Болтон: США нужна революция политики санкций

Все санкции, введенные США в последнее время против своих врагов, не работают, пишет Джон Болтон в The Hill. Американскую санкционную политику нужно ужесточить и милитаризовать. Вот тогда противники "почувствуют сильную руку Америки".

На протяжении более трех десятилетий экономические санкции против противников Америки были важнейшим элементом нашей внешней политики. К сожалению, все больше данных свидетельствует о том, в последнее время наши санкции слишком часто оказываются плохо продуманными, и так же плохо применяются.

К сожалению, мы у себя в Соединенных Штатах не смогли понять, что целевые объекты наших санкций коварны и изобретательны, и они умело и изворотливо придумывают хитрые способы обхода санкций и смягчения их негативных для себя последствий. Мы обычно удовлетворялись своими санкциями как проявлением нашей "добродетели", а не как реальной экономической войной. Поэтому неудивительно, что такие санкции часто оказываются лишь слабо эффективными или, что еще хуже, являются самообманом.

Совсем недавно было обнаружено, что иранские беспилотники содержат огромное количество американских и других западных компонентов, включая сложные элементы в системах наведения и двигательных установках.

Задействованные здесь санкции и экспортный контроль не касаются иранских программ создания ядерного оружия и баллистических ракет. Но надежная модель противодействия Тегерана санкциям, связанным с беспилотниками, предполагает, что успех в срыве наших усилий одним объектом санкций легко достижим и другими их объектами.

Другие имеющиеся примеры провала санкций включают ситуацию с продажей Ираном все большего количества нефти в мире, особенно в Китай, из-за слабого правоприменения санкций Соединенными Штатами. Это также проявляется в отсутствии у венесуэльцев эффективных возможностей для свержения авторитарного режима Мадуро из-за непоследовательности в американской политике. Еще один пример – это неспособность поставить Россию на колени в отместку за ее действия против Украины. Здесь же и неудача с прекращением ядерных и ракетных программ Северной Кореи.

Эти и другие случаи иллюстрируют необходимость "культурной революции" в американской политике санкций в новых условиях, когда мы сталкиваемся с такими противниками, как Китай, которые являются крупными экономическими державами и представляют большую угрозу. Неспособность действовать сейчас может повредить нам позже.

В 1919 году Вудро Вильсон, искавший альтернативы военным действиям и самый активный сторонник применения Америкой санкций, назвал их "рукой на горле нарушившей правила нации" и "мирным и молчаливым, но смертельным средством", которое "не будет порождать смерти за пределами бойкотируемой нации", но которое будет оказывать на нее мощное давление, чему, "по моему мнению, ни одна современная нация не может сопротивляться". Вильсон предлагал вести экономическую войну, а не красоваться своими добродетелями.

Однако сегодня лица, принимающие решения в Вашингтоне, часто подрывают свои собственные усилия. Одной из распространенных ошибок является применение "умных" или "адресных" санкций, а не широких и масштабных мер. К сожалению, чем санкции уже, тем легче их обойти.

Например, при администрации Джорджа Буша-младшего определенные китайские компании, в отношении которых были введены санкции за продажу компонентов ракет Пакистану, принимали меры по их обходу, такие как изменение своих названий или создание небольших филиалов, тем самым легко уклоняясь от рестрикций. Эта проблема остается распространенной и сегодня.

Гораздо лучше применить максимально широкие санкции, такие как резолюция 661 Совета Безопасности после вторжения Ирака в Кувейт в 1990 году, провозглашающая, что члены Организации Объединенных Наций "должны предотвращать ввоз на свою территорию всех товаров и продуктов, происходящих из Ирака" (или Кувейта после даты вторжения). Здесь нет двусмысленности или места для творческой интерпретации.

Другой недостаток, к сожалению, типичный как для американских, так и для европейских санкций, заключается в длительных задержках во вступлении санкций в силу. После того, как президент Трамп вышел из ядерной сделки с Ираном 2015 года и объявил о возобновлении антииранских санкций, большинство ограничений не вступали в силу в течение шести месяцев. В ответ на военную спецоперацию России на Украине, начавшуюся еще в феврале нынешнего года, европейцы объявили полный запрет на импорт российской нефти и природного газа, однако эти широко распиаренные санкции вступают в силу только сейчас, почти год спустя.