Ген­сек Меж­ду­на­род­ной тор­го­вой па­ла­ты Дж.У. Х. Ден­тон: Не поз­во­ляй­те та­ри­фам сло­мать ин­тер­нет

5 де­каб­ря 2019 г., ПАРИЖ. Джон У. Х. Ден­тон: Одна из ос­нов­ных при­чин того, по­че­му циф­ро­вая эко­но­ми­ка в по­след­ние два де­ся­ти­ле­тия могла раз­ви­вать­ся так стре­ми­тель­но, за­клю­ча­ет­ся в том, что сто­ро­ны Все­мир­ной тор­го­вой ор­га­ни­за­ции со­гла­си­лись не вво­дить та­ри­фы на транс­гра­нич­ные по­то­ки дан­ных. Но те­перь, в оши­боч­ной по­пыт­ке воз­ме­стить по­те­рян­ные до­хо­ды, неко­то­рые пра­ви­тель­ства хотят "по­чи­нить" си­сте­му, ко­то­рая ра­бо­та­ет.

Боль­шин­ство людей ни­ко­гда не слы­ша­ли о мо­ра­то­рии Все­мир­ной тор­го­вой ор­га­ни­за­ции на та­мо­жен­ные по­шли­ны на элек­трон­ные пе­ре­да­чи. И все же, воз­мож­но, это одна из самых важ­ных тор­го­вых сде­лок в но­вей­шей ис­то­рии, учи­ты­вая тот огром­ный эф­фект, ко­то­рый она ока­за­ла на рост Ин­тер­не­та.

Мо­ра­то­рий, ко­то­рый воз­об­нов­лял­ся государствами-​членами ВТО каж­дые два года с 1998 года, поз­во­лил про­цве­тать циф­ро­вой эко­но­ми­ке, за­пре­тив пра­ви­тель­ствам при­ме­нять та­ри­фы к меж­ду­на­род­ным по­то­кам дан­ных. Таким об­ра­зом, он за­щи­ща­ет Ин­тер­нет от ис­ка­же­ний, вы­зван­ных сбо­ра­ми на на­ци­о­наль­ных гра­ни­цах. Таким об­ра­зом, он­лай­но­вая сфера стала вир­ту­аль­ной уто­пи­ей, о ко­то­рой эко­но­ми­сты в сфере тор­гов­ли могут толь­ко меч­тать, когда речь идет о ре­аль­ной тор­гов­ле.

Но этот рай скоро будет по­те­рян, если не воз­об­ла­да­ют хлад­но­кров­ные умы. Несколь­ко стран, осо­бен­но Индия, Южная Аф­ри­ка и Шри-​Ланка, за­яви­ли о своем на­ме­ре­нии от­ме­нить мо­ра­то­рий в конце этого года. Это поз­во­ли­ло бы пра­ви­тель­ствам сво­бод­но экс­пе­ри­мен­ти­ро­вать с од­но­сто­рон­ни­ми та­ри­фа­ми на все: от про­грамм­но­го обес­пе­че­ния, элек­трон­ных книг и об­лач­ных сер­ви­сов до дан­ных, ле­жа­щих в ос­но­ве по­пу­ляр­ных по­то­ко­вых сер­ви­сов.

Сто­рон­ни­ки от­ме­ны мо­ра­то­рия утвер­жда­ют, что оциф­ров­ка ранее фи­зи­че­ских то­ва­ров - книг для элек­трон­ных книг, компакт-​дисков для Spotify, DVD для Netflix - при­ве­ла к по­те­ре до­хо­дов от та­ри­фов. С этой узкой точки зре­ния идея при­ме­не­ния по­шлин к циф­ро­вым тран­зак­ци­ям может по­ка­зать­ся при­вле­ка­тель­ной для по­ли­ти­ков, стре­мя­щих­ся за­щи­тить базу внут­рен­них до­хо­дов, и ко­то­рые все чаще ис­пы­ты­ва­ют дав­ле­ние со сто­ро­ны об­ще­ствен­но­сти, чтобы об­ло­жить на­ло­гом гло­баль­ные тех­но­ло­ги­че­ские ги­ган­ты. Но при­ме­не­ние та­ри­фов к по­то­кам дан­ных было бы хи­мер­ным от­ве­том на очень ре­аль­ную про­бле­му. Такой шаг не толь­ко усу­гу­бит раз­ру­ши­тель­ный ха­рак­тер роста та­ри­фов; это также может при­ве­сти к хаосу в онлайн-​экономике. Ручки прочь от Ким Кар­да­шьян: та­ри­фы дей­стви­тель­но могут «сло­мать ин­тер­нет».

Та­ри­фы на дан­ные могут на­не­сти эко­но­ми­че­ский ущерб тем стра­нам, ко­то­рые их на­вя­за­ли. Как по­ка­зы­ва­ет ис­сле­до­ва­ние Ев­ро­пей­ско­го цен­тра меж­ду­на­род­ной по­ли­ти­че­ской эко­но­мии, та­ри­фы на циф­ро­вые то­ва­ры и услу­ги при­ве­дут к по­вы­ше­нию цен и со­кра­ще­нию по­треб­ле­ния - за­мед­ле­нию роста ВВП и со­кра­ще­нию на­ло­го­вых по­ступ­ле­ний. ОЭСР (Ор­га­ни­за́ция эко­но­ми́чес­ко­го сотру́дни­че­ства и разви́тия) также недав­но всту­пи­ла в борь­бу, об­на­ру­жив, что из­держ­ки с точки зре­ния по­те­рян­ных до­хо­дов из-за мо­ра­то­рия яв­ля­ют­ся низ­ки­ми и рост бла­го­со­сто­я­ния по­тре­би­те­лей, вы­зван­ный циф­ро­ви­за­ци­ей, зна­чи­тель­но пе­ре­ве­ши­ва­ет .

Более того, ни один та­мо­жен­ный орган не смог про­де­мон­стри­ро­вать, как циф­ро­вая та­риф­ная си­сте­ма будет ра­бо­тать на прак­ти­ке. По­ду­май­те о по­то­ко­вой пе­ре­да­че видео: в тот мо­мент, когда вы на­чи­на­е­те про­смат­ри­вать кон­тент на своем смарт­фоне - будь то в Джа­кар­те, Па­ри­же или Мум­бае - ваше устрой­ство на­чи­на­ет по­лу­чать па­ке­ты дан­ных с сер­ве­ров в со­сед­них стра­нах. При про­смот­ре од­но­го филь­ма ваше устрой­ство может по­лу­чить до пяти мил­ли­о­нов па­ке­тов дан­ных из де­вя­ти раз­ных юрис­дик­ций. Для та­мо­жен­ных чи­нов­ни­ков было бы непо­мер­но до­ро­го от­сле­жи­вать эти мил­ли­о­ны элек­трон­ных пе­ре­дач и опре­де­лять их про­ис­хож­де­ние, и было бы почти невоз­мож­но ко­ли­че­ствен­но опре­де­лить их сто­и­мость.

Как тогда стра­ны будут точно (и бес­при­страст­но) рас­счи­ты­вать тариф за один сеанс про­смот­ра, байт дан­ных или раз­мер файла, не го­во­ря уже о бес­ко­неч­ном по­то­ке дан­ных и со­об­ще­ний, ко­то­рые поз­во­ля­ют про­во­дить со­вре­мен­ные бизнес-​транзакции? И как бы они сде­ла­ли это со ско­ро­стью, со­от­вет­ству­ю­щей ско­ро­сти циф­ро­вой эко­но­ми­ки? На эти во­про­сы нет чет­ких от­ве­тов.

Еще более услож­ня­ю­щим яв­ля­ет­ся тот факт, что около 60 су­ще­ству­ю­щих дву­сто­рон­них и ре­ги­о­наль­ных тор­го­вых со­гла­ше­ний, охва­ты­ва­ю­щих около 80 стран, со­дер­жат неза­ви­си­мые по­ло­же­ния, за­пре­ща­ю­щие при­ме­не­ние та­мо­жен­ных по­шлин на транс­гра­нич­ные дан­ные. Если бы мо­ра­то­рий был от­ме­нен, эти по­ло­же­ния все еще были бы в силе, что при­ве­ло бы к чрез­вы­чай­но слож­ной среде циф­ро­вой тор­гов­ли и со­зда­нию лож­ных сти­му­лов для пе­ре­на­прав­ле­ния дан­ных через бес­по­шлин­ные юрис­дик­ции.

Но, что более важно, циф­ро­вые та­риф­ные ба­рье­ры про­сто не нужны. У пра­ви­тельств уже есть дру­гие спо­со­бы устра­не­ния по­тен­ци­аль­ных по­терь в бюд­жет­ных до­хо­дах от циф­ро­ви­за­ции. На­при­мер, Ав­стра­лия успеш­но ввела нере­зи­дент­ный налог на циф­ро­вые то­ва­ры и услу­ги. Спу­стя всего один год по­ступ­ле­ния от на­ло­га пре­взо­шли все ожи­да­ния, и со­блю­де­ние было вы­со­ким. Кроме того, ОЭСР уве­рен­но про­дви­га­ет­ся в раз­ра­бот­ке кон­сен­сус­но­го ре­ше­ния на­ло­го­вых про­блем, воз­ни­ка­ю­щих в циф­ро­вой эко­но­ми­ке. Ре­зуль­тат этой ра­бо­ты дол­жен быть прак­тич­ным и на­деж­ным (но это не может про­изой­ти слиш­ком быст­ро).

В то время, как новые та­ри­фы уже ока­зы­ва­ют су­ще­ствен­ное вли­я­ние на гло­баль­ный рост, по­след­нее, что нам нужно, - это то, чтобы циф­ро­вой мо­ра­то­рий ВТО утра­тил силу, от­кры­вая огром­ный новый фронт для ис­поль­зо­ва­ния про­тек­ци­о­ни­ста­ми и за­ин­те­ре­со­ван­ны­ми по­ли­ти­ка­ми. Ре­аль­ный ответ на во­прос о том, как лучше всего об­ло­жить на­ло­гом циф­ро­вую эко­но­ми­ку, в ко­неч­ном итоге лежит за пре­де­ла­ми ВТО и да­ле­ко за пре­де­ла­ми ком­пе­тен­ции на­ци­о­наль­ных та­мо­жен­ных ор­га­нов. Мы можем толь­ко на­де­ять­ся, что здра­вый смысл воз­об­ла­да­ет, и что самая важ­ная тор­го­вая сдел­ка, о ко­то­рой вы ве­ро­ят­но ни­ко­гда не слы­ша­ли, будет воз­об­нов­ле­на ​​в де­каб­ре этого года.

Джон У. Х. Ден­тон яв­ля­ет­ся ге­не­раль­ным сек­ре­та­рем Меж­ду­на­род­ной тор­го­вой па­ла­ты.