Реформа системы электроэнергетики России – второе «МММ»

«Реформирование» этой стратегической отрасли  обернулось разрушением организационного и технологического единства энергосистемы страны - ЕЭС.  Следствиями разрушения системы стали потеря управляемости образующих ее объектов, существенное снижение надежности электроснабжения, повальное подорожание электроэнергии на полностью теперь свободном от интересов потребителей и государства рынке. Все это в свою очередь усугубляет кризисные явления в экономике, способствуя ее дальнейшей стагнации, и негативно сказывается на безопасности страны. А теперь давайте вспомним, как все начиналось.

Электроэнергетика до 1991 года
Это был единый энергетический комплекс в подчинении Министерства энергетики, включающий: электрические сети всех классов напряжения от 0,4 до 1150 кВт; электрические станции (кроме атомных); энергосбыт; диспетчерское управление.

Развитие электрических сетей выполнялось следующим образом: при составлении пятилетки институт Энергосетьпроект формировал схему развития электрических сетей, исходя из сроков ввода запланированных разными ведомствами объектов, прогнозируя электрические нагрузки на пятилетку. Частного бизнеса не существовало, вероятность изменения планов была относительно небольшая.

Проектированием сетевых объектов занимались только специализированные институты - филиал Энергосетьпроекта в регионе (для сетей 35 кВ и выше), Сельэнергопроект (ВЛ 0,4-10 кВ) и пр., исполнением - специализированные мехколонны. Широкой вариативности исполнителей работ не было. Каждый район электрических сетей жил в контакте с бригадиром мехколонны, последние  выполняли все работы в своих классах напряжения по любым заказам (как от ведомств по исполнению ТУ, так и от сетевого предприятия). При необходимости (в случае непогоды, массовых отключений) мехколонны совместно с подразделениями сетевого предприятия привлекались к ликвидации последствий аварий под руководством оперативного штаба при Исполкоме.

Стоит добавить, что допустимый к строительству (реконструкции) объем работ жестко регламентировался по линии министерства, соблюдая режим экономии. Местные требования к объемам работ на уровне сетевых компаний оформлялись решениями научно-технических советов, в которых исследовался опыт эксплуатации оборудования и вводились необходимые (доказанные) изменения. В общем и целом энергетика развивалась последовательно, без резких толчков, в плановом режиме с заранее известными исполнителями по проектированию и СМР, с узким кругом поставщиков строго номенклатурного оборудования и, что важно, сформированным 5-ти летним планом развития. 
Тендерных схем закупок не существовало. Все это давало возможность планирования бюджета у каждого участника процесса сетевого строительства, что составляло основу уверенного развития региона (да и всей страны) в целом. А потом пришли «эффективные менеджеры»…

Электроэнергетика в переходный период
30.04.1998 года на должность председателя правления РАО «ЕЭС России» был назначен Чубайс Анатолий Борисович. С его приходом и началась реформа электроэнергетики. В ходе реформы единая энергосистема была разделена на несколько активов по видам деятельности, а именно:

• С 2002 года Диспетчерское управление отделено от сетевой организации с образованием ОАО «СО-ЦДУ ЕЭС», затем ОАО «СО ЕЭС»
• С 2005 года Энергосбыт отделен от сетевых организаций с образованием частных региональных сбытовых компаний и возможностью создания новых; отделены электрические станции с образованием частных генерирующих компаний; отделены электрические сети напряжением 220 кВ и выше с включением их в состав единой сетевой компании ОАО «ФСК ЕЭС»;
Декларированная цель реорганизации состояла в повышении эффективности и конкурентоспособности субъектов электроэнергетики, создании условий привлечения инвестиций в отрасль. В качестве доводов необходимости либерализации электроэнергетики России назывался опыт реорганизации электроэнергетики в… Великобритании. 

Первые результаты реформирования энергосистемы
Реформы электроэнергетики привели к следующему: к 2005 году во многих сетевых компаниях был накоплен значительный долг по исполнению работ, связанных с присоединением заявителей, заключивших договоры о технологическом присоединении с 2001 года, в которых исполнение работ предусматривалось со стороны сетевой организации. Затраты на исполнение работ часто превышали оплату от заявителей по договорам ТП. 

В итоге бюджет сетевых компаний формировался дефицитный, появилась банковская зависимость и необходимость обслуживания долга. В целях борьбы с накопившейся задолженностью по исполнению работ, а также формирования четкого плана развития электрических сетей на будущую перспективу в ряде регионов были сформированы программы развития электрических сетей, реализованные в виде соглашений с субъектами РФ.

Финансирование этих программ опиралось на заемные средства, возврат которых предполагался из разных источников, в том числе из платы за присоединение будущих потребителей. Состав программ проектно не прорабатывался, обоснованность перечня мероприятий подтверждалась совместной подписью участвующих сторон, каждая из которых вносила в программу свои «пожелания», никем не отвергаемые.

Схема возврата капитала по этим соглашениям (через плату за присоединение) не обеспечивала восполнение расходов. Заявители не спешили платить по новым тарифам, искали и находили обходные схемы. Исполнение мероприятий по ранее заключенным договорам технологического присоединения шло за счет платы от вновь заключенных договоров и так далее. Фактически была сформирована финансовая пирамида. 

Итогом «соглашений» сетевых компаний с региональными властями стал рост задолженности сетевых компаний и слабые темпы исполнения мероприятий, упомянутых в соглашениях со стороны сетевых компаний. В целях восстановления финансовой модели существования сетевых компаний и возможности оплаты ими собственных, кратно возросших расходов (в том числе на выплату процентов по займам), правительство в 2010 году инициировало переход на новую схему финансирования электроэнергетики по методу RAB регулирования. 

RAB регулирование – это система тарифообразования на основе долгосрочного регулирования тарифов, направленная на привлечение инвестиций для строительства и модернизации сетевой инфраструктуры и повышение эффективности работы сетевых организаций. 
Эта схема дала возможность сетевым компаниям брать деньги в кредит под гарантии роста тарифов, оплачиваемых потребителями, то есть нас с вами. Для наглядности представьте, что кто-то за вас по вашему паспорту берет кредит, который вы должны выплачивать ближайшие несколько лет. Вот так работало RAB регулирование.
Введение данной системы не избавило сетевые компании от долгового бремени, скорее наоборот. Поэтому для решения проблемы новых долгов сетевых компаний либеральное правительство продолжило увеличить период RAB регулирования, т.е. период, когда власти гарантируют рост тарифов. 

Хотели свободной конкуренции, а получили многомиллиардное воровство из бюджета и карманов потребителей
В процессе реформы РАО «ЕЭС» генерирующая и сбытовая деятельность была открыта для частных компаний. Об «успешных» итогах их работы наглядно говорят цифры.
ПАО Группа компаний «ТНС энерго» - одна из крупнейших независимых энергосбытовых компаний России, управляет 10 энергосбытовыми компаниями, обслуживающими потребителей в 11 регионах. Действует в Воронежской, Нижегородской, Тульской, Ростовской, Пензенской, Ярославской, Новгородской областях, Карелии, Краснодарском крае и республиках Адыгея, Марий Эл. 

Все компании Группы имеют статус гарантирующих поставщиков. «ТНС энерго» обеспечивает электроэнергией около 21 миллиона человек (свыше 10 % населения страны). 
Компании, входящие в «ТНС энерго», являются наиболее крупными должниками МРСК Центра и Приволжья. Данные о долгах ГК можно найти в открытых источниках. Общие долги «ТНС энерго» составляют более 122 миллиардов рублей:
Арбитражным судом города Москвы от 6 марта 2017 года установлено наличие фиктивных договоров услуг между сбытовыми компаниями группы «ТНС Энерго» и сторонними организациями, осуществляется как прямой вывод средств энергокомпаний в офшорную зону, так и занижение налогооблагаемой выручки для целей уклонения от уплаты налогов.

Какие при этом используются схемы, можно рассмотреть на примере Владимирской области. С 2005 по 2017 годы гарантирующим поставщиком электроэнергии в регионе было ПАО «Владимирэнергосбыт». В 2011 году совету директоров ПАО поступило предложение о «выгодной сделке»: приобрети 100 % доли в уставном капитале некого ООО «ЭнергоСервис» за 900 млн рублей. Владельцем ООО на тот момент была компания Mosslow Limited (Республика Кипр). Которая весной того же года заключила договор купли-продажи 100 % доли в уставном капитале ООО «ЭнергоСервис» на сумму 100 млн. рублей с АО «Владимирский торговый дом МРГ». Руководил торговым домом Александр Филиппов, он же являлся председателем совета директоров ПАО «Владимирэнергосбыт». То есть бизнесмен сам себе продал ООО, заработав при этом 900 млн. Это были деньги населения Владимирской области, которые жители оплатили «Владимирэнергосбыту», но до «Россетей» они не дошли. 

Неутешительные выводы
В 2008 году журнал «Коммерсантъ Власть» (№25 от 30.06.2008) опубликовал интервью известных политиков и журналистов с оценкой реформы энергетики. Вот какую оценку тогда дал Михаил Ненашев, депутат Госдумы (партия «Единая Россия»): «Последствия мы сможем оценить спустя некоторое время. Но у меня уже много вопросов к Чубайсу по Мурманской области. Например, компания, принадлежащая РАО ЕЭС, выставлялась на аукцион, а после покупки оказалось, что активы выведены и продана пустышка. То ли Чубайса обманывали, то ли он».

Что же происходило в Мурманской области? По версии следствия, Геннадий Шубин создал организованную преступную группу и более 4   лет с её помощью осуществлял хищения денег поставщиков электроэнергии. Всего с 2008 по 2012 год, считает следствие, ОПГ Шубина похитила более 1,8 миллиарда рублей. В состав ОПГ входили, Хазов, Тюкачёва и Бородулин. 

Шубина и Хазова обвиняют также в хищении денег «Сбербанка России». Сумма украденных средств составила более пол миллиарда рублей. Кроме того, Шубин незаконно приобрёл право на муниципальное имущество стоимостью 200 миллионов рублей. Срок, конечно, Шубин получил и немалый, но денежные средства до сих пор не возвращены…Причина в сложности схем, когда активы разваливаемых предприятий энергосистемы выводятся за рубеж при участии представителей банков-кредиторов и властных структур субъектов Российской Федерации.

Аналогичным образом ситуация складывается и в других регионах, где уголовные преследования руководителей энергетических компаний увы не приводят к возмещению причиненного интересам государства, кредиторов и нас с вами ущерба, оцениваемого в десятки, а то и сотни млрд рублей. Формально реформа завершилась 1 июля 2008 года упразднением энергохолдинга РАО «ЕЭС России», после чего началась реализация «плана ГОЭЛРО 2», но не по Кржижановскому, а по Чубайсу.       

ЕЭС превратили в груду осколков, ставших собственностью множества разных хозяев, которые не несут никакой ответственности за конечный результат. Если основной целью деятельности РАО «ЕЭС России», согласно уставу бывшего энергохолдинга, являлось надежное электроснабжение потребителей, то сегодня каждый хозяйствующий энергосубъект стремится к получению собственной максимальной прибыли. Все это напоминает повагонную приватизацию железнодорожного состава, в котором владельцу каждого вагона разрешается тормозить и останавливаться там, где выгодно только ему одному, пренебрегая интересами хозяев и пассажиров других вагонов.

Вот результаты либерализации электроэнергетики:
1. Чрезвычайно затруднено присоединение новых потребителей, что создает негативный инвестиционный климат в России.
2. Беспрерывно увеличивается размер инвестиционных программ сетевых организаций, что в конечном итоге приводит к банковской зависимости.
3. Усугубляются коррупционные риски. 
4. Практически не сдерживается рост тарифов на передачу электроэнергии.
5. На повестке дня стоит банкротство сетевых компаний. 

Вдумайтесь в эти цифры: за последние 10 лет тарифы выросли более чем на 300%, а по некоторым регионам аж на 450%.
Выход только один – надо немедленно начинать восстановление целостности системы до такого ее состояния, когда она сможет вновь функционировать в рамках единой энергетической системы «Мир», объединявшей до распада СССР значительное число приграничных иностранных государств, в том числе и Азиатского региона.