B.Chellaney: Иллюзия основанного на правилах глобального порядка

20 декабря 2019 г., БАНГКОК, Брахма Челлани: Международное право сегодня сильно против бессильных и бессильно против сильных. Пока это так, глобальный порядок, основанный на правилах, будет оставаться фиговым листком для насильственного преследования национальных интересов.

Когда холодная война закончилась, многие ученые ожидали новой эры, в которой геоэкономика определит геополитику. По их прогнозам, по мере развития экономической интеграции порядок, основанный на правилах, будет внедряться во всем мире. Страны будут соблюдать международное право или нести большие расходы.

Сегодня такой оптимизм выглядит более чем наивно. Даже несмотря на то, что международно-правовая система якобы становилась все более устойчивой - подкрепленной, например, конвенциями Организации Объединенных Наций, такими глобальными соглашениями, как Парижское климатическое соглашение 2015 года и Международный уголовный суд, - верховенство силы продолжает превосходить верховенство права. Возможно, ни одна страна не воспользовалась таким положением дел больше, чем Китай.

Рассмотрим китайские проекты строительства плотин на реке Меконг, которая течет от контролируемого Китаем Тибетского плато к Южно-Китайскому морю через Мьянму, Лаос, Таиланд, Камбоджу и Вьетнам. Построив 11 мега-плотин возле границы Тибетского плато, перед тем, как река пересечет Юго-Восточную Азию, Китай наносит непоправимый ущерб речной системе и нанес еще более серьезный ущерб окружающей среде, включая вторжение соленой воды в дельту Меконга, что привело к отступлению дельты ,

Сегодня Меконг маловоден, он на самом низком уровне за последние 100 лет, и в странах, находящихся ниже по течению, усиливаются засухи. Это дает Китаю мощные рычаги влияния на соседей. И все же Китай не столкнулся с какими-либо последствиями от своего воинственного использования вод Меконга. Поэтому неудивительно, что страна строит или планирует по крайней мере еще восемь мега-плотин на Меконге.

Действия Китая в Южно-Китайском море могут быть еще более наглыми. В этом месяце отмечается шестая годовщина запуска в стране масштабной программы мелиорации в высокостратегическом коридоре, соединяющем Индийский и Тихий океаны. Создавая и милитаризируя искусственные острова, Китай перерисовал геополитическую карту региона без единого выстрела или каких-либо международных издержек.

Надо отметить, что в июле 2016 года Международный арбитражный суд, созданный Постоянным арбитражным судом (Permanent Court of Arbitration (PCA)) в Гааге, постановил, что территориальные претензии Китая в Южно-Китайском море лишены законности в соответствии с международным правом. Но китайские лидеры просто проигнорировали это решение, назвав его «фарсом». Если ничего не изменится, возглавляемый Соединенными Штатами план создания «свободного и открытого Индо-Тихоокеанского региона» останется не более чем бумажкой.

Открытое презрение Китая к PCA находится в резком контрасте с ответом Индии на решение PCA в 2014 году по присуждению в пользу Бангладеш около 80% от 25,602 квадратных километров (9,885 квадратных миль) спорной территории в Бенгальском заливе. Хотя решение было разделенным (в отличие от единогласного решения PCA по Южно-Китайскому морю) и содержало очевидные недостатки - оно оставило значительную «серую зону» в заливе - Индия с готовностью приняла его.

Фактически, в период с 2013 по 2016 год - в то время, когда Филиппины инициировали разбирательство по искам к Китаю в Южно-Китайском море, - три различных трибунала, созданных в рамках PCA, вынесли решение в отношении Индии в спорах с Бангладеш, Италией и Пакистаном. Индия выполнила все.

Смысл очевиден: для крупных и влиятельных стран соблюдение порядка, основанного на правилах, является выбором, который Китай, с особым характером своего режима, не желает делать. На этом фоне возможные судебные иски Вьетнама в отношении его собственных территориальных споров с Китаем, который вмешивался в давнюю нефтегазовую деятельность Вьетнама в его исключительной экономической зоне в Южно-Китайском море, вряд ли будут значительными. Вьетнам знает, что Китай проигнорирует любое решение против него и использует свой торговый рычаг, чтобы наказать своего менее могущественного соседа.

Вот почему механизм принуждения к международному праву так необходим. Споры между государствами будут возникать всегда. Мир требует механизмов для их справедливого и эффективного разрешения и укрепления уважения к существующим границам.

И все же такой механизм вряд ли появится в ближайшее время. В конце концов, Китай не одинок в безнаказанном нарушении международного права: его коллеги-постоянные члены Совета Безопасности ООН - Франция, Россия, Великобритания и США - все это делали. Это те самые страны, которым Устав ООН поручил поддерживать международный мир и безопасность.

В настоящее время международное право остается сильным против бессильных, но бессильным против сильных. Несмотря на тектонические сдвиги в экономике, геополитике и окружающей среде, это, похоже, останется верным: самые могущественные государства используют международное право, чтобы навязать свою волю своим более слабым коллегам, игнорируя его сами. Пока это так, глобальный порядок, основанный на правилах, едва прикрывает фиговым листком силовое преследование собственных национальных интересов каждым, кто может.

Брахма Челлани, профессор стратегических исследований в Центре политических исследований в Нью-Дели и научный сотрудник Академии имени Роберта Боша в Берлине, автор девяти книг, в том числе «Азиатский джаггернаут», «Вода: новое поле битвы в Азии» и «Вода, мир и Война: противостояние глобальному водному кризису».