Итоги «Стратегии 2008 - 2020». Олег Комолов

Олег Комолов, кандидат экономических, доцент Финансового университета при Правительстве РФ, старший научный сотрудник Института экономики РАН, автор ряда статей и монографий по вопросам современной экономики.

Дайте государству 20 лет покоя, внутреннего и внешнего, и вы не узнаете нынешней России. П.А. Столыпин.

Как близки эти слова сердцу российского чиновничества, ведь они дают ему в руки универсальное оправдание на случае любых неудач - войны и голод, народное восстание и дворцовые перевороты, санкции и стихийные бедствия. За всю, более чем тысячелетнюю историю российской государственности, вряд ли отыщем пример полного умиротворения. И это обстоятельство позволяет правящему классу не опасаясь давать любые обещания, а когда в очередной раз ничего не получилось, развести руками, и с лицом плохого танцора свалить все на неблагоприятные условия. А можно поступить еще проще - и вовсе не вспоминать о старых обещаниях, каждый раз придумывая новые и, желательно, как можно более отдаленной цели.

Когда мне было 15 лет, в ходе классного часа учительница эмоционально призывала всех непременно запомнить момент, в котором мы тогда жили. Ведь на дворе 2003 г, Россия уже три года как встаёт с колен, а президент поставил грандиозную, но выполнимую цель — удвоить ВВП за 10 лет. С тех пор прошло уже полтора десятилетия, а до удвоения нам як до Киева рачки.

Когда стало понятно, что выдвинутый лозунг так и остался благим пожеланием, о нем быстро забыли, как и о построенной на его основе «Стратегии 2010» и придумали новый, не менее грандиозный и еще более отдаленный план. Осенью 2008 года правительство утвердило «Концепцию долгосрочного социально-экономического развития России на период до 2020 года», в простонародии ей дали название «Стратегия 2020». Заложенные в Стратегии цели еще много раз воспроизводились высшими чиновниками в их программных речах. Вот, например, Медведев, находясь в должности президента, коротко пересказал её на съезде Единой России в 2011 году:

Эта стратегия определяет контуры нашего развития на ближайшие годы. Я буквально несколькими штрихами её еще раз обозначу, чтобы подчеркнуть единство наших целей. Первое, это модернизации экономики, системы образования, техническое перевооружение промышленности, улучшение инвестиционного климата, создание инфраструктуры для инноваций, повышение производительности и безопасности труда в целях обеспечения больших доходов граждан, больших доходов компаний, бюджета всех уровней. Второе, это выполнение социальных обязательств, повышение, насколько конечно это возможно, зарплат и пенсий, пособий, борьба с бедностью, модернизация здравоохранения.

Но, чем ближе к назначенному сроку, тем реже авторы Стратегии 2020 вспоминают своих наполеоновских планах, а в последние годы она и вовсе исчезла из официальной повестки. Но, Новый год не за горами и окончательные итоги придется подводить уже совсем скоро. Давайте вспомним, какие цели социально-экономического развития России, были поставлены принятой Концепцией, и чего удалось достичь за 10 лет ее реализации.

Первая цель - войти в пятерку мировых лидеров по объему валового внутреннего продукта.

Честно говоря, цель очень странная, поскольку в самом 2008 году Россия уже занимала пятую строчку, опережая Германию на 100 миллиардов долларов. Далее этот разрыв постепенно сокращался и уже с 2015 года страны поменялись местами.

И это неудивительно. Последние годы Россия росла значительно медленнее среднемировых значений, несмотря на то, что мировой кризис, санкции и тарифные войны носили глобальный характер и коснулись не только нашей страны.

А, ведь, Стратегия, которую писали уже во время мирового кризиса, обещала нам ежегодный прирост в 6,5%, а на деле вышло менее 1%.

Как следствие, доля России в мировой экономике последовательно снижалась, упав за 10 лет почти на целый процентный пункт.

Впрочем, сам по себе размер ВВП и даже его динамика не дают достаточно оснований для оценки качества социально-экономической модели. Для этого стоит использовать другие показатели и они тоже упоминаются в стратегии. Например ВВП на душу населения, который можно использовать, как условную меру производительности труда.

По нему Россия должна была сделать настоящий рывок более чем в 2 раза, однако на деле рост оказался куда скромнее, лишь на 35 % за 10 лет.

Вроде бы, тоже неплохо, но мировая экономика за тот же период продвинулась значительно дальше, прирост составил 46 %. В итоге по этому критерию наша страна переместилась с 52 на 56 место в мире.

Однако, и ВВП на душу населения не самый совершенный показатель, ведь в конечном счете экономика развивается для того, чтобы повышать качество жизни людей. Стратегия обещала нам высокие темпы роста доходов населения, в среднем около 7,5 % в год.

Таким образом, к 2018 г они должны были удвоится. Но, что-то пошло не так.

Но, что-то пошло не так. Фактический рост реальных располагаемых доходов населения составил лишь 6,5% и продолжает падать шестой год подряд. На этом фоне бедность в нашей стране остается крайне высокой.

Она не только не сократилась в 2 раза, как того обещало государство, но и вернулась к исходным значениям, как только перестали расти нефтяные цены.

На эту ситуацию влияет множество факторов: вялые темпы экономического роста, низкая доля зарплаты, высокая доля прибыли в национальном доходе, большая закредитованность населения, высокий рост цен на ряд социально значимых товаров и услуг, и конечно, повышение налогов. Рост НДС и акцизов выглядит очень странным на фоне профицитного бюджета. Но, может, растущие налоги идут на благое дело, ведь Стратегия 2020 предусматривала перераспределение бюджетной системы в пользу расходов на развитие человеческого потенциала, т.е. есть приоритетное финансирование здравоохранения, образования до 11-12% ВВП?

Но, и здесь все не слава богу. Бюджетная политика за прошедшие годы осталась практически неизменной, доля этих статей в расходной части бюджета сократилась в среднем на один процентный пункт. Как следствие, в реальном выражении, то есть с поправкой на инфляцию, поддержка системы образования выросла лишь на 9%, а медицины на 6%.

Что касается других расходных статей бюджета, то значительный прирост показала социальная политика, к которой, в частности, относятся выплата пособий и пенсий разным социальным группам. Но, даже её рост на 60% в реальном  выражении не сумел остановить падение доходов населения и сократить уровень бедности.

Больше всего пострадало жилищно-коммунальное хозяйство, расходы на которое урезали почти вдвое, а значит, либо стоит забыть об обещании модернизировать ЖКХ, либо приготовиться к тому, что эту ношу государство взвалит на наши плечи.

Ведь, даже в своих медовых планах правительство собиралось повышать тарифы  на ЖКХ выше уровня инфляции.

Еще одна цель стратегии - обеспечить население жильем в объеме 30 м2 на человека и по данным Росстата этот показатель даже почти достигнут.

В 2018 г в среднем на одного гражданина приходится почти 26 метров, правда официальная статистика и не скрывает, что считает этот показатель как среднее арифметическое, включая в жилой фонд и двухуровневые пентхаусы олигархов, и малогабаритные квартиры в пятиэтажках середины прошлого века. О том, что на самом деле стоит за данными об обеспеченности населения жильем, говорит постоянное появление квартир всё меньшей площади.

Конура в 11 квадратных метров да еще и ценой от трех миллионов рублей преподносится теперь, как современное и модное решение жилищных проблем.

Фрагмент передачи канала Россия24:

Экономно, уютно, недорого, хорошая инсталляция, это имеет большое значение, спальня-кабинет учитывает все физиологические потребности члена нашего общества: от чтения художественной литературы до здорового полноценного сна, столь необходимого труженика производства.

Особую остроту происходящему добавляют горделивые заявления бюрократии о том, что по темпам строительства современная Россия опередила даже СССР, правда при этом, забывают, обычно, добавить, что многолетняя кредитная кабала за крышу над головой была для советского гражданина чем-то невероятным, навсегда ушедшим во времена царской России.

Ну и как же без технологий. В 2008 году российское государство возглавлял Медведев. Тогда он ввел в оборот новое модное слово «модернизация». Помните о таком? Ну вот и я забыл. А сколько было пафоса!

Так вот и в Стратегии идее модернизации было уделено большое  внимание.

В частности нам обещали значительно нарастить присутствие России на мировых рынках высокотехнологичной продукции, а вышло как-то не очень.

Объем российского экспорта машин и оборудования с поправкой на долларовую инфляцию не только не вырос в разы, но и сократился на 1 миллиард долларов.

В общем, с достижением целей Стратегии 2020 как-то опять у нас не задалось. Но, может, я рано подвожу итоги, ведь до 2020 года есть еще полтора месяца и вдруг все обещанные блага посыпятся на нас, как из рога изобилия, прямо под бой курантов? Но, судя по действиям властей, они результаты эти предвидели давно. Как следствие, у нас один за другим появлялись майские указы 2012 и 2018 года, национальные проекты до 2024 года, Стратегия 2030, если я что-то упустил в этом перечне, пишите в комментариях, будет интересно.

Кстати, в Казахстане пошли ещё дальше и приняли стратегию 2050, отодвинув обещания светлого будущего аж до середины века. Отличная попытка, Владимир Владимирович, берите на вооружение, ведь когда дело дойдет до отчета о выполненных обещаниях, спрашивать за результаты уже будет не с кого, наверное.