"Указ о создании Нацгвардии будет иметь колоссальные политические последствия для Чечни". Интервью оперативного сотрудника МВД РФ Петра Заикина — Елене Милашиной
Согласно указу президента России о создании Национальной гвардии все силовые структуры МВД РФ — внутренние войска, СОБР, ОМОН и вневедомственная охрана — переходят в состав Нацгвардии.
Хотя до 2018 года они будут находиться в оперативном подчинении главы МВД РФ и соответствующих руководителей территориальных органов МВД, однако использование (порядок оперативного подчинения) этих силовых структур и кадровая политика отныне будут осуществляться исключительно по согласованию с директором Федеральной службы войск Национальной гвардии. То есть теперь руководство МВД и его территориальных органов лимитировано в принятии кадровых и оперативных решений в отношении сотрудников этих силовых структур.
С 2018 года, после проведения организационно-штатных мероприятий (на которые отвели полтора года), все оставшиеся после кадровой чистки сотрудники будут приняты на военную службу в войска Национальной гвардии с присвоением им соответствующих воинских званий. Это означает, что бывшие сотрудники ОМОН, СОБР, УВО станут военнослужащими и окончательно выйдут из-под юрисдикции «региональной» вертикали МВД РФ, которая радикально отличается от вертикали управления Нацгвардией, выстроенной по армейскому образцу (войсковая часть — войсковое соединение — округ — главкомат).
Реформа будет иметь колоссальные политические последствия для одного из регионов Российской Федерации — Чеченской Республики. Она выводит из зоны влияния руководства республики самые боеспособные силовые подразделения и отдает их в непосредственное подчинение директору Нацгвардии и президенту России. Реформа позволяет провести масштабную и цивилизованную зачистку чеченского спецназа от бывших боевиков, амнистированных и принятых в свое время на службу в МВД РФ. Она также дает возможность безболезненно переформатировать (ассимилировать) чеченский спецназ и уйти от порочного этнического принципа формирования силовых структур.
Специально для «Новой газеты» эти последствия реформы анализирует адвокат Петр Иванович Заикин, бывший военнослужащий частей оперативного назначения ВВ МВД РФ и оперативный сотрудник МВД.
— Как повлияло на «армию Кадырова» создание Национальной гвардии Путина?
— Соответствующий указ президента России, по сути, вывел из-под влияния главы Чеченской Республики все основные силовые формирования, лучше всего подготовленные и вооруженные в плане проведения боевых операций: ОМОН, СОБР «ТЕРЕК», полк Управления вневедомственной охраны (бывший «нефтяной полк»). Этнические батальоны «Север» и «Юг» ушли еще раньше, кажется, в 2010-м году они были переданы в состав 46-й отдельной бригады оперативного назначения ВВ МВД РФ. Теперь и они войдут в полном составе в Нацгвардию.
Таким образом, силовых структур, близких по своим возможностям и мощи к армейскому мотострелковому подразделению, у МВД ЧР не осталось. А это структуры, которые постоянно занимаются боевой подготовкой, у которых имеется тяжелое стрелковое вооружение и бронетехника — БТР, бронированные спецмашины, которые есть далеко не у каждого воинского подразделения МО. То есть самые лучшие, элитные силовые подразделения в плане принятия решений (в первую очередь кадровых) выведены из-под влияния Кадырова.
Таким образом, произошло усечение и демилитаризация чеченского силового фактора, лояльного главе Чечни.
Ранее глава Чечни имел неограниченное влияние на принятие решений руководством МВД ЧР, в том числе кадровых решений по бывшим боевикам. Теперь же это будет исключено. Теперь Рамзан Кадыров уже не сможет собрать Нацгвардию Путина на стадионе в Грозном. Он не сможет вызвать к себе на совещание командиров соответствующих подразделений Нацгвардии и отдать им приказ стрелять на поражение в других военнослужащих Нацгвардии. Кадыров не сможет требовать непременного согласования с ним силовых спецопераций в регионе. И руководить КТО он тоже не сможет (хотя и сейчас он не имеет такого права по закону, но ситуация, когда он якобы руководил контртеррористической операцией по факту нападения боевиков на Грозный в декабре 2014-го, уже точно не повторится).
У Кадырова остается право совещательного голоса при проведении КТО в его регионе (он как глава региона — член Совбеза). И его могут уведомить о проведении спецоперации, например, по задержанию на территории его региона жителя Чечни, подозреваемого в совершении преступления. Но могут и не уведомлять. И я думаю, этот момент будет особо прописан в федеральном законе о Нацгвардии.
— Какие основания полагать, что перевод в Нацгвардию чеченских силовых структур поколеблет и разрушит этот принцип личной преданности Кадырову?
— Так уже исторически сложилось, что гражданская администрация ЧР никогда не пыталась вмешиваться в кадровую политику внутренних войск МВД РФ, если не брать те моменты, когда на службу в ВВ переводились целиком этнические батальоны («Север» и «Юг»). Но это исключение из правил. И — да, мы видим, что некоторые бойцы остались исключительно лояльны руководству Чечни, но несмотря на это, неколебимым остался и еще один принцип: Кадыров уже никак не мог вмешивается в деятельность 46-й бригады (кроме разве что визитов вежливости). С созданием Национальной гвардии появляется несколько оснований считать, что влияние чеченских властей на чеченские силовые подразделения, переданные в Нацгвардию, будет сведено к нулю. Ведь создание Нацгвардии — это системная силовая реформа.
Первое основание. У Рамзана Кадырова были неограниченные возможности влиять на вертикаль власти в МВД ЧР, которая замыкалась на главу МВД ЧР. Структура Национальной гвардии никак не будет замыкаться на начальников в субъектах РФ. У них нет структуры управления на уровне области-республики. Структура Нацгвардии больше соответствует структуре управления военными формированиями в рамках федеративного государства: войсковая часть—войсковое соединение—округ—главнокомандующий Нацгвардией. И, в конечном счете, президент Путин. Это больше похоже на армейский формат, характерный для Минобороны РФ, который показывает себя как наиболее рациональный способ управления вооруженными силами и исключает влияние гражданских лиц на это управление.
Второе. Традиционно в Минобороны и внутренних войсках МВД РФ за внутреннюю безопасность отвечали органы военной контрразведки. Они имеют (исторически так сложилось) существенное влияние на принятие решений, касающихся кадровых чисток. Я точно знаю, что во внутренних войсках МВД РФ военная контрразведка работает, и работает неплохо. В том числе работает по общеуголовным преступлениям, в которых замешаны военнослужащие ВВ МВД РФ, а не только по преступлениям, связанным с выполнением должностных обязанностей. В расследовании таких преступлений контрразведка принимает активное участие. Одна из главных задач — недопущение к военной службе лиц с криминальными наклонностями или прошлым.
В МВД РФ эту функцию выполняют подразделения собственной безопасности. Функционал их схож с органами военной контрразведки, но структура управления другая: они, к сожалению, подчиняются местному министру или руководителю регионального управления МВД РФ, что в случае с Чечней давало исполнительной власти большие возможности для маневра. Военная контрразведка же не подчиняется командирам воинских частей, они не подчиняются командующим округа. Они замыкаются на свой главк в структуре ФСБ и, в конечном счете, — на директора ФСБ.
Я полагаю, что теперь, когда военная контрразведка получит доступ к личным делам бывших чеченских боевиков, амнистированных и принятых на службу в МВД РФ, появится уникальный шанс цивилизованно устранить последствия этого вынужденного политического «кадрового» решения, связанного с урегулированием чеченского конфликта.
— Что вы имеете в виду под словом «цивилизованно»?
— Амнистированные боевики на службе в МВД РФ всегда были камнем преткновения. Достоверно проверить боевой путь бывшего боевика — кандидата на службу в органы внутренних дел — не представлялось возможным. Их проверяла кадровая служба МВД на местах (в Чечне), и влияние субъективного фактора было огромным. Видимо, именно так появился и сформировался как цементирующий «принцип личной преданности Кадырову».
С точки зрения общепринятого принципа кадровых решений в МВД РФ, статус «амнистированный» означает, что в свое время стоял вопрос о привлечении данного кандидата к уголовной ответственности. В любом другом регионе это обстоятельство послужило бы поводом для отказа в принятии на службу.
Поскольку, как я уже сказал, в Чечне сложились особые политические условия, этот принцип массово проигнорирован. В центральном аппарате МВД РФ, видимо, никогда это не приветствовали, но мирились. Механизмов для решения этой проблемы у МВД РФ не было, но сейчас с созданием Нацгвардии они появились. И появились, надо сказать, очень вовремя, чтобы решить эту проблему мирным способом, без эксцессов.
С момента появления в составе МВД РФ чеченских подразделений, укомплектованных в значительной мере (особенно на начальных этапах) бывшими боевиками, в том числе и на основе принципа личной преданности конкретному человеку (в данном случае главе республики), всегда стоял вопрос: а что с ними делать? Их же нельзя расформировать одномоментно, то есть взять и уволить всех сразу.
Создание Нацгвардии выделяет на этот деликатный процесс полтора года. Он будет идти по двум направлениям, я думаю.
Первое направление — аттестация на годность к военной службе (так называемые оргштатные мероприятия, упомянутые в указе Путина).
Согласно указу, СОБР и ОМОН — основные ударные части МВД РФ — переводятся на службу в Нацгвардию только в 2018 году. Полтора года — как раз достаточное время для анализа того «наследства», которое досталось Нацгвардиии для обеспечения естественной ротации.
Большинство бывших боевиков, которые сейчас еще служат в чеченской полиции, по выслуге — пенсионеры. И им положена не самая маленькая пенсия для Чечни. Увольнение по выслуге лет — первый способ мирного и неунизительного решения этой проблемы.
Второй способ — обеспечение статусом военнослужащего Российской Федерации. Дело в том, что контракт военнослужащего предполагает, что его могут переводить в любой регион страны для прохождения службы, и это нормально. Российский военнослужащий меняет за срок службы несколько воинских частей, иногда до десятка. Это как раз и позволяло в советской армии уходить от этнических конфликтов. И именно поэтому полковник Масхадов, чеченец, был в первую очередь советским офицером.
Я думаю, что руководство страны давно уже беспокоит тот факт, что в значительной мере силовые структуры Чечни образованы по этническому принципу. Это вообще не очень нормальный факт, не характерный ни для одного из субъектов РФ, включая Северный Кавказ.
И чтобы цементирующим свойством воинских подразделений были не этническая составляющая и личная преданность кому-то — но только годность к военной службе и верность присяге, я полагаю, будет произведена большая экстерриториальная ротация. Этнические чеченские подразделения разбавят военнослужащими других национальностей, оправив при этом часть чеченского СОБРа или ОМОНа по другим подразделениям в другие регионы.
Как было до этого? Для службы в СОБРе полицейские академии выпускников специально не готовили. Служба в СОБРе при МВД, на которую сейчас часто берут бывших спортсменов (или, как например, в Чечне, имеющих богатый опыт бывших боевиков), не предусматривает карьерной перспективы, там офицеры служат, по сути, рядовыми бойцами. Что теперь, когда спецназ передали Нацгвардии? Теперь у выпускника военного училища, жаждущего романтики, появляется уникальный шанс начать службу в спецназе, а потом через пять лет продолжить ее в командном составе строевой части. Это называется — создание хорошо мотивированного проверенного кадрового командного резерва. Это общемировая, между прочим, практика. Офицеры обкатываются в спецназе, а потом командуют подразделениями и, таким образом, полученный ими в спецназе опыт передается бойцам обычных строевых мотострелковых подразделений.
И это очень правильный принцип, когда подбор кадрового состава военнослужащих начинается с военных училищ, то есть отбор на годность к военной службе начинается еще на курсантском уровне. И в этом смысле бывшие чеченские боевики окажутся просто неконкурентны — ни по своему возрасту, ни по своим знаниям.
— Рамзан Кадыров мгновенно отреагировал на указ Путина о создании Национальной гвардии, приветствовал его и заявил о готовности чеченских силовиков служить в рядах новой силовой структуры. Полагаете, он не понимает всех последствий?
— Я думаю, Рамзан Ахматович все прекрасно понимает, но у него нет другого выхода, как демонстрировать полную лояльность Путину. Он же «верный пехотинец»…
— А какие силовые структуры остались в подчинении МВД ЧР? И что будет с самыми близкими Кадырову силовиками — такими, как командир СОБРа «Терек» Абузайт Висмурадов, более известный по своему позывному «Патриот»? Ведь именно этот человек неофициально руководит личной охраной Кадырова…
— Ну давайте посчитаем. В Нацгвардию передается полк Управления вневедомственной охраны, ОМОН (фактически полноценный батальон), плюс СОБР, который по своей численности соответствует, если я не ошибаюсь, двум ротам (порядка 200 человек). То есть Кадыров потерял почти два полка. В распоряжении чеченского МВД остался полк патрульно-постовой службы полиции (ППСП им А.А. Кадырова), патрульно-постовые роты при районных отделах полиции, спецназ «Гром» ФСКН (его, кстати, вообще забыли упомянуть в указе Путина, но понятно, что в результате слияния ФСКН с МВД он переходит в ведение МВД, в нашем случае соответствующее подразделение численностью до сорока человек — в МВД по ЧР).
Что касается ближайших к Кадырову чеченских силовиков. Тут два варианта. Первый. Таких людей, как Висмурадов, думаю, переведут в отдел госзащиты (подчиняется МВД РФ и, соответственно, соответствующим региональным подразделениям). В Чечне исторически сложилась ситуация, когда госзащита выполняет не свойственную ей функцию охраны первых лиц республики. То есть в Чечне это, по сути, спецподразделение телохранителей. Думаю, таким оно пока и останется.
Вариант второй. Для «Патриота», Делимханова (командир полка вневедомственной охраны. — Е. М.), Цакаева (командир чеченского ОМОНа. — Е. М.), Асуханова (командир роты СОБРа. — Е. М.) и других — перейти в Нацгвардию в составе своих подразделений. Но тогда они должны быть готовы, что в любой момент, согласно статусу военнослужащего, их могут приказом командующего Нацгвардии ротировать на Дальний Восток, где они будут ловить китайских нелегалов в тайге. На месте Кадырова я бы уже озаботился переводом этих людей на любые вакантные должности в оставшихся у МВД ЧР подразделениях. Хоть участковыми. Кстати, я знаю реальный случай, когда участковый неофициально возглавлял личную охрану одного известного олигарха.
В любом случае на раздумье у Кадырова есть достаточно времени.
До принятия соответствующего федерального закона о Нацгвардии все чеченские силовые структуры будут находится в оперативном управлении руководства МВД по ЧР, однако их применение уже должно быть согласовано с командованием Нацгвардии. Кадровые решения (по зачислению на службу) МВД ЧР уже принимать не может.
Исключительно важным является еще следующий момент. Теперь сотрудниками чеченских силовых структур, перешедшими в Нацгвардию, если они совершают преступление, не будет заниматься чеченский СУСК. Ими будут заниматься военные отделы СКР, которые не имеют региональных образований, а привязаны к военным соединениям (к округам). В нашем случае большая часть кадыровцев теперь будет находиться под юрисдикцией Ханкалы и Владикавказа. Суд, кстати, тоже будет военным — то есть чеченские суды опять-таки не смогут рассматривать дела, обвиняемыми по которым будут проходить сотрудники чеченского ОМОНа, СОБРа, полка Управления вневедомственной охраны.
Это важно с точки зрения негласного иммунитета от уголовного преследования, который до этого момента был у кадыровцев. Исторически сложилось, что чеченские органы гражданской власти не контачили с военными структурами, а военные структуры не были так разбавлены бывшими боевиками, как структуры МВД.
Поэтому принцип безнаказанности кадыровцев может быть пересмотрен.
Пока же, до вступления в силу федерального закона о Нацгвардии, все будет какое-то время работать по инерции. Но как только будет разработан федеральный закон, все изменится. И я уверен, что проект закона уже подготовлен. Потому что такие решения спонтанно не принимаются, а тщательно просчитываются.
— Указ президента о Нацгвардии переводит в плоскость федерального контроля еще одну плохо регулируемую до этого сторону чеченской действительности — ЧОПы, представляющие собой легально вооруженные группы лиц с огромными возможностями (например, сопровождать в качестве охраны грузы и, таким образом, бесконтрольно перемещаться по всей территории России).
— Совершенно верно. Более жесткому контролю, не замыкающемуся на субъекте федерации (в данном случае — Чечне), будет подлежать легальный оборот оружия и выдача разрешения на охранную деятельность. Влиять на кадровую политику в этой отрасли местное (чеченское) МВД уже не может в той мере, как это было до недавнего времени. Это сделано, чтобы усилить федеральный контроль за легальным оборотом оружия, потому что у населения слишком много стволов на руках.
И Чеченская Республика в этом смысле один их лидеров.
— Как вы оцениваете фактор «дружеских отношений» между Золотовым и Кадыровым? Может ли глава Чечни сохранить через Золотова свое влияние на чеченские силовые подразделения?
— Золотов — кадровый чекист, и он всю жизнь находится на оперативной работе. Иметь «дружеские отношения» со всеми — входит в его профессиональную компетенцию. Но его авторитет и близость, как бывшего личного охранника Путина, к первому лицу государства, я считаю, сильно перевешивает близость Кадырова к Путину. В этом смысле они конкуренты, а не союзники.
Комментарии
Вы FAQ читали в части требований к оформлению записей на Пульсе?
Я так понимаю, даже пожизненный улучшенный аккаунт за 5 тыщ от пожизненной премодерации не спасет. А так да, тут "свобода и плюрализм мнений".
Сейчас, смотрю, уже исправили, но изначально то Вы отправили на Пульс запись ИЗ ОДНОЙ ССЫЛКИ без какого-либо текста.
Это и нарушение рекомендаций FAQ, и неуважение ко времени читателя.
Плюрализма в этих вопросах в моих разделах нет, да - в своих пишите на здоровье.
Ты тогда уж пропиши в FAQ и санкции за нарушение, как в любом нормальном Законе, а потом и применяй. А иначе это беспредел.
Пункт 5б - https://aftershock.news/?q=node/783
Какой ты заботливый, прям как нацисткий доктор Менгеле к пациентам.
Премодерация на 2 месяца, это адекватные санкции?
Неправильная постановка вопроса. Правильная - а насколько адекватна запись состоящая из одной ссылки?
В зависимости от ответа на этот вопрос определяется и длительность премодерации на Пульсе.
В Блогах, замечу, тебе никто писать не запрещает, это вопрос исключительно редакции Пульса, насколько часто они хотят видеть подобные материалы.
Ок
П.С. Кстати, данную запись на Пульс возвращаю, так как замечание устранено.
Чё тут ещё спорить-то, запостил ссылку против правил и ещё тыкает. Типа я такой крутой заплатил, и чё теперь, можно что хочу то и ворочу? Кстати всё равно плохо, зачем этот "спойлер" в котором весь текст?
заголовок просто бомба,совестливо и неполживо
Так "Новая газета" же! Надо понимать всю глубину либеральных глубин!
Как дочитала до упоминания Новой газеты,то поняла, что дальше можно не читать.
когда на АШ жареный заголовок всегда ухожу сначала на комменты))) не пожалел и в этот раз
?
кто о чём, а вшивый о расчёске. Р.К. тот еще кадр конечно, но либероидов с него плющит - мама не горюй. скоро начнут его стрижку обсуждать и клеймить.
Новая газета-на редкость русофобский высер. У них все статьи такие. У Фрица Моргена есть расчехление этих клоунов
с РБК говнеца было немерено, вот щас НГ подтянули...
В чем говнецо? Обычный аналитический разбор. Или АШ не аналитический ресурс?
Да и Навальный наверное офигенный парень?! С коррупцией борется!)))
А Навальный тут с какого боку? Или вы им увлекаетесь? Мне лично он неинтересен.
это не либероидов и русофобов интервью
В лучших традициях либеральной журнаслизьтики))
Жуткая реакция на материал. О чем тут все вопят никак не пойму? Такое впечатление, что завопили, даже не прочитав.
читали, утром еще. не на АШ правда.
а раз читали, в каком месте там "либероидов плющит", не подскажете? Может все-таки это обычная аналитика?
И зачем же вы либероидную НГ втихаря почитываете?
да ладно? заголовок, толкования слов Р.К, приписывание ему мыслей и желаний. собственно как под копирку пишут статьи в ведущих западных изданиях. аксиоматично озвучивают некие мотивы, лепят их к заказанному герою статьи и вуаля, разоблачение готово (если много обвинений и истеричный тон), или аналитика (вместо обвинений намёки, тоном такого усталого мудреца).
было-бы не так обидно, если бы они писали по делу, а то ведь бред же несут в основном.
ПС. я много чего втихаря почитываю.
Дерьма много, интересной аналитики мало.
в том числе и на АШ
good-society
В свое посту ниже я задал простой и понятный даже дураку вопрос: если сейчас послать пару чеченцев по ротации служить в любую часть, где во время первой и второй войны погибли солдаты - что с ними будет ?
А ты вместо ответа на этот вопрос прицепился к цветам флага на моей аватарке.
И это твой уровень ведения аналитической полемики на АШ ?
Ничего с ними не будет. Это лишь ваши фантазии. Украина сегодня фантазированием и бредом особенно отличается, свидетельств этому в блогосфере и на АШ море, поэтому я про ваш флаг и упомянул.
Я догадался ,что это НГ еще до ссылки,мрак они там почкованием размножаются или вирус какой мозг поражает,но пишут разные люди одинаковые тексты и одинаково с душком
Ну ващет, это интервью с сотрудником МВД РФ. Как там может быть "одинаковый текст" непонятно
ты такой детский? Петя Заикин был адвокатом Пусси,не?
Не знал до сего дня. И что, я теперь агитатор за пусси и либероидов? Бред сумасшедшего.
Статья полностью направлена против Кадырова и его спецназа. У автора почему-то вырос огромный зуб на эти формирования и он с упоением несет чушь о необходимости их расформирования и увольнения !
Почему одни из самых боеспособных и подготовленных подразделений необходимо расформировать и уволить ?????.
Лютый бред !!! В Советской Армии этнические конфликты происходили в основном с участием кавказцев (чечен и дагов) и никакая ротация это не меняла. А если сейчас начать ротировать чеченцев по всей стране, то после двух войн их просто будут рвать на куски в любой части куда они попадут !!! И в результате пойдут вооруженные конфликты как в самой Чечне, так и в других местах, куда будут посылать чеченцев (ну как пример, пошлите сейчас пару чеченцев служить в 104-й ПДП).
Сейчас в составе России чеченцев наиболее эффективно использовать именно и только в составе этнических подразделений с командирами, которым они верят. У них такой менталитет и эту специфику сейчас и учитывает ВПР России.
А автор - или идиот, или враг.
вам из украинской фобийной реальности виднее
До украинской реальности я 15 лет служил офицером в Советской Армии в Приморье, Крыму и под Москвой.
Смысл одинаков,не уточнил сразу,даже более точно настроение которого пытаются добиться
С такими мозгами далеко пойдешь. Аналитика - это схема без эмоций, а не настроение. Она бывает разная, и полезная и вредная, но это определяется разумом, а не эмоциями.
Но в данном случае это не аналитика, а многобуквенный наброс, продолжающий тему давления на Кадырова. И набросы мастерятся именно с целью вызвать заказанные эмоции.
Если кому интересен не только заголовок, но и статья, то замечу, что вполне себе вменяемая и даже интересная.
вот так то статейка не дурная
но в ней странно выпячена Чечня
и пехотинец Путина в кавычках
там нет кавычек - кадырыч это без кавычек озвучивает
схема эта - с созданием РГ (Росгвардии) - не в отношении Чечни, она в отношении ВСЕХ регионов
я вот так понимаю, что в РФ постепенно вводят принцип губерний - то есть не самостийных княжеств и ханств, а вполне себе прозрачной модели
И настоящие силовики - спецы и ВВ с ЧОПами и тд - они уходят в единую систему РГ
вот в чем суть замысла - одна из решаемых задач - укрепление единства РФ и купирование даже потенциальных сепаратизмов
наконец-то нормальные люди подтянулись
)))))
а сам-то чО, мнения не имеешь?
всех-всех-всех.
Союз расползся на нац.идее в т.ч.,
Я вот как раз задался вопросом: а к Татарстану это тоже относится? а то попадались слухи (конкретики, увы, нет), что там сепаратистские настроения тлеют...
а если по сути - то ИМХО под Кадырова никто не копает... нужно сделать так, чтобы когда-нибудь он пошел дальше в рост, а это при его построении власти в ЧР сейчас сделать невозможно, так как он обладает там правом на всемогущество (не в упрек, просто там по-другому строить было нельзя).
сейчас другое время - и при переходе Кадырова, его "приемник" уже должен вписаться в типовые региональные полномочия.
не удивлюсь увидев Кадырова во главе нацгвардии, хотя возможно игра и тоньше :)
Страницы