определять мировое развитие и сформировать комплекс программ, направленных на развитие приоритетных направлений технологического прогресса, там, где Россия может стать мировым лидером: в информационных технологиях, новом поколении инжиниринговых услуг, композиционных материалах, генных и биотехнологиях, других технологиях.

1. Развитие АПК и пищевой промышленности на основе развития как крупных комплексов, так и многочисленных фермерских хозяйств, сельской кооперации, применения новых технологий в производстве, хранении, переработке с/х продукции, развития селекции. 

1. Жилищное строительство, ЖКХ и развитие инфраструктуры:

перезапуск программы «доступное жилье», с использованием инструментов поддержки спроса,  развитие арендного жилья, развитие малых и средних проектов в области развития ЖКХ и инфраструктуры, прежде всего локальной, строительство сети автодорог, в т.ч. платных.

Качественный экономический рост за счет вышеназванных  источников обеспечит кумулятивный эффект на другие сектора экономики, что в целом обеспечит дополнительно не менее 4-5% в год прироста ВВП.

Активацию и развитие  новых точек роста необходимо проводить с помощью реализации взаимоувязанных специальных национальных отраслевых (секторальных) и региональных  программ, формируемых  на принципах проектного управления с задействованием комплекса денежно-кредитных, налоговых, тарифных, кластерных инструментов, инструментов стимулирования спроса, с использованием системы существующих и вновь созданных институтов развития.

Кроме активных мер в реализации промышленной и региональной политики, необходимо реализовать комплексную программу  масштабных системных изменений в экономической политике государства:

• ОСНОВНЫЕ СИСТЕМНЫЕ РЕШЕНИЯ 

10 ГЛАВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ  НОВОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

1. Обеспечить новые инвестиционные проекты, развитие МСП доступным, под низкую ставку, долгосрочным кредитным капиталом. Перейти к проведению новой денежно-промышленной политики, обеспечивающей опережающее  денежно-кредитное предложение для инвестиционного развития:

• Реализовать российский вариант политики «количественного смягчения» (QE), направленной на рефинансирование ЦБ кредитов коммерческих банков и Институтов развития в рамках системы «проектного финансирования».  Для предотвращения  перетока этих средств на валютный рынок,  гарантии  от их нецелевого, неэффективного использования, а также от возможного влияния дополнительной ликвидности   на рост инфляции, такое рефинансирование должно быть «связанным», осуществляться с помощью специальных механизмов, по целевым каналам,  которые обеспечили бы  их доведение до новых, с утвержденным бизнес-планом и софинансируемых инвесторами и коммерческими банками  инвестиционных проектов.

Эти средства не могут использоваться для поддержки действующих предприятий.

      Целевыми каналами могут служить: 

• Рефинансирование ЦБ РФ коммерческих банков и/или капитализация институтов развития на общую сумму не менее 1,5 трлн. рублей в год в течение 5-ти лет, для финансирования высокотехнологических проектов, под залог и/или выкуп проектных облигаций специальных обществ проектного финансирования — СОПФ (схема – на сайте Столыпинского Клуба);
• Рефинансирование секьюритизированных кредитных портфелей, выданных коммерческими банками малому и среднему бизнесу;
• Стимулирование жилищного строительства через рефинансирование ипотечных кредитов;
• Кредитование частно-государственных проектов в области развития инфраструктуры, прежде всего в области локальной и транспортной инфраструктуры.

• Для эффективного доведения «новых денег» до инвестиционных проектов и гарантии их возврата необходимо повысить прозрачность и эффективность банковской системы и институтов развития. 

• Изменение мандата Банка России, совместно с Правительством необходимо осуществить переход от «ограничительной» к «стимулирующей» денежно-кредитной политике, таргетирующей, наряду с инфляцией, рост ВВП, низкие ставки долгосрочного кредита, снижение волатильности рубля к основным валютам.

В условиях низкой монетизации экономики (М2/ВВП = 45%, в КНР – 195%) ЦБ РФ может постепенно наращивать денежное предложение (как минимум, до уровня М2/ВВП = 80-90%), не опасаясь значительного повышения инфляции, при условии, что новая денежная эмиссия не будет направлена на госрасходы, а в полном объёме, целевым образом, в форме возвратных кредитов будет использована на стимулирование инвестиций в реальное производство.

Борьба с немонетарной инфляцией должна идти не путем » иссушения»  денежной массы, а снижение инфляции должно достигаться вследствие эффекта экономического роста, снижения издержек, повышения производительности труда и увеличения масштабов производства за счет внедрения передовых технологий.

Главный путь снижения инфляции у нас в стране — экономический рост.

1. Политика стабильного и заниженного в среднесрочной перспективе по отношению к основным валютам курса рубля: 

• Таргетировать реальный эффективный курс рубля (REER), стабильно заниженный (не менее чем на 10%) по отношению к равновесному уровню корзины валют стран – основных торговых партнеров России (евро, юань, доллар США и т.д.);
• Не использовать ключевую ставку (ставку рефинансирования) в качестве инструмента стабилизации курса рубля. По примеру Казахстана «заморозить» её на уровне 5,5%, и только в случае повышения курса рубля менять её в сторону понижения.
• В моменты наибольшей волатильности курса, для снижения влияния спекулятивного капитала на курс рубля, вводить избирательные валютные ограничения – отдельные элементы «мягкого» валютного регулирования, включая: (1)введение налога на покупку иностранной валюты корпоративным сектором со ставкой «0%» для импортёров; (2) установление жёсткого лимита (до «0» в кризисных ситуациях) открытой валютной позиции банков и ужесточение ответственности за его превышение, (3) выведение валютных депозитов из системы страхования вкладов.
• Для предотвращения искусственного завышения курса рубля (голландской болезни), взимать платежи в бюджет при экспорте сырьевых товаров не в рублях, а непосредственно в иностранной валюте, что не будет приводить к искусственному искажению (завышению) курса рубля ввиду отсутствия необходимости конвертации валютной выручки на внутреннем валютном рынке с целью уплаты налогов и иных платежей в государственный бюджет.

1. Реформировать ценообразование на услуги инфраструктурных и сырьевых монополий, от доминирования производителей к приоритету промышленного потребителя: 

• Изменение приоритетов регулирования инфраструктурных компаний. Инфраструктурные монополии должны регулироваться и управляться как «сервисные» компании, ориентированные на максимально качественное оказание доступных услуг, а не как центры прибыли, системообразующие для экономики и несущие основную нагрузку по доходам бюджета. В случае эффективного развития сектор переработки может принести значительно больше налоговых доходов для бюджета, а главное, создать значительно больше рабочих мест;
• Ограничить на следующие 3-4 года рост тарифов инфраструктурных монополий пределами роста цен производителей;
• Стимулировать продажу сырья на внутреннем рынке, а продуктов переработки — на экспорт. Ввести возможность частичной или полной отмены возврата НДС при экспорте сырья и продуктов первого передела (газ, нефть, металлы, минеральные удобрения, круглый лес). 

1. Провести налоговую реформу, стимулирующую качественный экономический рост:

• Льготировать новое (первый этап 2017 г.) – с целью стимулирования притока инвестиций в развитие новых высокотехнологичных производств, снизить налогообложение инвестиций в модернизацию и новых производственных проектов. 

Возможные решения (и/или):

• «Налоговые каникулы» до 5-ти лет по уплате налога на прибыль, на имущество, землю для новых инвестиционных проектов.
• Налоговый зачет на 25% от стоимости купленного нового оборудования по всем видам налоговых платежей (включая НДС) и импортных пошлин;
• Ускоренная амортизация оборудования, произведенного в РФ, со сроком, назначаемым самим предприятием, на сумму до 150% его стоимости;
• Регрессивная шкала социальных страховых платежей в зависимости от уровня производительности труда на предприятии;
• Нулевая ставка НДС в отношении проектной (инжиниринговой) деятельности и дизайна, разработки и продажи программного обеспечения, т.е. в отношении видов деятельности, которые невозможно ограничить таможенными барьерами;
• Добиться исполнения принятых решений, по возможности, отнесения всех расходов на НИОКР на издержки производства с выведением их из-под налогообложения.

• На втором этапе, в 2018-2019 году, перенести основную фискальную нагрузку с процесса производства, корпоративного сектора, сосредоточив её на налогообложении доходов физических лиц, процесса потребления, введении налогов социальной справедливости.

Возможные решения, и/или:

• Снизить налог на прибыль и НДС, с возможной его заменой на НСП.
• Вернуть ЕСН. Снизить базовые ставки ЕСН за счет отмены накопительной части пенсии, сделав это одновременно с введением налогового стимулирования частных пенсионных накоплений;
• Перейти на прогрессивную шкалу НДФЛ, налогов на недвижимость, имущество, землю;
• Дифференцировать «умный» НДС (или НСП) по регионам и группам товаров, в зависимости от их социальной и экономической значимости;
• Установить высокие ставки акцизных налогов на потребление предметов роскоши;
• Ввести «оффшорный» коэффициент для компаний с оффшорными владельцами по дивидендам, налогу на прибыль, недвижимость, имущество, землю и др. 

1. Кардинально снизить административное давление на бизнес: 

• Изменить принципы КНД: (1) снизить контроль при входе на рынок и при осуществлении деятельности, одновременно с повышением ответственности бизнеса и контролёров в случае причинения ущерба; (2) постепенно, через пилотные регионы и надзорные ведомства, перейти на риск-ориентированный подход; (3) разграничить контроль и надзор;
• Минимум вдвое снизить число проверок и повысить эффективность контрольно-надзорной деятельности (КНД): (1)кардинально сократить число надзирающих органов и ограничить количество плановых проверок одного предприятия (без класса опасности) – до не более трех в год; (2) разрешить внеплановые проверки, в т.ч. по заявлению граждан, только в случае угрозы жизни и здоровью людей (по решению прокуратуры);
• Контролировать «регулятивный поток» нормативных актов: (1) снизить в 2016 г. нормативную базу (КоАП РФ) до 50-60% от уровня 2015 г. и удерживать её на указанном уровне; (2) провести инвентаризацию требований по государственному регулированию и снижение их на 30%. В течение 2-х лет отменить нормы, принятые до 1990 г.;
• Принять практику «единого окна» для уголовных расследований по экономическим статьям, в т.ч.: (1) передать право возбуждения уголовных дел и ведения следствия по экономическим статьям УК РФ в один следственный орган; (2) разрешать ОРД, доследственные проверки только с согласия прокуратуры; (3) принять 6-ой пакет гуманизации уголовного законодательства, включая кардинальное изменение в использовании статьи 159 УК РФ («Мошенничество»);
• Продолжить реформу государственной службы, разработать долгосрочные, вплоть до пенсии стимуляционные пакеты госчиновникам в зависимости от срока и результатов госслужбы.
• Повысить персональную ответственность чиновников контрольно-надзорных и правоохранительных органов за преднамеренное воспрепятствование предпринимательской деятельности. Разрешить прокуратуре возбуждать уголовные дела по статье 169 УК РФ.

1. Правовое государство:

• Сделать суд реально независимым от влияния исполнительной власти и ответственным перед обществом, профессиональным и справедливым: (1) добиться назначения на должности судей наиболее квалифицированных, опытных и авторитетных юристов; (2) запретить председателям судов и иным органам судейского сообщества вмешиваться в рассмотрение конкретных дел; (3) ввести обязательную ротацию председателей судов не реже, чем каждые два года; (4) создать независимую от субъектов Российской Федерации апелляционную инстанцию на уровне федеральных округов; (5) отстаивать реальную, а не мнимую, независимость судей, при одновременном усилении их ответственности за неправомерные и предвзятые решения. Ввести обязательный формальный учет всех контактов судей, с безусловной дисквалификацией в случае предоставления неверной информации; (6) запретить судьям, ведущим процесс «по существу» предъявленных обвинений, выносить решения по процессуальным вопросам; (7) создать независимый третейский суд национального уровня; (8) ввести практику третейского судопроизводства в деятельность Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации (например, назначения судей на процессы); (9) увеличить представительство и роль общественности в квалификационных коллегиях судей с целью предотвращения корпоративной круговой поруки;
• Вернуть прокуратуре право принимать решения по процессуальным вопросам в ходе следствия, в том числе решения о «мере пресечения» для обвиняемых в уголовных преступлениях.

1. Активировать, ввести в коммерческий оборот спящие, прежде всего имущественные и земельные активы государства: 

• Провести инвентаризацию федерального, регионального и муниципального имущества.
• Провести за счет бюджета межевание земельных участков, документальное оформление земли и объектов недвижимости, начиная с территорий с максимальной активностью на рынке земли и недвижимости и стоимостью активов;
• Создать систему федеральных и региональных земельных банков и банков государственных активов, которые смогут задействовать эти активы для продажи, аренды, залогов и пр. операций, а также кредитования бизнеса под залог аналогичных активов;
• Раскрыть информацию о результатах кадастровой, рыночной оценки и сделках с недвижимостью на открытом портале в сети Интернет;
• Не допускать взрывного роста кадастровой стоимости земли и недвижимости путём введения лимита 30% на её рост в течение трех лет;
• Упростить процедуры изменения вида разрешенного использования земель;
• Отказаться от принудительного изъятия неиспользуемых земель. Установить и на практике повышать «коэффициент использования земли» по налогу на землю (применять повышающий коэффициент, если земля в течение длительного времени не используется по назначению). 

1. Электронное государство (I— State): 

Превратить Россию в ведущую страну мира по развитию цифровых технологий. Продолжить успешную масштабную программу Правительства РФ по переводу государственных услуг (персонального учета, безналичных платежей, осуществления госконтроля, закупок, проведения выборов в органы власти) в электронную форму, придав ей новый импульс. Данная мера позволит осуществить прорыв в борьбе с административным и коррупционным давлением на бизнес и население, одновременно снизит издержки бизнеса и будет стимулировать развитие и внедрение передовых технологий, развитие науки.

1. Открытая экономика, развитие международной кооперации:

• «Перезагрузить отношения» с Западом. Необходимо признать, что в условиях реальной технологической зависимости от импорта, изоляция от Запада делает задачу технологической модернизации российской экономики практически невозможной;
• Привести механизмы таможенно-тарифной и налоговой политики в соответствие с принципами «толкового тарифа», изложенными еще Витте и Менделеевым: (1) отсутствие пошлин на импорт финансов (инвестиций), (2) низкие пошлины на импорт средств производства (оборудования, комплектующих, технологий), (3) высокие пошлины на потребительские товары;
• Развивать систему совместных предприятий (СП), привлекая международные компании в создание высокотехнологических совместных производств в приоритетных секторах экономики, в том числе с участием государства, разработать систему стимулов для таких компаний;
• Повысить в интересах отечественного бизнеса эффективность участия России в ВТО. Полномасштабное использование механизмов этой организации для защиты внутреннего рынка, включая компенсационные пошлины и др. защитные меры, а также разрешенных ВТО механизмов стимулирования инновационной и инвестиционной активности, в том числе: субсидирование НИОКР, проектного финансирования, государственных гарантий, лизинга оборудования и др.

1. Обеспечить модернизацию экономики квалифицированными кадрами. 

Технологическое обновление экономики потребует наряду с новыми технологиями и средствами производства, большое количество профессиональных кадров.

Главными их источниками могли бы стать программа притока иностранных специалистов, программа массового образования российских специалистов за рубежом, как в США, ЕС, так и в Китае с бюджетным софинансированием; серьезные изменения в подготовке кадров высшего и среднего уровня образования в России. 

1. БЮДЖЕТ, НАЦЕЛЕННЫЙ НА РАЗВИТИЕ: 

Финансирование развития  даже в условиях кризиса, дефицита бюджета должно являться приоритетной задачей, и у государства есть необходимые источники для её реализации. Нужно сменить приоритеты государственной бюджетной политики: 

• Повысить долю расходов бюджета на развитие (расходы на национальную экономику, здравоохранение, образование, науку), т. е. перераспределить ресурсы от бюджета стабильности в пользу «бюджета развития». Допущение умеренного (4-5%) дефицита бюджета для стимулирования активного роста ВВП, финансируемого за счет увеличения государственного долга;
• Расширить заимствования на внутреннем и внешнем рынках в инвестиционных целях, в т.ч. путём размещения обязательств инфраструктурных и промышленных компаний;
• Изменить парадигму межбюджетных взаимоотношений — повысить финансовую самостоятельность регионов и муниципальных образований, изменить распределение налоговых доходов между бюджетами различных уровней:

    Например, привязать региональные и местные бюджеты к росту доходов предприятий и населения, в т.ч.: (1) местный бюджет: специальные режимы для индивидуальных предпринимателей и МСП, 50% единого сельхозналога, 50% НДФЛ (по месту жительства работника), 50% налога на землю и налога на недвижимость физических лиц; (2) региональный бюджет: налог на прибыль, 50% НДФЛ, 50% единого сельхозналога, налога на землю и налога на недвижимость физических лиц, в случае введения – региональная часть НСП; (3) федеральный бюджет: НДС (НСП), НДПИ, акцизы (в том числе на алкоголь), таможенные пошлины, налог на имущество, экологические налоги и другие специальные налоги;

• При сохранении выборности глав муниципальных образований расширить их финансовую самостоятельность, в т.ч. формировать муниципальные фонды развития и проектные офисы, финансируемые за счет налоговых поступлений от роста предприятий на территории муниципальных образований;
• Перейти на проектно-целевой принцип расходования бюджетных средств на развитие. Повысить эффективность затрат на докапитализацию крупного бизнеса. Снизить господдержку и вложение средств в «мега-проекты», и в предоставление неторговых и инвестиционных внешних займов. Исходить, прежде всего, из экономических, а не политических интересов;
• Расширить инвестиционные возможности пенсионных фондов и страховых компаний, при усилении контроля за качеством эмитентов;
• Стимулировать прямые иностранные инвестиции, прежде всего, в импортозамещение и глубокую переработку сырья.

1. СОЗДАТЬ СИСТЕМУ УПРАВЛЕНИЯ РЕФОРМАМИ 

Реализовать масштабную задачу изменений невозможно без изменения старой системы принятия решений, импортированной еще из СССР, и без ухода от накопившейся инерции негативного опыта последних лет.

Необходимо:

• Отделить управление стратегическим развитием от управления текущим состоянием экономики. Для быстрого и обоснованного принятия решений, наряду с действующей системой управления, создать «Центр управления развитием», с особыми полномочиями по проведению реформ, подчиняющийся непосредственно Президенту России;
• Разработать и утвердить национальную стратегию экономического развития страны, согласованную с отраслевыми, региональными и кластерными стратегиями, увязанными в единую систему;
• Внедрить систему индикативного планирования «Электронная модель экономики», способную, в том числе, с использованием межрегиональных и межотраслевых балансов (динамических межотраслевых моделей), прогнозировать объемы производства и потребления, определять потребности в инфраструктуре, ресурсах;
• Создать эффективную проектную систему управления развитием: обеспечить стабильность финансирования приоритетных государственных программ в соответствии с их паспортами, создать механизм гибкой увязки госпрограмм с контрактной системой, ввести систему профессиональной экспертизы ключевых проектов; внедрить KPI для ведомств-координаторов программ, институтов развития и госкорпораций, участников их реализации, ориентированных на достижение экономически обоснованных целевых показателей и сроков реализации проектов.
• Выявить и устранить избыточные государственные функции в управлении текущим состоянием;
• Установить предельные лимиты расходов бюджета на поддержание административного аппарата. Лимитировать расходы на госаппарат на всех уровнях. 

1. ГЛАВНЫЙ KPI ПРОГРАММЫ — ВПРМ

Из всех проанализированных нами интегральных показателей качественного роста экономики самым точным и объединяющим для всех слоёв общества, по нашему мнению, является показатель количества высокопроизводительных рабочих мест (ВПРМ). Этот показатель объединяет две главные задачи: рост производительности труда и решение социальной задачи увеличения количества рабочих мест.

Методология подсчета ВПРМ, рассчитываемых как объём произведенной  предприятием добавленной стоимости на одного сотрудника, и осуществляемая на базе налоговой статистики, разработана и показала свою точность. Высокопроизводительным считается рабочее место, если на нем произведено в 1,5 раза больше добавленной стоимости, чем в среднем по его (одному из 15) видов деятельности.

На начало 2015 г. в стране было 14,342 млн. высокопроизводительных рабочих мест. 

N/B: надеемся на Ваше понимание, что Программа носит, в целом, концептуальный характер, и не все вопросы нашли своё отражение в её краткой версии, кроме того, большинство изложенных предложений требует дальнейшей детализации и расчетов.