Carl Bildt: Какой быть китайской политике Европы?

12 декабря 2019 г., СТОКГОЛЬМ. Карл Бильдт: Под новым руководством Европейский союз пообещал активизировать свое участие на мировой арене, чтобы не стать пешкой в ​​усиливающемся китайско-американском соперничестве великих держав. Чтобы добиться успеха, ему необходимо будет тщательно соблюдать баланс между экономическими приоритетами и собственной безопасностью.

Признавая, что Европейский Союз сталкивается с рядом неприятных проблем на мировой арене, новый президент Еврокомиссии Урсула фон дер Лейен пообещала возглавить «геополитическую комиссию». Повторяя это мнение, Джозеп Боррелл, новый Высокий Представитель по иностранным делам и политике безопасности, призвал ЕС решить, хочет ли он быть глобальным «игроком» или просто «игровой площадкой» для других держав. Так в какую сторону пойдет Европа?

Из всех проблем, с которыми сталкивается Европа, немногие так важны, как выработка стратегической политики для управления отношениями с Китаем. Ставки огромны. ЕС является крупнейшим торговым партнером Китая, а Китай является главным торговым партнером ЕС после Соединенных Штатов, причем объем двусторонней торговли превышает 1,1 миллиарда долларов в день.

В последние несколько лет США применяют все более агрессивный подход к Китаю. Фактически, «противостояние» Китаю, похоже, является одной из немногих вещей, которые политически объединяют американцев в наши дни, хотя ни один фактор не влияет на политику США. Президент Дональд Трамп, по-видимому, в первую очередь обеспокоен дефицитом двусторонней торговли, в то время как службы и управления безопасности США обеспокоены продолжающимся военным и технологическим развитием Китая, что в конечном итоге может поставить под вопрос стратегическое превосходство США.

Никто не сомневается в том, что подъем Китая представляет собой проблему для отдельных стран и глобального баланса сил. Мир, в котором китайская экономика выросла бы вдвое по сравнению с экономикой США, будет совершенно другим местом, даже без учета роста военных расходов Китая. Понятно, что американцы беспокоятся о том, чтобы не перестать быть главной мировой державой, - положение, которое они занимали с момента вытеснения с этого места Британской империи более века назад.

Тем не менее, как США намерены противостоять этой новой реальности, остается неясным. Некоторые, кажется, считают, что жесткое поведение в отношениях с Китаем и оказание давления на другие страны, чтобы сделать то же самое, может сорвать рост китайской экономики, потенциально создавая условия  даже для политической смены режима. Другие скептически относятся к этой стратегии и предпочли бы более узко определенную политику, направленную на изменение конкретных аспектов внутренней и внешней политики Китая. Этот подход менее гламурный, но он и более традиционный.

В любом случае, интуитивные реакции до сих пор побеждали тщательное обсуждение, и это, вероятно, останется верным в течение некоторого времени. США хотят, чтобы ЕС согласился со своим положением, но стратегического диалога с Европой по этому вопросу не ведут.

Между тем, споры о Китае в ЕС накаляются. Возможно, у Китая больше нет марксистской экономики, но у него, безусловно, все еще есть ленинская политическая система. По понятной причине многие европейцы чувствительны к проблемам прав человека в Гонконге, Синьцзяне и других странах. Европейцы также справедливо обеспокоены экономическими проблемами. Как предупредила Европейская комиссия ранее в этом году (под своим прежним руководством), Китай является «экономическим конкурентом в погоне за технологическим лидерством и системным конкурентом, продвигающим альтернативные модели управления». Этот язык представляет собой резкий отход от языка предыдущего официального Коммюнике ЕС.

Следующий год будет критическим. Помимо очередного саммита ЕС-Китай в Пекине в апреле, главы государств Китая и Европы проведут специальную встречу в Лейпциге, Германия, в сентябре следующего года. Важным тестом для отношений станет то, смогут ли ЕС и Китай заключить всеобъемлющее инвестиционное соглашение более, чем через шесть лет после начала переговоров. Учитывая эти надвигающиеся возможности для диалога, ЕС мог бы осуществлять стратегическое взаимодействие, а не широкую конфронтацию с Китаем. Но для танго нужны двое, и многое будет зависеть от развития китайской политики.

Оставляя в стороне вопросы торговли и инвестиций, ЕС должен быть менее самодовольным в отношении вызовов безопасности, которые ставит Китай. Государства-члены ЕС должны активизировать свои предложения по свободе навигации в Южно-Китайском море и Тайваньском проливе. И, безусловно, необходимо более тщательно изучать растущую технологическую зависимость Европы от Китая в таких критических областях, как инфраструктура 5G.

Тем не менее, лучший ответ Европы на растущую технологическую мощь Китая - стать более конкурентоспособной самой по себе. Если ЕС потерпит неудачу в этом, никакой барьер не будет достаточно высоким, чтобы оградить его от растущего влияния Китая. Это относится не только к Европе, но и к США в долгосрочной перспективе.

Немногие наблюдатели ожидали, что Китай внезапно превратится в полноценную демократию после его вступления во Всемирную торговую организацию в 2001 году. Но репрессивный поворот страны за последнее десятилетие, тем не менее, разочаровывает свидетелей. Государственные предприятия по-прежнему пользуются господдержкой, книги сжигаются, и Коммунистическая партия Китая продолжает отстаивать свое первенство во всех сферах жизни Китая. Как долго это продлится, никто не знает. Династии приходят и уходят, но в 2021 году КПК отметит столетие со дня своего основания. Верный себе, Китай развивается, используя одновременно совершенно разные модели развития.

Что бы ни случилось, Китай не уйдет, и решение вопросов от изменения климата до распада глобальной торговой системы потребует его участия. Соответственно, политика критического и конструктивного стратегического взаимодействия представляется наиболее разумным способом продвижения вперед для ЕС. Проведение такой политики в диалоге с США принесет пользу всем. В конце концов, ЕС должен выбрать свой собственный путь.

Карл Бильдт - экс-министр инодел Швеции с 2006 по 2014 год и премьер-министр с 1991 по 1994 год, когда он вел переговоры о вступлении Швеции в ЕС. Специальный посланник ЕС в бывшей Югославии, Высокий представитель по Боснии и Герцеговине, Спецпосланник ООН на Балканах и Сопредседатель Дейтонской мирной конференции. Сопредседатель Европейского совета по международным отношениям.