«Мы, многонациональный народ России» можем взять и изменить все, за что не голосовали?

(неэмоциональный ответ на прорехи в Конституции РФ (в честь её 20-летия и вчерашнего дня юриста) - нижеследующая точка зрения не является изобретением автора)

Мексика - одна из немногих стран, в которой энергетика контролируется государством в соответствии с Конституцией страны. К настоящему моменту в Мексике провалились несколько попыток реформирования электроэнергетической и нефтяной отраслей.
Либеральные партии несколько десятков лет делают заявление об их зрелости для приватизации. Но сначала Верховный суд страны принял несколько решений о том, что инициативы правительства по реформированию энергетики не соответствуют Конституции*. Потом Конгресс отказался вносить поправки в главный закон страны и сдвинуть с мертвой точки «назревшую» реформу.
До последнего времени государственная собственность поддерживалась и улицей - массовые выступления против реформы энергетики происходили каждый раз, когда правительство заявляла о планах либерализации.
В России на момент принятия Конституции 12 декабря 1993 года многонациональный народ России выразил вполне определенное отношение к основополагающим принципам государственного контроля в электроэнергетике:
«Статья 71.
В ведении Российской Федерации находятся:
…и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе».
«Федеральные энергетические системы» включены в сферу исключительной компетенции Российской Федерации, где Российская Федерация в лице федеральных органов должна обладать всей полнотой государственной власти для защиты интересов народа России.


Вопросы исключительного ведения Российской Федерации выделены в Конституции в т.ч. для того, чтобы обеспечить единое правовое регулирование в сфере экономики и социального развития. Это является необходимым условием для решения задач развития государства в масштабе всей Федерации.
К исключительному ведению Российской Федерации отнесено лишь то, что необходимо и достаточно для установления и защиты суверенитета и верховенства РФ, распространяемого на всю ее территорию, для защиты прав и свобод каждого человека, в какой бы части страны он ни проживал и где бы ни находился**.
Учитывая, что вопросы исключительного ведения России это вопросы первостепенной важности, в их отношении них приняты отдельные федеральные законы и подзаконные акты, из которых, по меньшей мере, можно разобраться, что же и как контролирует государство.
Исключения составляют «федеральные энергетические системы», и по сей день оставшиеся без внимания законодателя.
Исходя из проектов нормативного регулирования, можно определить, что федеральными энергетическими системами являются:
федеральная электроэнергетическая система,
федеральная система газоснабжения,
федеральные системы нефтеобеспечения и нефтепродуктообеспечения,
федеральная система углеснабжения.
(проект федерального закона №99000058-2 "О федеральных энергетических системах").
В действующем законодательстве России есть следующие определения электроэнергетической системы.
Энергетическая система (энергосистема) — совокупность электростанций, электрических и тепловых сетей, соединённых между собой и связанных общностью режимов в непрерывном процессе производства, преобразования, передачи и распределения электрической и тепловой энергии при общем управлении этим режимом (ГОСТ 21027-75)***.
Можно констатировать, что из данных определений проблематично установить правовой режим «федеральных энергетических систем». Органам, осуществляющим правоприменительную деятельность в РФ, невозможно защищать интересы и граждан и государства в соответствии с п. и) ст. 71 Конституции РФ.
Именно поэтому Правительство РФ в преддверии намечающейся реформы электроэнергетики и других реформ, намеченных Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 г. № 426 "Об Основных положениях структурной реформы в сферах естественных монополий", внесло в Государственную Думу РФ проект федерального закона "О федеральных энергетических системах" (законопроект № 99000058-2 внесен в ГД РФ 04.01.1999 в первый рабочий день последнего года XX-го столетия).
«…возникают различные подходы к определению понятия "федеральные энергетические системы" и делаются попытки его трактовки, исходя из групповых интересов заинтересованных субъектов. В основу таких определений закладываются или технологическая общность, или форма собственности, или то и другое с учетом региональных интересов. При этом, как правило, не учитываются общенациональные, федеральные интересы и, прежде всего, интересы энергетической безопасности государства, а также отдельных групп потребителей топливно-энергетических ресурсов. Федеральные энергетические системы должны рассматриваться прежде всего как важнейший фактор обеспечения экономической, в том числе энергетической безопасности государства, укрепления экономической и политической интеграции страны»****.
Данный проект – последняя попытка Правительства РФ установить соответствие Конституции РФ намеченным преобразования в электроэнергетике и, если не остановить реформу, то хотя бы очертить пределы «ведения» государства в вопросах функционирования «федеральных энергетических систем», за которые в 1993 году «вписался» народ России.
Попытка была слабенькая (но поучительная) и больше похожая на ритуальное умывание рук.
Вот текст законопроекта:
Настоящий Федеральный закон определяет федеральные энергетические системы и цели правового регулирования деятельности федеральных энергетических систем, находящихся в соответствии с Конституцией Российской Федерации в ведении Российской Федерации.
Статья 1. Федеральные энергетические системы
Федеральные энергетические системы - расположенные на территории Российской Федерации производственные объекты топливно-энергетического комплекса, предназначенные для производства (добычи, переработки), транспортировки (передачи), хранения, распределения и поставки (потребления) энергетических ресурсов (электрической и тепловой энергии, газа, нефти, нефтепродуктов и угля), осуществляемых субъектами права на основании и в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, государственными стандартами Российской Федерации и эталонами.
Федеральными энергетическими системами являются федеральная электроэнергетическая система, федеральная система газоснабжения, федеральные системы нефтеобеспечения и нефтепродуктообеспечения, федеральная система углеснабжения.
Статья 2. Федеральная электроэнергетическая система
Федеральная электроэнергетическая система представляет собой комплекс расположенных на территории Российской Федерации электрических станций, атомных станций, электрических и тепловых сетей, систем управления их функционированием и других объектов, участвующих в технологических процессах производства, преобразования, передачи, распределения и поставки (потребления) электрической и тепловой энергии.
Статья 3. Федеральная система газоснабжения
Федеральная система газоснабжения представляет собой производственно технологический комплекс расположенных на территории Российской Федерации объектов, осуществляющих добычу, хранение, транспортировку, поставку и распределение природного газа.
Статья 4. Федеральные системы нефтеобеспечения и нефтепродуктообеспечения
Федеральная система нефтеобеспечения представляет собой комплекс расположенных на территории Российской Федерации нефтепромыслов, магистральных нефтепроводов и других объектов, используемых для добычи, хранения и транспортировки нефти.
Федеральная система нефтепродуктообеспечения представляет собой комплекс расположенных на территории Российской Федерации нефтеперерабатывающих предприятий, магистральных нефтепродуктопроводов и других объектов, используемых для производства, транспортировки, хранения и распределения (поставки) нефтепродуктов включая сжиженный углеводородный газ.
Статья 5. Федеральная система углеснабжения
Федеральная система углеснабжения представляет собой комплекс расположенных на территории Российской Федерации шахт, разрезов, обогатительных предприятий и других объектов, используемых для добычи, транспортировки, хранения и распределения (поставки) угля.
Статья 6. Право собственности на объекты федеральных энергетических систем
Право собственности на объекты федеральных энергетических систем приобретается по основаниям, установленным действующим законодательством Российской Федерации.
Объекты, входящие в федеральные энергетические системы, могут находиться в федеральной собственности, а также, если иное не установлено законом, в собственности субъектов Российской Федерации, в муниципальной собственности и в собственности граждан и юридических лиц.
Собственники объектов федеральных энергетических систем вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащих им объектов любые действия, не противоречащие федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе передавать эти объекты другим лицам по договорам аренды, доверительного управления, лизинга, безвозмездного пользования и распоряжаться ими иным образом.
Статья 7. Правовое регулирование в сфере функционирования федеральных энергетических систем
Отношения в сфере функционирования федеральных энергетических систем органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан, являющихся собственниками и пользователями объектов федеральных энергетических систем, других хозяйствующих субъектов регулируется нормами гражданского законодательства Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принятыми в соответствие с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Статья 8. Цели правового регулирования в сфере функционирования федеральных энергетических систем
Основными целями правового регулирования в сфере функционирования федеральных энергетических систем являются:
обеспечение энергетической безопасности и независимости Российской Федерации;
проведение экономически эффективной энергетической политики, обеспечивающей соблюдение баланса интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, потребителей энергетической продукции и организаций, являющихся собственниками объектов федеральных энергетических систем, при сохранении единства и роли федеральных энергетических систем как одного из важнейших факторов укрепления экономической и политической интеграции страны;
участие органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и собственников объектов федеральных энергетических систем в обеспечении функционирования и развития федеральных энергетических систем;
формирование и развитие общероссийского оптового рынка энергетических ресурсов;
обеспечение надежного энергоснабжения потребителей в Российской Федерации и выполнения внешнеторговых обязательств по экспортным поставкам.
Статья 9. Полномочия федеральных органов исполнительной власти в сфере функционирования федеральных энергетических систем
Полномочия федеральных органов исполнительной власти в сфере функционирования федеральных энергетических систем определяются Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.
Статья 10. Вступление настоящего Федерального закона в силу
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Статья 11. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом
Нормативные правовые акты подлежат приведению в соответствие с настоящим Федеральным законом в течение шести месяцев со дня его вступления в силу.

Через год никто в государственной власти уже не рефлексировал о необходимой связи основного закона страны с начавшейся либерализацией электроэнергетики.
В 2001 году принят первый пакет документов по реформе, в т.ч. Постановление Правительства РФ от 11.07.2001 № 526 «О реформировании электроэнергетики Российской Федерации», в котором можно усмотреть связь понятия «Единой энергетической системы России» (ЕЭС России) с «федеральной электроэнергетической системой» (ФЭС).
Возможно, от понятия, следующего из Конституции РФ, (интуитивно) отказались, чтобы не вспоминать о других федеральных энергетических системах (нефтяной, газовой), которые к тому моменту уже были не совсем в «ведении» РФ.
ЕЭС России признана «общенациональным достоянием и гарантией энергетической безопасности» государства. Основной её частью объявлена ЕНЭС - «единая национальная энергетическая сеть, включающая в себя систему магистральных линий электропередачи, объединяющих большинство регионов страны и представляющая собой один из элементов гарантии целостности государства».
Государство сохраняет контроль за ЕНЭС, но не за ЕЭС в целом.
Понять, насколько согласованы такие решения с волей граждан России, принявших Конституцию своей страны, непросто еще и потому, что не установлен правовой мостик между Конституцией РФ и действующими законами, определяющими работу электроэнергетики.
ФЭС – это ЕНЭС или ЕЭС? Если ЕНЭС (что полностью противоречит понятийному аппарату), значит государство «выключено» из значительной части отношений на электроэнергетическом рынке.
Если ЕЭС, то каким образом государство может осуществлять своё конституционное «ведение» «общенациональным достоянием и гарантией энергетической безопасности»?
Все, что касается коммерческих операций на оптовом рынке электроэнергии и формирования цен, регулируется не законодательно, а регламентами рынка. Сотрудничество электроэнергетических компаний с энергомашиностроительными – теперь это тоже исключительно рынок, и поэтому российская электроэнергетика постепенно становится полем для все более свободной экспансии зарубежного промышленного комплекса.
Основными поставщиками промышленного оборудования в электроэнергетике становятся Siemens, General Eleсtric, Alstom.
Российская электроэнергетика и энергомашиностроение как филиал транснациональных корпораций – явно не такую модель «федеральной энергетической системы» подразумевали отцы-основатели российской Конституции.
Реальность стремительно выскальзывает из-под ног законодателей. Они плодят бумажные цели и перспективы не в состоянии придать позитивного ускорение движению, в основе которого ошибка (или предательство).
В электроэнергетике нет субъекта стратегического действия, который мог бы воплощать стратегические, но всё более иллюзорные задачи, которые переносит из документа в документ Министерство энергетики РФ.
Самый наглядный пример – основополагающий документ отрасли, Энергетическая стратегия до 2030 года 9ЭС-2030). Сначала она называлась ЭС-2020, но когда стало очевидно, что до 2020 со всеми заявленными задачами не управиться, перенесли дату в сумеречную зону.
В конце октября 2013 года Министерство энергетики РФ в очередной раз отчиталось перед Правительством РФ о промежуточных успешных результатах реализации ЭС-2030, возможно не вполне отдавая отчет в том, что многие планы не актуальны, не достигнуты, не достижимы либо противоречат действующему законодательству.
Вот лишь некоторые тезисы ЭС-2030
"Энергетический сектор должен способствовать переходу к новой модели пространственного развития… должны быть обеспечены ускоренное инновационное развитие и новый технологический уклад; увеличение стратегического присутствия России на рынках высокотехнологичной продукции и интеллектуальных услуг в сфере энергетики, в том числе за счет развертывания глобально ориентированных специализированных производств.
Задачи и меры:
- создание новой энергетической инфраструктуры на основе масштабного технологического обновления
- реализация сравнительных преимуществ российской экономики в энергетике, науке и образовании, высоких технологиях и других сферах
- достижения качественно нового состояния энергетического сектора формирование основ новой экономики… формирование инфраструктуры новой экономики
- широкое инновационное обновление отраслей топливно-энергетического комплекса за счет отечественных технологий, материалов и оборудования, полученных в результате активного взаимодействия топливно-энергетического комплекса и промышленности на первом этапе, а также международного сотрудничества использование потенциала международного сотрудничества для применения лучших мировых достижений
- формирование условий для развития непрерывного процесса поиска и практической реализации новых научно-технических, технологических и организационно-экономических решений
- обеспечение доступа российских энергетических компаний к использованию ресурсов мировых финансовых рынков, передовых энергетических технологий
- своевременность подготовки к использованию замещающих инновационных энергоресурсов и источников энергии по мере исчерпания традиционных ископаемых энергоресурсов максимально возможное использование конкурентоспособного отечественного оборудования во всех технологических процессах и проектах оптимизация территориальной структуры производства и потребления топливно-энергетических ресурсов
…
- создание головных образцов и освоение энерготехнологических комплексов совместной выработки электроэнергии и синтетического жидкого топлива при работе на газообразном и твердом топливе;
- создание высокоинтегрированных интеллектуальных системообразующих и распределительных электрических сетей нового поколения в Единой энергетической системе России;
- создание электрического транзита ультравысокого напряжения постоянного и переменного тока Сибирь - Урал - Европейская часть России;
- создание проводников с использованием новых композитных материалов, позволяющих увеличить токонесущую способность, уменьшить затраты на сооружение линий электропередачи, уменьшить потери в сетях;
- развитие технологий производства водорода (в том числе жидкого) из воды с использованием электроэнергии от атомных, тепловых электростанций и возобновляемых источников энергии;
- создание водородных систем аккумулирования энергии;
- овладение энергией термоядерного синтеза на базе отечественных инновационных технологий… и еще около 100 не менее амбициозных приоритетных направлений.
Одной из стратегических задач нефтяного комплекса является максимально полная утилизация и сбережение ресурсов попутного нефтяного газа.
Стратегия предусматривает, что уже к окончанию первого этапа ее реализации будет эффективно использоваться 95 процентов извлекаемого попутного нефтяного газа.
Первый этап это 2013 - 2015 годы. Уровень пока далек от целевого.
…
Целевые показатели по КПД генерирующего оборудования – по ряду технологий уже достигнуты (интересно, когда об этом узнает Министерство энергетики РФ?).
«Учитывая, что в последние годы в России произошел резкий рост цен на электроэнергию и сохранение этой тенденции сделает экономику страны неконкурентоспособной, на первом этапе реализации настоящей Стратегии необходимо остановить указанный резкий рост цен, разработать и осуществить мероприятия по обеспечению оптимального развития и функционирования электроэнергетических систем, снижению потерь и широкому внедрению эффективных технологий. Это должно обеспечить ограниченный рост среднеотпускной цены электроэнергии для конечных потребителей на последующих этапах реализации стратегии до уровня 9 - 10 центов США за 1 кВтч к концу третьего этапа...».
Первый этап это 2013 - 2015 годы. Можно с уверенностью сказать, что ни одного целевого показателя ЭС-2030 по первому этапу не будет выполнено.
Причина та же: в энергетике нет субъекта стратегического действия, который мог бы реализовывать исключительные компетенции РФ по управлению федеральной энергетической системой.

Последнее. Почему же не был скорректирован и принят законопроект «О федеральных энергетических системах»?
Из заключения Правового управления Аппарата Государственной Думы:
«Вопросы, которым посвящен законопроект, являются предметом ведения Российской Федерации (в соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации) и, исходя из содержания пояснительной записки, нуждаются в правовой регламентации».
Эти вопросы нуждаются в правовой регламентации не исходя из содержания пояснительной записки, а исходя из статьи 71 Конституции Российской Федерации.
«Положения статьи 8, определяющие цели правового регулирования в указанной сфере, не носят нормативного характера и по своему содержанию являются декларативными».
В итоге, относительно федеральных энергетических систем органы государственной власти не создали ни одной нормы, даже декларативной.
«Статьей 9 проекта предусмотрено, что Президент Российской Федерации или Правительство Российской Федерации вправе определить полномочия федеральных органов исполнительной власти в “сфере функционирования федеральных энергетических систем”. Данное положение, по нашему мнению, нуждается в конкретизации, так как неясно, что авторы проекта подразумевают под “сферой функционирования”». 
Нуждается до сих пор.
«Учитывая, что в соответствии со статьей 6 проекта объекты федеральных энергетических систем могут находиться в собственности субъектов Российской Федерации, в муниципальной или частной собственности, полномочия федеральных органов исполнительной власти, с точки зрения защиты права собственности, должны быть достаточно ограниченными (часть 2 статьи 8 Конституции Российской Федерации)».
Потрясающий вывод. Предельно конкретный.
Каким образом, из части 2 статьи 8 Конституции, определяющей, что «В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности» следует, что полномочия государства в отношении различных форм собственности должны быть достаточно ограниченными? А если государство решит передать в частную собственность объекты, являющиеся общенациональным достоянием и гарантией энергетической безопасности?

Интересно, многонациональный народ России в курсе, что подписываясь за то, что федеральные энергетические системы будут в сфере исключительной компетенции РФ, он одновременно ограничивал полномочия федеральных органов исполнительной власти по владению, распоряжению и управлению этими системами?

Источники.
Проект и пояснительная записка к проекту федерального закона № 99000058-2 "О федеральных энергетических системах"
Сведения о движении законопроекта в Государственной думе
Сведения об электроэнергетике Мексике. Вики, Лента на Elpais, посвященная реформе энергетики в Мексике
______________________________________________________________________________________
* - В Мексике «мешают» принять решение несколько строк. Вот основная «заградительная» статья в отношении электроэнергетики:
«Конгресс правомочен:
Издавать для всей Республики законы, касающиеся углеводородов, горной промышленности, азартных игр и лотерей, кредитных учреждений, электроэнергии».
**
защита Конституции и ее конституционных основ;
регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина;
установление системы федеральных органов;
установление правовых основ единого общефедерального рынка, в частности финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия;
ответственность за выбор пути развития нашего общества и государства;
полномочия, связанные с оборонной и внешней политикой нашего федеративного государства;
отрасли законодательства, которые обеспечивают равенство всех граждан;
вопросы собственности и управления, в которые включены и вопросы управления федеральными энергетическими системами.
*** - Другие определения:
Энергосистема — технический объект, как совокупность электростанций, приёмников электрической энергии и электрических сетей, соединённых между собой и связанных общностью режима (Приказ Минэнерго России от 30.06.2003 № 277).
Энергосистема - технический объект как совокупность электростанций, приемников электрической энергии и электрических сетей, соединенных между собой и связанных общностью режима (Методические указания по устойчивости энергосистем СО 153-34.20.576-2003).
Электроэнергетическая система — это находящееся в данный момент в работе электрооборудование энергосистемы и приёмников электрической энергии, объединённое общим режимом и рассматриваемое как единое целое в отношении протекающих в нём физических процессов.
Электроэнергетическая система — электрическая часть энергосистемы и питающиеся от неё приёмники электрической энергии, объединённые общностью процесса производства, передачи, распределения и потребления электрической энергии.
**** - из пояснительной записки "к проекту федерального закона "О федеральных энергетических системах". 

на картинках - диспетчерское управление энергосистемой до и после реформы электроэнергетики

в жж