Бойся данайцев, дары приносящих, или какие подарки ждать от нового старого правительства

На фоне последних громких событий прошло незамеченным другое событие: с  1 января произошло очередное повышение акцизов на табачные изделия.  Кому-то это событие покажется незначительным, кто-то будет неистово аплодировать. А у меня, когда покупаю сигареты с новой ценой, возникает сильное раздражение. А сейчас особенно.  Год назад возникли трения России с другими странами ЕАЭС, которые, почему-то не желают идти в фарватере борьбы РФ с курением (враги собственного народа?).

Ни одно государство - член ЕАЭС, в том числе Россия, не сможет повысить акцизы выше установленного порога в 35 евро на 1000 сигарет к 2024 году", - пояснил "РГ" член координационного совета по борьбе против табака при Минздраве России Виктор Зыков. На 2019 год акцизы в России составят примерно 33,3 евро. После чего они фактически перестанут расти в течение пяти лет, если соглашение будет подписано, добавил он.

В свете этих заявлений  я уж было обрадовался, наконец-то прекращается бесконечный рост цен на табак. Заплатил налоги и спи спокойно, но напрасно обрадовался, рано утром первого января уже позвонили.

Летом прошлого года вопрос акцизов опять обсуждался в рамках ЕАЭС. Как я понял, позиция не изменилась: нет стремления у других страны ЕАЭС их поднимать, сроки растянуты до 2024 г. (!?).

Соглашение предполагает, что с 2024 года ставка акциза на сигареты в союзе должна составить €35 на 1000 штук, хотя каждая страна может отклоняться от этой суммы на 20% в сторону уменьшения или увеличения. Россия же уже достигла акциза в €35 за 1000 сигарет. А это значит, наша страна в дальнейшем не сможет активно его повышать.

Но тогда что означает нынешнее повышение акцизов? У РФ новые цели?

Минздрав России предлагает поэтапно довести акцизы на табачные изделия до ценового уровня стран Европейского региона. Об этом говорится в утвержденном министерством тексте Концепции осуществления государственной политики противодействия потреблению табака в РФ на 2019-2035 гг.

Все это происходит в рамках программы  "борьбы с курением", которая активно (или суперактивно) проводится в России примерно где-то после 2008 г.  А что это за зверь такой "борьба с курением"? Как я сказал, у меня всегда вызывают сильное раздражение новые ценники, которые появляются иногда по нескольку раз в год, поэтому пора  уже более подробно разобраться с этим зверем.

Итак

Воспользуемся данными аналитического центра при Правительстве РФ.  Общие сведения показывают цену производителей без учета акциза и  динамику потребительских цен. Тут  данные по ценам  только с 2016 г. На самом деле все гораздо хуже.  По утверждению экспертов  в период с 2010 по 2017 гг. стоимость пачки увеличилась почти в 5 раз. Сейчас доля акцизов и НДС в пачке сигарет составляет более 60 рублей.

Основная таблица показывает доходы от акцизов в динамике. Я не стал искать цифры по доле акцизов в бюджете, наверное, высокие.  Да и абсолютная цифра (564 млрд.) вызывает восхищение.  Что мы видим? Полная корреляция  роста акцизов и производства сигарет.

Тут можно было бы и закончить: бурные аплодисменты, крики браво, бис, цветы, занавес. Правительство своим напором  побеждает зло в виде курения. Наверное, отдельные инициаторы получили премии и льготные путевки в Крым за выдающиеся результаты в борьбе с курением.  Но, давайте все-таки продолжим. Несмотря на полную корреляцию,  возникают вопросы по графику.  Кризисы 2008 и 2014 гг. никак не оказали влияние на производство, падение четко коррелирует с ростом акцизов.  Но в 2017 и 2018 гг. произошли качественные изменения: несмотря   на рост акцизов и некоторый рост производства, их собираемость начинает падать. В 2019 г. (янв-окт) тенденция сохраняется. Что это? Точка буфиркации? Теперь явно появляется "эффект красной королевы": чтобы поддержать уровень поступления  акцизов, необходимо их постоянное увеличение. Может с этим связаны заявления о "среднеевропейском уровне цен на сигареты"? Еще несколько лет назад эксперты писали:

Директор по правовым вопросам и внешнекорпоративным связям «БАТ Россия» Яна Гуськова считает, что дальнейшее повышение табачных налогов создаст дополнительные стимулы для развития теневого рынка. Она напомнила, что Россия поднимала акцизы на табак на 20–40% в год в период с 2010 по 2017 год. Стоимость пачки за это время увеличилась почти в пять раз — с 18 до 90 рублей. Это привело к тому, что потребители, чьи доходы отстают от роста цен, переключились на контрабандную и контрафактную продукцию. Как итог — доля нелегальных сигарет увеличилась почти вдвое за последние два года и достигла 7,7%.

Тфу ты, накаркали. Тут бы я добавил к контрабанде и контрафакту еще  суррогаты и выращивание своего табака. И это в наших северных условиях. Даже во времена  СССР (со времен Хрущева) правительство не пыталось экспериментировать с культивированием  табака (кроме ограниченного количества на юге), а предпочитало завозить табак из южных стран.   Выращивалась для личного потребления махорка и то, скорее, по традиции. Кроме того сейчас любители переключились на альтернативные источники. Правительство подсуетилось и ввело в 2017 г. новые акцизы на системы нагревания табака и жидкости.  Примечательный факт:  собираемость акцизов по этим альтернативным источникам выросла в 2019 г в 230 раз (!!!),  что говорит о  кратном увеличении их потребления. Это несомненный успех наших налоговиков, которые вовремя прочувствовали, где  лежат деньги.

Контрабанда

Летом по заказу американских ТНК, которым принадлежит "наша" табачная промышленность почти на 100%, проведено исследование в разных  городах, селах  и приграничных районах.  Я не знаю методику отбора проб, как пишут, отбирали пробы (пустые пачки сигарет на улицах и в мусорках). Результат неутешительный.  Насчитали 16% нелегальной продукции, хотя несколько лет назад цифра была незначительна. Основная контрабанда идет из Белоруссии, Казахстана и Армении. Отмечены сигареты из  Ирака, Ирана, ОАЭ, Сербии и др. стран (могу еще добавить, что касается Москвы, - Греция, Чехия, Китай и много других). Отмечены сигареты, производимые у нас  с фальшивыми  акцизными марками. Понятно, что в сельских и приграничных  районах показатели значительно выше. Но и в Москве и Ленинграде показатели, судя по динамике, скоро будет под 10%. Ростов-на-Дону вообще показал аномальные показатели: более 50%.

Страны ЕАЭС

Как я отметил выше, страны ЕАЭС не горят желанием  копировать политику РФ в области акцизов. Формально соглашаясь, они растянули ее на неопределенное количество времени. Что это? По мнению наших борцунов  они явные враги, которые действуют во вред здоровья собственного населения. Малого того, как отмечено выше, из-за  усиления контрабанды они подрывают нашу финансовую систему и акцизную политику. Так ли это? Не думаю.

Динамика акцизов по странам ЕАЭС:

По Белоруссии хочу отметить особо: акцизные ставки распределены по трем ценовым категориям. Но именно такая система существовала в СССР, где были  сигареты трех категорий: 10-20 коп., 30-50 коп.  и 1,5 р. Цены  в первых двух категориях не изменялись и просуществовали до 1991 г., цены в третьей категории менялись только раз (с 1 р. до 1,5 р.).

Выводы

Выводы пусть каждый делает самостоятельно.  Я могу лишь констатировать и высказать свое мнение. А оно однозначно. Я не специалист по медицине и  не знаю насколько благотворно влияет на человека такая политика. По этому поводу желающие могут обратиться к статье А.Г.Хуршудова. Снижение производства сигарет не означает снижения потребления, хотя снижение потребления несомненно произошло из-за уменьшения доступности.  По контрабанде можно частично судить о замещении легального производства, а если судить по Ростову-на-Дону, то контрабанда полностью перекрывает снижение легального производства в отдельно взятом городе. Кроме контрабанды, которая отсутствовала ранее как явление, потребление переместилось на альтернативные источники, включая суррогаты, контрафакт и просто дерьмо.  В связи с этим мое мнение:  вся акцизная политика по табаку на большую часть (скажем 90-99%) относится к чисто фискальной, и на меньшую часть – к  заботе о здоровье населения.  Грубо говоря,  у нас тупо переняли "западный опыт", не придумав ничего нового. Это чисто фискальная политика для пополнения бюджета или просто налог на воздух или деньги из воздуха.