Рассуждения из параллельной реальности. Потопит ли коррупция конвергенцию ЕС?

25 мая 2021 г.

АНДЕРС ОСЛУНД

Экономическое расхождение между странами Центральной и Восточной Европы, присоединившимися к Европейскому союзу, и странами не присоединившимися, является одним из наиболее недооцененных геополитических событий последних 30 лет. Но те, кто присоединился, теперь отступают от основных демократических критериев, с пугающими последствиями для блока.

ВАШИНГТОН, DC - Великий французский историк Фернан Бродель научил нас искать в истории недооцененные длинные волны (longue durée). В контексте последних 30 лет одна из таких волн — увеличивающийся экономический разрыв между странами Центральной и Восточной Европы, присоединившимися к Европейскому Союзу, и странами, которые еще не присоединились. Первые постепенно догоняют другие страны-члены ЕС, их темпы роста почти вдвое выше, чем у их восточных соседей; последние застряли на ничейной земле между ЕС и Россией.

Расхождение между Польшей и Украиной иллюстрирует эту тенденцию. По советской статистике Украина была немного богаче на душу населения, чем Россия и Польша в 1989 году незадолго до революций, свергнувших коммунизм в Центральной и Восточной Европе. В то время в обеих странах были схожие культуры и структура промышленности. Но сегодня ВВП на душу населения (в текущих долларах США) в Польше почти в пять раз выше, чем на Украине. (Даже в 2013 году, за год до того, как Россия начала войну против Украины, ВВП Польши на душу населения был в 3,4 раза выше.)

И не только Украина. Экономика Беларуси и России находится в состоянии стагнации с 2012 и 2014 годов соответственно.

И обвинение в тяжелом положении России падения цен на нефть не объясняет, почему Украина и Беларусь следовали аналогичной схеме. Россия, конечно, была также зажата в тиски западных санкций после незаконной аннексии Крыма в 2014 году. Точно так же Украина потеряла 17% своего ВВП в результате военной агрессии России, хотя в период с 2016 по 2019 год ей удалось зарегистрировать скромный годовой рост в 3%.

Тем временем страны Восточной и Центральной Европы ЕС стремительно росли благодаря внутреннему предпринимательству и прямым иностранным инвестициям (ПИИ). Во время бума 2014-19 гг. их экономики росли в среднем на 4-5% в год, в то время как ВВП на душу населения в России упал ниже уровня Румынии и даже Турции, не являющейся членом ЕС. Из 27 стран-членов ЕС только Болгария все еще беднее России по ВВП на душу населения, измеряемому в долларах США или по паритету покупательной способности.

Одна из причин, по которым у бывших советских государств дела обстоят так плохо, в то время как у стран Центральной и Восточной Европы дела идут настолько хорошо, в том, что страны Центральной и Восточной Европы успешно заключили соглашения об ассоциации с ЕС в начале 1990-х годов. Имея прекрасный доступ на рынок ЕС, к середине 1990-х гг. они перенаправили две трети своей торговли с бывшего Советского Союза в ЕС. И, подключившись к европейским цепочкам поставок, они смогли стать основными европейскими производителями автомобилей.

Но ключевым фактором успеха этих стран стало повышение качества экономического управления. Чтобы претендовать на членство в ЕС, страны Восточной и Центральной Европы были вынуждены принять свод законов ЕС. После долгого и изнурительного бюрократического процесса эти страны приняли нормативно-правовую базу, необходимую для обеспечения функционирования открытой рыночной экономики.

В индексе восприятия коррупции Transparency International Польша, Чешская Республика, Словакия и Венгрия занимают 45, 49, 60 и 69 места соответственно, а Украина и Россия занимают 117 и 129 места. Хотя рейтинги первой группы не так высоки, они оказались достаточными для привлечения прямых иностранных инвестиций. Инвесторы знают, что если случится что-то плохое, они могут обращаться за помощью в ЕС, а в конечном итоге и в Европейский суд. В отличие от бывшего Советского Союза, права собственности в Центральной и Восточной Европе защищены.

Грязный секрет, однако, заключается в том, что 3-4% годового ВВП стран Центральной и Восточной Европы формируются за счет грантов ЕС, что является неоднозначным благом. С одной стороны, структурные фонды ЕС являются причиной того, почему во всех столицах новых стран-членов есть красивые новые аэропорты и автомагистрали. С другой стороны, такие проекты, как правило, более уязвимы для коррупции — отсюда сомнительно нажитое богатство многих венгерских бизнесменов, близких к премьер-министру Виктору Орбану.

Отсюда возникает вопрос — можно ли ожидать, что экономики Центральной и Восточной Европы продолжат свой прогресс. Перед вступлением в ЕС наблюдатели беспокоились, что эти страны будут улучшать свое управление только до тех пор, пока они не вступят в ЕС, но на самом деле все сложнее.

Фактически, все новые члены ЕС продолжали укреплять свое управление в течение многих лет, привлекая все больше прямых иностранных инвестиций. И некоторые страны все еще продолжают становиться лучше. Эстония и Литва сейчас наименее коррумпированные бывшие коммунистические страны.

Однако, по данным Transparency International, в некоторых из ведущих стран с переходной экономикой в ​​настоящее время наблюдается резкое ухудшение управления. Польша достигла своего пика в 2015 году, годом позже — Словакия, а в 2018 году — Чехия. Венгрия достигла пика в 2012 году и с тех пор неуклонно снижалась, ныне занимая место рядом с Румынией и Болгарией, которые ранее считались самыми коррумпированными странами Евросоюза. Иностранные и внутренние инвесторы сейчас обращают пристальное внимание на ослабление приверженности Венгрии нормам международного права, все более шаткие права собственности и принятие дискриминационного налогообложения.

Для ЕС этот отход от надлежащего управления может стать экзистенциальной проблемой, потому что демократия и верховенство закона идут рука об руку. Несмотря на то, что Венгрия и Польша не соответствуют основным демократическим критериям ЕС, они остаются бенефициарами масштабного финансирования со стороны ЕС. И хотя ЕС действительно ввёл особые условия для Румынии и Болгарии, эти меры не пошли достаточно далеко.

Согласно Freedom House, с 2005 года демократия во всем мире приходит в упадок. Сейчас, больше, чем когда-либо, ЕС не должен допускать отката в вопросе управления. К счастью, блок стал сильнее стремиться устанавливать более жесткие условия, в первую очередь в рамках плана восстановления Европы Next Generation на 750 миллиардов евро (918 миллиардов долларов). Траектория движения экс-советских государств — это печальное напоминание о том, почему ЕС должен отстаивать демократию и верховенство закона как внутри страны, так и за рубежом.

АНДЕРС ОСЛУНД
Пишет для Project Syndicate с 1995 г.
Андерс Ослунд - ведущий сотрудник Атлантического совета в Вашингтоне. Его последняя книга - «Клановый капитализм в России: путь от рыночной экономики к клептократии».