Экс-премьер-министр ВБ Гордон Браун: Победа Джонсона ослабила британскую власть

16 декабря 2019 г., ЛОНДОН. Гордон Браун: Получив мандат на проведение выборов, премьер-министр Великобритании Борис Джонсон, вероятно, ускорит ранее намеченные планы по упразднению Департамента международного развития Великобритании и передаче их обязанностей дипломатам в министерстве иностранных дел. Но хотя дипломатия и развитие имеют решающее значение для британской "мягкой силы", они вряд ли одно и то же.

В связи с тем, что в этом месяце Brexit доминировал на всеобщих выборах в Соединенном Королевстве, ряд важных политических предложений практически не обсуждался. Главным среди них является план правых консерваторов по упразднению Департамента международного развития Великобритании (DFID). Теперь, когда премьер-министр Борис Джонсон получил парламентское большинство, DFID вскоре может быть включен в министерство иностранных дел и по делам Содружества (FCO), которое затем будет отвечать за управление британским бюджетом помощи в размере 14 миллиардов фунтов (18,6 миллиардов долларов) в год.

Как я указывал ранее в этом году, план консерваторов, по сути, решает одну большую проблему - поднять из упадка британскую дипломатическую службу, но создает при этом гораздо более серьезную проблему: потерю британской "мягкой силы". Новаторская приверженность Соединенного Королевства делу искоренения нищеты в мире приносит далеко идущие выгоды и ее программа помощи является одним из наиболее ценных глобальных активов. С тех пор как DFID был создан 22 года назад, он вывел миллионы людей из нищеты, помог миллионам детей ходить в школу и спас миллионы жизней - не в последнюю очередь благодаря инициативе по вакцинации 700 миллионов детей. Совсем недавно агентство стало мировым лидером в предоставлении помощи в целях развития бедным странам, сталкивающимся с последствиями изменения климата.

Джонсон ожидает, что постбрекситовая Великобритания будет нуждаться в более сильной FCO, с помощью которой она сможет оказывать влияние за рубежом. Однако включение DFID в FCO подорвет глобальные позиции Великобритании, но не приведет к повышению эффективности. В отличие от дипломатии, которая часто зависит от секретности и, следовательно, оставляет мало следов для аудита, усилия по развитию требуют прозрачности и наиболее эффективны, когда подвергаются внешнему контролю.

Великобритания извлекает выгоду из "мягкой силы" благодаря своей новаторской роли в достижении Целей ООН в области устойчивого развития. Но британские избиратели не всегда понимают, что предпринимают и не влекут за собой британские усилия в области развития. Когда их спрашивают, они склонны считать, что около 20% национального бюджета расходуется на помощь за рубежом, когда реальная цифра приближается к 1%. А избиратели, как правило, испытывают еще больший шок, узнав, что типичный африканский школьник получает менее 50 пенсов (0,67 долл. США) (какая разоблачительная критика - serghey) от ежегодных расходов Великобритании на помощь. Этого едва хватает, чтобы купить ручку или блокнот.

Джонсону следует прислушаться к межпартийному консенсусу, озвученному Коалицией за глобальное процветание, которая показала, что дипломатия и развитие - это разные задачи, имеющие одинаковое значение. Как отмечает Хилари Бенн, бывший глава DFID, а ныне председатель Специального комитета по Brexit, «те, кто очень много тратит [на развитие], должны быть теми, кто отвечает за результат». Точно так же, мадам Маргарет Беккет, бывший министр иностранных дел и нынешний член Комитета национальной безопасности, утверждает, что сочетание «лидерства в обороне, развитии и дипломатии абсолютно необходимо для национальной безопасности Великобритании».

Даже дипломаты согласны. Бывший постоянный заместитель секретаря FCO Саймон Фрейзер официально заявляет, что взятие денег у DFID для устранения бюджетного дефицита FCO - «принципиально не решение». Хотя дипломаты FCO должны оставаться сосредоточенными на дипломатии, он отмечает, DFID и его Специалисты по борьбе с бедностью должны продолжать уделять внимание тому, в чем они «очень хороши». Он прав. Британия бьется в мировой супер тяжелой категории именно потому, что она уполномочила каждое из этих ключевых учреждений сосредоточиться на своей основной миссии.

Но есть еще более сильный и более неотложный аргумент в пользу DFID. После Второй мировой войны премьер-министр Уинстон Черчилль определил три круга британского влияния, каждый из которых связан с другим. С тех пор Британия сосредоточила свои дипломатические усилия на Америке, Содружестве и Европе. И все же Британия пренебрегла четвертым кругом влияния: это ее роль в международных институтах - от Международного валютного фонда, Всемирного банка и Всемирной торговой организации, до ООН и органов, подобных Программе ООН по окружающей среде.(как бы не так - serghey)

(.) Франция же сосредоточила свои усилия на МВФ, и скандинавские страны стали незаменимыми участниками усилий ООН по миротворчеству и развитию. Позиция Британии в отношении относительного отмежевания продолжается с периода 1997-2010 годов, когда правительства, в которых я служил, пытались изменить курс, прокладывая путь к созданию G20 и глобального Совета по финансовой стабильности.

Единственный способ, которым неевропейская Британия будет иметь какое-либо глобальное влияние, - это работать через международные организации. Только спонсируя и руководя усилиями в области развития, «Брексит Британия» может иметь шанс стать «Глобальной Британией». Но без DFID британские министры и дипломаты будут приходить за столы глобальных переговоров, предлагая еще меньше, чем раньше, а не больше.

В конце концов, DFID возглавил глобальное сотрудничество в области здравоохранения, образования и окружающей среды. Он помог создать новые глобальные инициативы - в том числе Международный финансовый фонд для иммунизации, Глобальные партнеры по здравоохранению и фонд Advanced Market Commitments для разработки новых лекарств в бедных странах. Благодаря DFID, Великобритания стала ведущим членом Глобального фонда, а также крупнейшим спонсором нового Международного финансового фонда для образования (который я и другие из Великобритании помогли создать).

Президент США Дональд Трамп разделил мир на националистов и глобалистов, однако даже националисты не могут игнорировать эти неуправляемые пространства за пределами досягаемости национальных государств. Без международного сотрудничества в борьбе с загрязнением, бедностью и конфликтами во всем мире глобальные последствия этих проблем будут по-прежнему ощущаться. Уберите DFID из уравнения, и сама Великобритания будет вдвойне уменьшена: она не способна ни помогать, ни вести за собой.

Гордон Браун, экс-премьер-министр и канцлер казначейства Соединенного Королевства, является специальным посланником Организации Объединенных Наций по глобальному образованию и председателем Международной комиссии по финансированию глобальных образовательных возможностей.