К проекту Конституции 2020

Замечания по статьям (выборка)

Преамбула: отсутствует упоминание о приоритете нравственности

75.2. Центральный банк (ЦБ) РФ подконтролен Счетной палате РФ

75.6. ... индексация пенсий не реже одного раза в год (мера лабильна, лучше переместить ее в федеральный закон, обусловив среднегодовой инфляцией)

Статьи 75.5, 75.1 и 79.1 (все декларативные положения вынести в отдельную конституционную декларацию)

77, 78, 81, 95, 97, 103, 110, 119, 129 ... запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках (запрет как на счета, так и на любую собственность за пределами РФ, которые делают их владельца потенциальным агентом иностранного влияния), расположенных за пределами территории Российской Ф ... (последнее уточнение создает лазейку в Законе)

80.2. Президент РФ (как гарант Конституции) гарантирует сохранение суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности ...

81.3. Ограничение по числу сроков президентства не выглядит обоснованным, оговорки громоздки и неуклюжи, одноразовые сиюминутные пункты в Конституции недопустимы

Статьи 83-133 (многое следует перенести в законы более низкого уровня)

101.5. Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета и деятельностью ЦБ РФ ... (статус Счетной палаты РФ и ее полномочия должны быть прописаны в Конституции)

118.3. Добавить прецедентные суды (преступления, попадающие в законодательные "дыры", рассматриваются такими судами, решения выносятся по аналогии с ближайшим прототипом, дела в обязательном порядке проходят по аппеляционным инстанциям наверх и попадают в портфель законодателей)

В проекте 39 статей из 137, в которых говорится о полномочиях Президента (около четверти всего объема конституции), всего 141 упоминание Президента. Для сравнения в предыдущих Конституциях число упоминаний Высшего субъекта власти: 1993 (Президент - 86), 1977 (Президиум Верховного Совета - 18), 1936 (председатель Президиума Верховного Совета - 21), 1924 (Президиум ЦИК -13), 1906 (Император - 30).

Объем новой редакции Конституции, которой чуть более 100 лет, около 12700 слов. Для сравнения, объем Конституции США, которой уже более 200 лет, около 7500 слов (число упоминаний Президента - 73).

Общие замечания

1. Обращают на себя внимание ситуативность и чрезмерная громоздкость новой редакции Конституции, что подрывает безусловность выполнения ее положений (чем их больше, тем труднее их выполнить).

2. В Конституции отсутствует упоминание о приоритете нравственности. Именно падение нравственности вынуждает вписывать всё новые пункты в Конституцию и другие законы, доводя до абсурда их объемы, создавая возрастающие проблемы для их соблюдения и контроля исполнения. Механизмы управления угрожающе разрослись, а их эффективность заметно упала. Из-за падения порядочности не заработали рынок и конкуренция, растет криминализация экономики, выводятся за рубеж капиталы. Невозможно все прописать в законах. Только высокая нравственность может гарантировать соблюдение законов и деклараций. Поэтому упоминание о нравственности должно быть в преамбуле (веря в добро, справедливость и приоритет нравственности).

3. Приоритет нравственности предполагает повышенное внимание государства к образованию и воспитанию.

4. Добро, справедливость и нравственность должны быть целью идеологий и религий, образования и воспитания (касается статей 13 и 14). Манипулирование поведением больших масс людей идеологиями, религиями, организациями и объединениями граждан должно подпадать под действие антимонопольных законов.

5. Новая редакция Конституции должна быть краткой, свободной от ситуативности и неадекватного влияния прошлых политических потрясений, содержать только незыблемые в обозримом будущем положения, выполнение которых гарантируется. Расширение и детализация этих положений, обеспечение мобильности и вариативности должны быть прерогативой федеральных и других законов более низкого уровня. Декларативные положения (благопожелания) должны быть вынесены в отдельную конституционную декларацию.

6. Новая редакция Конституции далека от совершенства и требует глубокой переработки. Основой будущей Конституции должен стать четкий и лаконичный, не зависящий от политической коньюнктуры и лоббирования, механизм отображения общечеловеческих ценностей преамбулы на юридическое законодательство России.

Примечание: Нравственность - совокупность внутренних качеств человека, определяющих признание им общечеловеческих ценностей и добровольное выполнение исторически сложившихся в обществе этических норм поведения и требований. Нравственность определяет успех реализации человека в обществе, гармоничное встраивание его в общественные отношения, предохраняет от нарушения законов, делая такое их обилие ненужным. Повышенное внимание общества к воспитанию, образованию и созданию нравственной среды позволяет существенно снизить объем пенитециарной деятельности и повысить ее эффективность, снизить затраты на силовые структуры, урон от преступности, пьянства, коррупции, недобросовестности и бескультурия, повысить эффективность труда и качество жизни.