Jeffrey D. Sachs: Как Арбитры Всемирного банка грабили Пакистан

26 ноября 2019 г., НЬЮ-ЙОРК, Джеффри Д. Сакс: Благодаря некорректному и коррумпированному процессу инвестиционного арбитража во Всемирном банке богатые зарабатывают целые состояния за счет бедных стран. Хедж-фонды и юристы Уолл-стрит превратили заумную процедуру международных договоров в денежный автомат за счет беднейших людей в мире. Последнее потрясение - это награда в размере 5,9 миллиардов долларов в суде против правительства Пакистана в пользу двух мировых горнодобывающих компаний - Antofagasta PLC из Чили и Barrick Gold Corporation из Канады - за незаконный проект, который никогда не был одобрен Пакистаном и никогда не осуществлялся.

Вот факты. В 1993 году зарегистрированная в США горнодобывающая компания BHP создала совместное предприятие (СП) с Управлением развития Белуджистана (BDA), государственной корпорацией в бедной провинции Пакистана Белуджистан. СП было создано для поиска золота и меди, а в случае благоприятных открытий - для получения лицензии на добычу. Компания BHP не была уверена в прибыльности проекта и тормозила исследования. В начале 2000-х годов она передала права на разведку австралийской компании, которая создала компанию Tethyan Copper (TCC) для этого проекта.

В 2006 году Антофагаста приобрела TCC за 167 миллионов долларов и продала половину Barrick Gold. Однако вскоре после покупки первоначальное соглашение о создании СП с BHP было оспорено в судах Пакистана. В 2013 году Верховный суд Пакистана установил, что условия СП несколько раз нарушили пакистанское законодательство о разработке месторождений полезных ископаемых и контрактах, и объявил соглашение и, следовательно, права, заявленные ТСС, недействительными.

В частности, Верховный суд Пакистана постановил, что Управление развития Белуджистана, BDA, не имело полномочий связывать Белуджистан с условиями соглашения о СП; что оно заключило контракт без конкуренции или прозрачности; что оно значительно превысило свои полномочия и нарушило закон, пообещав значительные отклонения от правил, обычно применимых к проектам добычи полезных ископаемых. Кроме того, СП не удалось получить и даже добиться получения многих обязательных разрешений от правительств штатов и федерального правительства, а BHP не смогли своевременно провести разведку, требуемую в соответствии с законодательством о добыче полезных ископаемых.

Решение Верховного суда было принято после нескольких лет судебных разбирательств в общественных интересах, оспаривающих сделку за нарушение внутреннего законодательства и прав общественности. Кроме того, было установлено, что председатель BDA имеет конфликт интересов и живет не по средствам, предусмотренным его официальной зарплатой, что, по словам Суда, равносильно коррупции.

В нормальном мире решение Суда будет соблюдаться при отсутствии доказанных доказательств коррупции или других правонарушений в отношении судей. Но в мире, в котором мы на самом деле живем, так называемое международное судопроизводство позволяет богатым компаниям безнаказанно эксплуатировать бедные страны и игнорировать их законы и суды.

Когда TCC проиграл свое дело в Верховном суде Пакистана, он просто обратился к Международному центру по урегулированию инвестиционных споров Всемирного банка, полностью игнорируя законы и институты Пакистана. Группа из трех арбитров, не имеющих опыта или уважения к правовой системе Пакистана, постановила, что TCC заслуживает компенсации за всю будущую прибыль, которую якобы получил бы, если бы несуществующий проект, основанный на аннулированном соглашении, был продвинут!

Поскольку не было никакого реального проекта и никакого соглашения по нему, у арбитров не было оснований сказать, какие условия - роялти, корпоративные налоги, экологические стандарты, площадь земли и другие основные положения - правительства Белуджистана и Пакистана могли бы установить. Ведь фактически разногласия по многим из этих условий затянули переговоры на долгие годы.

Тем не менее, комиссия ICSID произвольно решила, что TCC будет иметь право добывать на территории площадью 1000 квадратных километров, хотя закон о недрах запрещает лицензирование такой обширной территории. Арбитры постановили, что TCC получит налоговый отпуск в течение 15 лет, хотя нет никаких свидетельств того, что такой налоговый отпуск был бы  законным. Арбитры решили, что TCC выиграет от ставки роялти на несколько процентных пунктов ниже обязательной обязательной ставки, хотя нет никаких причин, по которым Пакистан установил бы такую ​​низкую ставку.

Арбитры также постановили, что, в случае реализации проекта, TCC соответствует всем экологическим стандартам и что правительство должно освободить TCC от соответствующих требований, хотя область добычи находится в пустынном регионе, подверженном сильному дефициту воды, и проект добычи потребовал бы огромных объемов воды. И, наконец, арбитры постановили, что для получения земли, необходимой для трубопровода ТСС, правительство должно забрать ее у ее владельцев и жителей.

Арбитражное постановление крайне капризное. Нелегальный проект, объявленный Верховным судом Пакистана недействительным и никогда не проводимый, был признан арбитражной комиссией Всемирного банка на сумму более 4 миллиардов долларов для владельцев ТСС, которые заплатили за него 167 миллионов долларов в 2006 году. Более того, трибунал объявил что Пакистан должен полностью компенсировать TCC с обратной процентной ставкой и покрыть судебные издержки, увеличив счет до 5,9 млрд долларов, или примерно 2% ВВП Пакистана. Это более чем в два раза больше государственных расходов Пакистана на здравоохранение для 200 миллионов человек в стране, где 7% детей умирают до своего пятилетия. Для многих пакистанцев решение Всемирного банка об арбитраже является смертным приговором.

ICSID не является честным брокером. Один из членов трибунала по делу TCC использует того же эксперта, который был предложен TCC для другого дела, в котором арбитр выступает в качестве адвоката! Когда его оспаривали по поводу этого очевидного конфликта интересов, арбитр отказался уйти в отставку, и ICSID действовал так, как будто все было в порядке.

Благодаря арбитрам Всемирного банка богатые зарабатывают целое состояние за счет бедных стран. Многонациональные компании наслаждаются несанкционированными несуществующими проектами. Исправление сломанной арбитражной системы должно начаться с отмены возмутительного решения в отношении Пакистана и тщательного расследования ошибочного и коррумпированного процесса, который сделал это возможным.

Jeffrey D. Sachs is University Professor at Columbia University and Sustainable Development Goals Advocate for United Nations Secretary-General António Guterres. His books include The End of Poverty, Common Wealth, The Age of Sustainable Development, Building the New American Economy, and most recently, A New Foreign Policy: Beyond American Exceptionalism.