Партийная система Беларуси накануне выборов в местные советы

 До следующих выборов в местные советы депутатов в Беларуси с точки зрения обывателя, следящего только за актуальной политической повесткой дня, вроде бы еще далеко – по предварительным оценкам они должны пройти в конце зимы - начале весны 2014 года, т.е. еще полгода. Тем не менее, по политическим меркам это не такой уж и большой срок, т.к. партии должны подготовиться к выборам – определиться с кандидатами по округам, с программой партии и кандидатов на выборах, с финансированием кампании и т.д. Т.е. подготовка к выборам начнется где-то уже в сентябре сразу после летнего периода отпусков.

Еще одно возможное возражение насчет актуальности данной темы состоит в том, что местные выборы ничего в глобальном плане для республики не решают. Да, с одной стороны, это так, но, с другой стороны, выборы в местные советы покажут расстановку и влияние политических сил в республике накануне двух других главных избирательных кампаний - в 2015 году состоятся выборы президента, а в 2016 году – выборы нижней палаты парламента. 

К выборам готовятся и власти республики. Еще в начале года с участием президента республики Александра Лукашенко прошло совещание, на котором была обсуждена возможность и необходимость внесения изменений в Избирательный кодекс республики как с учетом национальных интересов республики, так и с учетом мнения международных наблюдателей. После того, как все заинтересованные стороны внесли свои предложения по этому вопросу, 6 августа разговор на эту тему был продолжен, только уже гораздо более предметный. 

C учетом опыта предыдущих избирательных кампаний, можно отметить, что, скорее всего, больше в 2014-2016 годах поправки в Избирательный кодекс вноситься не будут. Т.е. по тем правилам, которые будут окончательно сформированы к концу осени, пройдут все три избирательные кампании. Соответственно, на местных выборах будет происходить обкатка новых технологий и новых законодательных изменений.


Избирательный кодекс будет изменен

Суть представленных главе государства изменений следующая. Большая часть из них касается парламентских выборов, которые должны пройти в 2016 году. Тем не менее, и выборы в местные советы будут проходить согласно внесенным в Избирательный кодекс поправкам. 

Внесено предложение проводить выборы депутатов в один тур. При этом депутат, как и до этого, будет считаться избранным, если за него проголосовали более 50% избирателей плюс один человек. В безальтернативных округах достаточно половины от числа избирателей. Предлагается изменить систему избирательных комиссий. Вводится дополнительно семь территориальных избиркомов. ЦИК передаст им ряд своих полномочий.

Однако ключевые изменения касаются вопросов ведения предвыборной агитации. Первое - это запрет на бойкот избирательной кампании. И второе - это изменение порядка финансирования избирательной кампании со стороны кандидатов в депутаты.

«На данный момент кандидатам выделяются средства из бюджета на листовки и другую агитпродукцию. Но зачастую мало кто и в день выборов знает, кто баллотируется по их округу. Функцию такого информатора может взять на себя государство. Но тогда и бюджетных денег у кандидатов на листовки не будет. Их заменят личные фонды. Для кандидатов в президенты их предложено увеличить в пять раз. 

Еще один спорный момент - предлагается дать право формировать личные избирательные фонды сразу после создания инициативной группы. В нынешнем кодексе - только после получения официального статуса кандидата. То есть после регистрации, если удастся собрать подписи в свою поддержку. Мнение Центризбиркома - это легализирует источники финансирования. В фонде все траты будут прозрачными» (1).

В связи с уходом от бюджетного финансирования предвыборной агитации предполагается, что и кандидаты в депутаты местных Советов также получат право создавать избирательные фонды размером до 30 базовых величин. В сентябре документ должен поступить в палату представителей, а затем и в Совет республики. Окончательное решение примет президент ближе к концу осени. 

Таким образом, в республике после долгого периода затишья в данной области вносятся некоторые, небольшие изменения в порядок проведения избирательных кампаний. Как их оценить? 

Прозападная радикальная оппозиция изначально критиковала все предложения и инициативы властей, т.к., на их взгляд, во-первых, они носят косметический и не принципиальный характер, а, во-вторых, власти не учли их замечания и предложения. Можно ли признать такой подход конструктивным? На мой взгляд, нет, т.к. сама попытка власти наконец-то начать изменять давно устаревшие правила ведения избирательных кампаний заслуживают всяческого одобрения и поддержки.

Вместе с тем, хотелось бы отметить, что один из ключевых вопросов будущих избирательных кампаний в парламент и местные советы остался без ответа, а именно - вопрос о голосовании по партийным спискам. Ведь если эти изменения не будут приняты, то тогда с идеей партийных списков придется распрощаться до парламентских выборов 2020 года. Хотя сильные партии составляют основу любого демократического государства, а партии, формирующие правительство, оказывают значимую поддержку исполнительной власти как в плане реализации ее социально-экономической программы, так и в плане работы с общественным мнением граждан страны.

Возможно, предлагаемые меры не столько радикальны, как многие бы хотели. Тем не менее, и это – значительный шаг вперед, особенно в части финансирования кампании и создания личных фондов. Вопрос заключается, на мой взгляд, в другом - готовы ли белорусские партии в нынешнем виде даже к таким изменениям в Избирательном кодексе, чтобы вести полноценную работу с населением республики? И вот тут-то мы видим большие вопросы.


Состояние партийной системы

Не секрет, что состояние партийной системы республики оставляет желать лучшего – с 1996 года в республике не зарегистрировано ни одной партии, а зарегистрировано их в республике - всего 15. Второй сложный момент заключается в том, что для создания партии надо собрать более 1000 человек. Но даже в России с ее 145 миллионным населением для создания партии надо всего 500 человек, к тому же регистрация партии, не говоря уже об общественных объединениях, проводится фактически в заявительном порядке. Т.е. в Беларуси ситуация в плане партийного строительства и участия государства в плане создания сильных партий как стабильной основы политической системы и парламентской демократии еще явно не на должном уровне. 

Вместе с тем, ситуация на партийном поле давно устоялась и является полностью прозрачной. Весь спектр политических партий делится на три устойчивые и давно сформировавшиеся группы. 

Во-первых, на радикальные оппозиционные партии и движения прозападной направленности (наиболее крупными из них являются БНФ, ОГП, движения «За свободу» и «Говори правду»), которые не относятся властями к конструктивной оппозиции. Эти партии и движения выполняют волю западных стран, прежде всего, США, Германии и Польши, соответственно, финансовое и организационное обеспечение их деятельности также осуществляется из-за «бугра». Эти партии и движения не отличаются большой численностью, а все их присутствие в общественной жизни республики обеспечивается за счет оппозиционных СМИ, также финансируемых Западом.

Во-вторых, провластные партии и движения (наиболее крупные - БОО «Белая Русь», Республиканская партия труда и справедливости, КПБ и Аграрная партия). Все они представлены в нынешнем парламенте республики, правда, на 60 с лишним человек крупнейшего в республике общественного объединения «Белая Русь» приходится всего пять депутатов от трех вышеназванных партий, что, в принципе, дает ясное и четкое представление об истинном политическом весе как БОО «Белая Русь», так и каждой из упомянутых партий. 

В принципе, если бы было принято решение о создании из «Белой Руси» партии, то она бы без проблем могла включить в себя представителей всех трех названных выше партий, т.к., во-первых, никаких принципиальных разночтений в программах у них нет (это партии лево-социалистической ориентации), во-вторых, эти три партии в лице своего руководящего состава являются все равно «партиями власти». Соответственно, не логично иметь три маленькие партии на фоне одной крупной с идентичными идеологическими и программными установками.

В-третьих, конструктивная оппозиция. По этому разряду пока проходит только Либерально-демократическая партия. Многие оппозиционеры называют ее провластной партией из-за того, что она не идет на лобовое столкновение с властями, не устраивает уличных акций протеста и пытается работать с властями в режиме диалога. На мой взгляд, это ошибочное утверждение. И причин этому несколько. Во-первых, если бы ЛДП была провластной партией, ее представители были бы в нынешнем составе парламента. Однако их нет, несмотря на заявляемые оппозицией тесные контакты с властями.

Во-вторых, на последних президентских выборах глава партии Сергей Гайдукевич в отличие от многих лидеров оппозиции, которые нарисовали себе голоса избирателей при подаче документов в белорусский ЦИК, отказался от участия в президентских выборах и не стал «техническим кандидатом», чем подтвердил свой самостоятельный статус, в отличие от лидеров прозападной оппозиции, которые под шумок пропагандистской истерики занимались распилом бюджета. 

В-третьих, ни в одном государстве с устоявшей демократией, а это, в основном, западные страны, которые так часто любит приводить в пример местная прозападная оппозиция, нет лобового уличного столкновения власти и оппозиции – все это носит цивилизованные парламентские и избирательные формы. В этом контексте, политика ЛДП в отношении властей полностью соответствует западным демократическим стандартам – несмотря ни на что, не идти на улицу, а пытаться работать с властями в режиме конструктивного диалога. 

Да, это трудно, особенно с белорусскими властями, которые практически любое предложение со стороны воспринимают как угрозу власти. Тем не менее – это единственно конструктивный путь, и опыт партийного строительства в той же России полностью подтверждает обоснованность именно такой позиции. Властям, у которых реальная власть, надо предлагать варианты работы. Пусть не на первый, а на сто первый раз, они пойдут на сотрудничество. А потом, когда убедятся в отсутствии угроз, будут его наращивать. Собственно, такую тактику и проводит ЛДП, постепенно расширяя пространство для маневра и диалога, и не только себе, но и, что более важно, для самой власти.

Да, эта тактика не претендует на радикальность, как у прозападной оппозиции. Но – партия реализует свои инициативы и получает возможность иметь внутри белорусские источники финансирования. А это – один из ключевых вопросов стабильности и безопасности любой политической системы. В этом контексте прозападная оппозиция, которая целиком и полностью финансируется из-за границы как раз таки и не может быть признана со стороны властей одним из безопасных элементов политической системы республики, способствующий ее стабильности, т.к. она изначально играет за внешние по отношению к республике силы.

В этой связи наблюдается и еще одна, довольно интересная тенденция. Запад уже серьезно уменьшил финансирование белорусской прозападной оппозиции и вероятнее всего, он готов начать говорить с теми, кто имеет реальную власть в республике, а не с политическими лузерами. И это так – гораздо интереснее говорить об изменениях в той же избирательной системе с теми, кто имеет вес при принятии решений, чем с теми, от которых любая инициатива будет идти только во вред. В этом плане диалог Запада с той же БОО «Белая Русь» или ЛДП представляется изначально более конструктивным, чем с политиками, так и не выросшими из прозападных финансовых ползунков.


1. http://www.tvr.by/rus/news.asp?id=8446&cid=20

Империя